同志们：

　　召开局系统机关作风建设暨党风廉政建设大会，是我局开展全年工作的一个重要步骤，也体现了局党组对作风和党风廉政建设的高度重视。刚才王贵勤副巡视员就作风建设作了一个很好的报告，局党组书记、王凯局长还将作重要讲话，会后我们一定要根据单位工作实际，认真贯彻落实。下面，我受局党组委托，向大会作党风廉政建设工作报告。

　　2011年党风廉政建设工作的新成效

　　一年来，在市委市政府的正确领导下，我局深入贯彻落实中央、省两个“一号文件”和市委19号文件精神，紧紧围绕水利中心工作，突出抓好党风廉政建设责任制，创新思路，完善制度，狠抓落实，水利行政权力运行规范有序，局系统水利干部队伍总体稳定健康，党风廉政建设取得明显成效，为深入推进水利现代化建设提供了重要保证。

　　(一)加强组织领导，党风廉政责任制进一步贯彻落实。

　　局党组坚持将落实党风廉政责任制与新形势下水利工作紧密结合起来，选准工作着力点和监督切入点，实现了履行职责有平台、落实责任有载体、开展工作有抓手的良好局面。一是强化责任落实。始终抓住党风廉政责任制这个龙头，坚持以签订责任书的形式，同步落实“三位一体”的目标责任。召开党风廉政建设大会,总结经验，统一思想，部署工作。制定《党风廉政建设工作责任目标分解方案》，针对廉政风险，列出详细任务清单，明确考核标准，把勤廉要求与业务工作牢牢绑定。二是强化机制推动。从局机关处室、局属基层单位和区县水利纪检部门三个层级构筑党风廉政建设工作网络，实现工作网格化管理。建立党风廉政建设工作会制度，加强业务培训，共同研究局系统党风廉政建设现状，提出对策和建议。制定下发《党风廉政工作意见》、《党风廉政宣传教育方案》，“虚”事“实”做，将“软指标”变为“硬任务”。三是强化检查考核。出台《局属单位领导班子考核办法》、《机关公务员考核工作实施方案》，不断完善各类考核程序和评价机制，局系统共有39名领导干部进行述职述廉。强化对基层单位考核指导，年中开展随机抽查，年底进行综合考核，发放测评表149份，组织个别谈话84人，将群众质询列为年底考核的法定程序，加大群众监督力度，提升单位科学决策水平，有33人次从普遍关心的绩效工资改革、人才培养机制、水政执法管理等方面提出质询，收到良好效果。

　　(二)夯实思想基础，水利廉政宣传教育深入开展。

　　坚持以预防为主，引导党员干部不断提高廉洁自律意识，增强服务理念和群众观念，切实筑牢廉政思想防线。一是完善廉政教育长效机制。按照局党组《2011年度党风廉政宣传教育方案》，结合单位、部门工作实际和业务特点，制定和完善教育计划，明确阶段教育目标，分层、分类、分时段扎实开展教育活动，把廉政教育列入年终党风廉政建设考核内容，贯穿于干部培养、选拔、管理和使用等各个环节。二是努力提高针对性和有效性。开展专题教育活动，在两节期间对新上任的20名处级干部进行任前廉政谈话。组织局系统开展“老石话廉”廉政动漫学习等活动，安排了处以上干部参观市纪委办案点。围绕易发多发的廉政风险，精心编印《南京水利廉政手书》，在省、市水利局系统等范围发放。利用水利站长、水政执法队员培训会和工程合同签字仪式等场合开展各类法制教育和警示教育。结合“创先争优”、“牵手行动”活动组织访贫思廉，读书思廉活动，增加廉政教育“热度”。《中国纪检监察报》以《上善之水，润物无声》为标题对我局的廉政教育工作进行了专题报道。三是注重创新教育方式。创新教育载体，利用最新多媒体技术，将年度廉政建设成果制作成电子廉政杂志，在我局和市纪委外网展示，出色的音视频效果，吸引了大量下载。以办公系统为平台，开展“网上廉政大家谈”，发动全系统工作人员积极发表廉政感言、廉政格言警句等内容的讨论贴，共同营造良好廉政氛围。四是大力推进廉政文化建设。把廉政文化建设作为改善全市水利廉政建设环境的重要手段，挖掘单位水文化亮点，开展特色廉政文化建设，把反腐倡廉教育融入水利工作各个环节。三汊河河口闸管理处获第三批市级廉政文化示范点命名，并充分发挥示范作用，引领带动水利廉政文化建设蓬勃开展。
 
