关于南京市水利工程采用抓阄方式确定中标人

的设想和招标过程大致流程

现行南京市水利工程招投投标评标方法主要为综合评分法和经评审最低投标价法，相对应的确定中标候选人的方式也是综合得分最高和经评审投标报价最低且低于成本价的除外．这两种评标方法基本体现了公开、公平、公正及诚实信用的招投标原则，但也有少许环节受到人为因素干扰，如投标人之间相互串标陪标，排斥潜在投标人，招标人及评委因感情因素有倾向性打分等．就上诉问题现大胆提出设想，确定中标人采用抓阄方式确定，大概有两种操作方式：（1）评标时各评委对各投标单位的资质等级信誉要求进行核查，满足要求的都为合格投标人，最后在招投标监管部门和公正机关的监督公正下，公开随机抽取中标人．（2）投标报名时采用资质预审方式，当合格的投标人大于9家时，采用抓阄方式随机抽取9家投标单位参与竞标，具体评标方式采用综合评分法或经评审最低投标价法．两种操作方式均在一些程度上减少了人为因素，增加了在实力相当的情况下竞争企业的随机性，从而对串标，围标有一定的遏止，但上诉两种方式又有一些矛盾和缺陷，具体如下：

一、采用第（1）种方式随机确定中标人的办法，与七部委30号令第七十九条第二款规定＂评标标准和方法含有倾向或者排斥投标人的内容，妨碍或者限制投标人之间竞争，且影响评标结果的＂有一定违背，毕竟采用随机抽取方式减少了投标人之间在投标报价、信誉业绩等投标实质性因素上的竞争．

二、采用第（2）种方式随机抽取投标人参与竞标的方法，与水利部14号令第十八条＂……招标公告不得限制潜在投标人得数量＂有一定违背，因为随机抽取竞标单位，就是为了控制数量，在一定程度上剥夺了投标人参与投标的机会，毕竟南京水利市场每年的总投资是有限的．

三、采用第（1）种方式随机确定中标人的办法，在投标报价上无法控制投标人，因为各投标单位考虑最终中标是以随机抽取方式确定，投标报价不影响评标结果，所以多数会以高价报价．这样即使设定投标限价，也会导致高价中标的情况发生．

四、采用第（1）种方式随机确定中标人的办法，可能会导致挂靠中标单位干工程的行为大大增加，有些区、县工程考虑到地方矛盾等因素，估计只有区、县愿意干，而随机抽取又不一定能中标，所以只有挂靠中标单位的方式来做工程．

五、采用第（1）种方式随机确定中标人的办法，可能会导致一个中标单位同时中几个标段的可能，对保证工程质量和利于水利建筑市场的发展都会产生不利因素，如即将进入招投标阶段的南京五座中型水库，如一个单位同时中几座水库，对保证工程质量肯定会有些影响．

以上是对采用抓阄方式确定中标人的一些不成熟的利弊浅析，以下就这种方式进行招标投标的过程做如下简单概述：

（一）办理招标的备案手续

招标项目按照国家、省、市有关规定需要履行项目招标备案手续的，应当先履行备案手续，取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。

工程招标备案审批必须有：国家、省、市有关部门对项目的批文、项目法人批文、工程监理单位落实情况，招标报告等资料方可办理备案手续。

（二）编制招标文件

对采用采用第（1）种方式随机确定中标人的办法，招标文件评分标准仅对投标人资质等级，信誉业绩等情况进行定性分析，满足要求的均可参与抓阄．而采用第（2）种方式随机抽取投标人参与竞标的方法与通常所用的综合评分法和经评审最低投标价法基本相同．

（三）发布招标公告

招标人采用公开招标方式的，应发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。南京市水利工程招标公告主要在江苏水利网（http://www.jswater.gov.cn/）南京水利网（/site/njsl/index.htm）和南京市建设工程信息网（http://www.njcein.com.cn）发布。时间为公告5个工作日，报名5个工作日．公告内容必须载明：工程项目名称、招标人名称、资金落实情况、工程项目概况及批准的投资概算．

（四）接受报名及资格审查

      南京市水利工程报名时，潜在投标人只要满足招标公告对投标人要求即可报名，报名时须携带（为土建工程，其它类型招标略有差异）：（1）、南京市水利工程招标投标报名表（可到招标代理机构免费索取或报名时提供）；（2）、资质证书（副本）；（3）、营业执照（副本）；（4）、参加该工程的项目经理资质证书以及项目主要负责人的安全生产考核合格证书（原件备查）；  （5）、介绍信（原件）；（6）、经办人身份证和劳动保险证件复印件（原件备查）；（7）、企业安全生产许可证（原件备查）；（8）、外省施工企业进苏承揽水利工程建设项目备案表。投标人报名时满足上述要求的，即接受报名并同时出售招标文件．