　　(三)围绕中心工作，行业源头治理工作不断深化。

　　紧紧围绕水利中心工作，深入开展惩防体系建设和工程建设领域突出问题专项治理，找准廉政制度建设的切入点，加强内控机制建设，不断推进各项制度的贯彻执行。一是在构建惩防体系中完善制度。落实我局《关于建立健全惩治和预防腐败体系工作意见》阶段性任务，对我局反腐倡廉制度进行新一轮梳理，并将需进一步完善的《机关干部教育培训工作意见》、《局政府信息公开制度》、《行政执法人员管理暂行办法》等制度纳入年度党风廉政责任目标分解方案中，推动体系建设不断向基层、向水利建设全过程延伸。二是在开展工作中完善制度。针对执法部门无法准确判断举报信息真实性，容易“扑空”造成人力物力浪费的问题，研究设立了长江沿岸造船企业禁采信息联络员网络，提高打击非法采砂工作效能。根据水利资金专项检查情况，规范了工程赔偿款发放程序，保护了农户利益和工程资金安全。进一步规范干部选拔任用工作，做到每次都事前公开工作方案，纪检全程介入。三是在谋求发展中创新制度。推进滁河项目纪检派驻工作，主动联系市纪委，成功协调浦口、六合两区纪委实施三方联合派驻模式，对重大水利项目进行现场零距离监督。开展应急工程、小型水利项目施工单位入库资信调查，完成应急工程快速招投标机制和政府投资小型水利工程发包方式改革，使全市水利工程项目招投标工作逐步纳入“e路阳光”全市建设工程网上远程招投标平台。针对易发腐败的问题，开展基层水利站党风廉政建设工作驻点调研，提出了长效管理措施和建议，推动基层水利单位体制改革。
 
　　(四)强化监督检查，水利建设管理日趋规范。

　　突出水利工程建设这一主线，围绕中心工作、热点难点工作和行业发展，强化监督检查，时刻绷紧廉政这根弦，始终常抓不懈。一是打造全市水利工作督查机制。中央、省一号文件和市委19号文下发后，我局立即与市监察局就全方位加强水利工作督查事宜进行对接，共同组成监督检查领导小组，共同下发推进水利现代化建设监督检查工作实施意见和工作方案，成功搭建市级督查平台。去年，我们与市监察局、财政局联合对六合、栖霞、江宁三区落实水利现代化建设总体情况以及全市50个防汛消险工程、溧水县农田水利建设情况进行检查，在推动区县工程配套资金到位、推进农田水利重点片区建设等方面取得全新突破。二是强化对水利工程建设监督检查。紧紧抓住水利工程建设这一主线，协调各方力量，强化督查力度。积极调动各业务部门和单位积极性，以长江干堤、中小河流治理、小型水库除险加固工程为重点，排查50个，现场抽查项目68个。通过召集参建各方和第三方审计单位召开现场会，现场查阅台帐资料，现场反馈检查结果，现场明确整改责任。加强整改落实，专门组织“回头看”活动，深入一线，现场督办。全年发放书面整改函14份，约谈工程参建方5次，实施网上诚信系统不良记录公示3人次，对3家施工或监理单位进行市场限入, 节约资金430多万元。三是不断提升信访案件办理质量。信访办理始终是监督执纪的重要手段，在实践中创新机制，着力解决水利工作中的重点、热点问题。与六合区纪委进行深度合作，相互借力，先后对媒体曝光的六合区滨江整治工程“桃酥砖”问题、群众举报反映的大泉水库工程补偿款发放问题进行了调查，通过深入镇街、甚至农户家中，获取第一手资料，消除监督盲点，维护了群众利益，对2家工程参建单位进行行业处罚。去年9月，针对媒体曝光了外秦淮河上游观景廊道违章问题，我们连夜研究解决方案，加强与市纪委、市督察办、市城建集团纪委的协调，对相关责任人进行了问责，尽可能减少了负面影响。事后又举办“12345”业务培训会，下发办理考核办法，促进了机关作风转变和行政效能提升。全年共受理办结纪检信访件共24件，按时回复和结案率达100%。