　　　采用第（2）种方式随机抽取投标人参与竞标的方法，报名结束后，对满足要求的投标人在监督监察及公正人员的现场监督工程下，随机抽取9家单位参与竞标，此抽签仪式将邀请合格投标人，现场宣布结果．

（五）踏勘现场及答疑

招标人应根据招标项目具体情况，组织潜在投标人踏勘项目现场。具体踏勘时间及集中地点将在招标文件中载明．投标人对招标文件及工程相关内容有疑问因在投标截止时间的 12  天（指日历天，下同）前以书面方式提出。招标人的答疑将在投标截止时间的 10天前以书面形式发给所有购买招标文件的投标人，但不指明答疑问题的来源。在距投标截止时间的 15 天前的任何时候，招标人可发书面补充通知修改招标文件内容。若招标在投标截止时间前 15 天内发补充通知，因该酌情延长投标截止时间，以保证投标人有合理的时间修编投标文件。

（注：由于南京市水利工程的投标单位相对较少，考虑到集中踏勘现场会暴露各投标人，便于一些投标单位窜标，围标，所以一般工程采用各投标单位自行踏勘现场的方式．招投标法二十二条：招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。但7部委30号令第三十二条 招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场，向其介绍工程场地和相关环境的有关情况。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。）

（六）接受投标文件

      从投标人得到招标文件到投标截止这段时间，供投标人编制投标文件，这段时间长短视招标项目的规模与技术复尽可能程度而定。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。但是依法必须进行招标的项目，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20天。

        投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。投标文件的密封必须符合招标文件要求，投标人少于3个的。招标人应当重新招标。这种情况称之为“流标”。

（七）开标

开标是指在投标人提交投标截止时间后，招标人依据招标文件规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中其他内容的活动。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。

一般情况下，开标由招标人主持并邀请所有投标人参加。开标时，由投标人的代表相互检查投标文件的密封情况。经确认无误后，由工作人员当众拆封商务标标书，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容，整个过程记录在案，并存档备查。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止日期前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读。

（八）评标

        评标是指依据招标文件的规定和要求，对投标文件进行审查、评审和比较等活动。评标是审查确定中标人的必经程序，是保证招相当规模成功的重要环节。

1、评标委员会组成

        评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济、法律等方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数，其中技术、经济、法律等方面的专家不得少于成员总数的2/3，经济、法律方面专家应占相当的比例，不能少于2人，如果评标专家为9人以上，经济、法律方面专家应在3人以上。南京市水利工程现行评委会专家评委按照省、市两级监管范围，在江苏省水利专家评委库和江苏省南京市水利专家分库随机抽取．抽取时间为开标前一天，如下午开标，则在当天上午抽取。招标人抽取评委名单后因在监管部门监督下，当时封存评委会名单，待评标开始前由监管部门确认完好后开启。

2、评标要求

评标要在封闭状态下进行，一般在市、县建设工程交易中心进行，评标委员会成员不得与外界有任何接触，有关检查、评审和授标的建议等情况，均不得向投标人或与该程序无关的人员透漏。

在评标过程中，评标委员会可要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。然而，投标人的澄清或说明，仅仅是对上述情形的解释和补正，不得有下列行为：

（1）超出招标文件的范围。

（2）改变或谋求、提议改变投标文件中的报价、技术规格（参数）、主要合同条款等实质性内容。

3、评标程序和方法

   对采用第（1）种方式随机确定中标人的办法，各评委只要对各投标人的资质等级、信誉业绩等硬性条件进行定性评审，符合要求都可以参与抓阄，最后在现场监督监察人员的监督下，由招标人代表随机抽取中标单位．

采用第（2）种方式随机抽取投标人参与竞标的方法，评标程序和方法和原来的方法基本一致．

（九）定标、公示、发中标通知书

        招标人根据评标委员会提出的书面评标报告，认定排序第一的为中标人。

　　　　定标后必须在规定的相应媒体、网站上公示，南京市水利工程在南京水利网（/site/njsl/index.htm）公示3个工作日，无异议后由招标人签发中标通知书。

（十）招投标资料归档备案

　　　招标人与中标人签订合同后，将招投标中产生的相关资料进行备案，具体备案资料如下：1、中标单位资质材料；2、招标文件；3、中标单位投标文件；4、评标报告（包含代理合同，标底等）；5、中标通知书；6、施工合同；7、其他相关材料。