　　 (五)注重全面推进，基层反腐倡廉建设成效明显。

　　局党组加强了对直属单位党风廉政工作的检查指导，结合单位实际，强化源头治理，整体推进全系统的反腐倡廉建设，基层廉政建设总体水平都有不同程度提高。一是廉政教育进一步深化。局属各单位认真开展了廉政党课、廉政征文、案例剖析等丰富多彩的主题教育活动，不断谋划和创新教育手段，将廉政教育与水利业务工作紧密联系，使教育向水政执法、工程监管等方向延伸和深化。多家单位将廉政文化建设作为推进廉政教育的重要抓手，结合院内改造、组织文化建设、单位达标创建等，建设廉政文化走廊、“廉政文化室”，努力营造风清气正的单位内部环境。二是廉政制度进一步完善。各单位在抓紧建立健全具有水利特色惩防体系各项制度的基础上，围绕重点部门和重要环节，推进了公开透明的权力运行和监督机制。完善了房产租赁、对外经营、设备出租、经营性收入分配等方面相关制度，并且加强对制度执行情况的监督检查。三是行政权力运行不断规范。强化了领导干部廉洁自律，认真查找薄弱环节，主动开展廉政风险防控机制建设，进一步细化规范行政权力的运行流程，并加大对过程的监督与管理；加强对水利资金使用过程的监督，高度重视干部职工关心的内部分配问题，妥善解决困难职工的合理诉求，认真对待领导干部经济责任审计工作。各单位对各项廉政责任目标落实和规范权力运行的监督检查工作明显加强。

　　一年来，我局惩防体系建设工作稳步推进，民主评议政风行风工作取得全市第三的好成绩，党风廉政建设和反腐败工作成效明显，派驻纪检监察工作在市纪委考核评比中继续位于全市前列。但我们也应清醒地看到全系统的党风廉政建设工作还存在着一些薄弱环节：有的同志对党风廉政建设“一岗双责”的认识还不是很到位；有的虽有工作热情，但落实责任制的工作思路还不够清晰；有的制度有待于进一步抓好落实；水利建设市场管理如招投标等还须进一步规范。

　　当前，水利迎来了大建设大发展的“黄金期”，今年全市市级水利计划总投入将突破25亿元，重大项目的增加，经费总量的增长，廉政风险系数也在加大,这对水利系统党风廉政建设工作提出了新的更高的要求。市第十三次党代会为南京绘就了率先基本现代化、建设现代化国际性人文绿都的宏伟蓝图，这就要求水利必须实现又好又快发展，充分发挥基础支撑和重要保障作用。市委杨卫泽书记在市纪委十三届二次全会上提出，要切实做好保持党的纯洁性各项工作，做到“四个走在前列”，即：思想纯洁走在全省全国前列；队伍纯洁走在全省全国前列；作风纯洁正在全省全国前列；清正廉洁走在全省全国前列。对此，我们应更加认识到加强全系统党风廉政建设的重要性和紧迫性，把思想认识统一到市委、市政府的工作部署上来，以高度的政治责任心和强烈的使命感，下大力气把这项事关南京水利事业大局的工作抓紧抓实抓好。

　　2012年党风廉政建设工作的新任务

　　2012年是党的十八大召开之年，是全市“改革攻坚、创新突破年”，也是加快水利改革发展和深入推进惩防体系建设的关键一年。党风廉政建设的总体要求是：认真贯彻落实十七届中央纪委七次全会精神,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以推动南京水利现代化建设为主线，全面贯彻党风廉政建设责任制，不断推进和完善南京水利特色的惩防体系建设、廉政风险防控机制建设和廉政文化建设，始终保持水利系统党的纯洁性,着力解决影响水利发展和群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设新成效，保证南京水利现代化指标体系和“3558”工程各项任务完成。

　　（一）严明政治纪律，加强对重大决策部署落实情况的监督检查。

　　加强对纪律执行情况的监督检查，尤其要严明党的政治纪律。一是要在迎接党的“十八大”召开之际，加强引导和督促党员职工坚定政治立场和政治方向，自觉在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，坚决维护党的团结统一，确保政令畅通。二是要将贯彻落实加强水利改革发展作为一项重要政治任务，要充分发挥市监察局水利局联合监督平台的作用，制定年度工作计划，积极协调相关部门尽快完善相关配套制度，推动水利投入稳定增长机制、实行最严格水资源管理、水利体制改革工作落实。三是要加强对局党组、局长办公会议关于廉政建设各项工作部署的贯彻落实。各单位要按照本次大会精神、年度党风廉政工作意见和目标任务分解方案要求，把廉政建设要求贯穿于各项水利工作的全过程。要进一步加强对权力运行的监管，特别是对人、财、物的监管。严格执行干部选拔任用考核制度，增强干部人事工作的透明度。继续加强对基层单位的检查指导，贯彻“三重一大”和个人重大事项报告制度，加强对基层领导干部的监督。纪检监察部门要增强组织协调能力，充分调动各方面的积极性和主动性，合力推动反腐倡廉工作深入开展。

　　（二）强化任务落实，充分发挥效能监察的推动作用。

　　当前，局系统全年工作目标已明确，摆在我们面前最重要的任务就是抓好落实。要不断完善我局督察体系，引入效能监察机制，充分发挥其对全局工作的监督推动作用。一是将效能监察作为重要工作举措。要针对水利现代建设新任务新特点，按照“改革攻坚、创新突破年”工作要求，围绕全市水利系统确定的“3558工程”，尽快完善我局5大推进机制，突出督察机制的“推进器”作用，将水利现代化建设、农村河道河塘轮浚、更严格的水资源管理、城市功能板块建设涉水服务以及八大工程推进进度等工作开展情况纳入效能监察范围，紧紧盯住最薄弱的工作指标、最需突破的软肋，倒排计划任务，具体到项目、落实到岗位、量化到个人，以效能监察倒逼任务落实。二是整合力量，强化推进。要进一步整合督查力量，纪检监察、财务审计、工程监管等部门要发挥各自优势，统一步调、相互支持，形成齐抓共管的良好局面。要以推进“3558”工程为重点，定期开展监督检查，适时通报工作开展情况。要将加快水利站改革，提升工程管理和水利执法水平等紧迫问题作为主攻方向，提升权力阳光运行平台、行政监察监督平台、“12345”政府服务平台的应用水平，强化行政服务中心水利窗口管理，大力开展电话督办、当面约谈、文件函询、通知整改、现场飞检等督查，敢于破解难题，坚持以点带面、注重实效，努力为水利现代化建设扫除障碍。三是强化问责倒逼，坚持问责必问人。切实强化行政效能督察，发挥监察机制对重点工程、重点工作的督办推进作用，要强化“一把手”负责制，分管领导对存在执法不够到位、重点工作推进力度不强、工作协作配合不够等问题的单位“一把手”进行提醒谈话，帮助分析寻找问题。对工作明显滞后、落实不到位和长期打不开局面的，要进行通报批评、“黄牌”警告。对在重点项目、重点工作效能监察中整改不落实、效果不明显的，要及时启动问责程序，视情进行问责处理，引导全局上下真正做到围绕大局抓大事，紧扣部署解难事，关注热点办急事，积极投入到南京水利现代化的伟大实践中去。

　　（三）弘扬清风正气，积极推进水利廉政教育。

　　要把廉政教育作为推动水利事业健康发展的基础性工作，不断深化水利特色廉政教育工作，认真落实《党风廉政宣传教育方案》，筑牢干部职工防腐拒变的思想防线。一是坚持主题教育模式。开展重大节日专题教育活动，在容易思想放松的薄弱处常敲警钟，防止“节日病”发生。组织开展“党的纯洁性”专题教育，引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观和事业观，牢记手中的权力是人民赋予的，自觉接受人民监督，把群众满意不满意作为衡量工作成绩的根本标准。开展《廉政准则》专题教育，以廉洁自律各项制度为准绳，认真开展对照检查，始终保持党员干部清正廉洁。二是营造大宣教格局。创新宣传手段，充分运用互联网、局域网、LED屏等媒体，提高吸引力，深入开展“手谈廉政”、廉政短信、廉政邮箱、廉政电子杂志等多种形式的教育活动，使廉政教育更加贴近水利，更加贴近大众，不断提高针对性和有效性，推进社会主义核心价值体系建设。三是深化廉政文化建设。广泛开展水利廉政文化示范点创建活动，加强廉政文化阵地建设，实施廉政闸区、廉政走廊、廉政景观等廉政文化精品工程，开发特色廉政文化产品，使广大干部职工在耳闻目染中提升廉政意识和道德品行，将廉政文化建设融入精神文明建设和反腐倡廉建设的全过程。

　　（四）加强源头治理，启动水利廉政风险防控机制建设。

　　要将廉政风险防控机制建设作为全面提升党风廉政建设水平的重要抓手加以探索推进，真正从源头上压缩腐败产生的条件和土壤。一是摸清权力底数。全面清理和确定对管理和服务对象行使的各类职权，科学编制“职权目录”，并对每一项职权编制“权力运行流程图”，做到责权明确、程序规范。二是找准权力运行风险点。认真查找权力行使、制度机制、思想道德等方面存在的廉政风险点，并评定风险等级，实行风险等级管理。突出行政权力、工程建设、财务管理等重点领域进行分类，按权力流程编制廉政风险点手册。三是有针对性地分类制定风险防控措施。属于权力行使方面的，要优化权力结构，规范行政裁量权；属于制度机制方面的，要通过查漏补缺，进一步完善相关制度；属于思想道德方面的，要通过加强岗位廉政教育，增强党员干部的风险意识和廉洁从政的自觉性。四是要做好统筹谋划。将风险防控机制纳入我局惩防体系建设框架内，积极探索反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面的新思路、新举措、新办法，结合我局5项推进机制运行情况和水利现代化建设工作实际，科学谋划好下一个5年水利惩防体系建设。五是把握节奏逐步推进。局机关结合组织文化建设和水利信息现代化建设，启动流程图编制工作，基层单位已开展此项工作的可进一步深化推进。通过廉政风险防控，让党风廉政建设更贴近水利发展实际，更加充满生机和活力。

　　（五）规范市场秩序，深化水利工程建设领域专项治理。

　　要进一步加大水利工程建设领域突出问题专项治理力度，着力解决影响工程建设市场秩序的问题。一是要加快建设水利工程建设项目信息公开和诚信体系，逐步实现市域范围内工程建设信息的互联互通和互认共享，促进水利建设市场规范、有序、公正、透明。二是要继续推进水利工程项目“e路阳光”网上远程招投标平台建设，争取年底完成对接工作，通过现代信息网络技术进一步规范工程招投标工作。同时，跟踪应急工程快速招投标机制和政府投资小型水利工程发包情况，强化招投标管理，确保工作规范运行。三是强化联合监督机制。进一步扩大联合督查机制实施范围，协调市、区两级相关部门，拓宽监督的深度和广度，推广基层水利建设项目公示制，发挥群众和社会监督作用，提高监督的针对性和有效性。要加大对由街镇或水利站实施的小型水利工程项目的检查力度，防止出现以往基层干部虚报、瞒报工程量挪用水利资金等类似问题的发生。扎实开展滁河项目纪检派驻工作，积累重大水利工程项目现场监督经验。四是突出关键环节开展专项检查，着力解决建设管理过程中可能存在的擅自变更设计、项目法人组建不规范、监理不到位、质量安全责任制不落实、资金管理使用混乱等突出问题，强化对征地拆迁、防汛抗旱经费物资等领域的监管。

　　（六）坚持惩防并举，充分发挥信访案件的综合效应。

　　适应加快水利改革发展的新要求，我们要进一步解放思想，更新观念，发挥信访案件工作的综合效应，强化“三种意识”。一是强化“保护”意识。水利现代化建设需要通过深化改革来推动，通过创新发展来促进，改革创新必然涉及观念改变、利益调整等多方面的问题，针对出现的新情况、新问题，我们要旗帜鲜明地保护改革者、支持试验者、鼓励创新者、宽容失误者。二是强化“预防”意识。坚持“两手抓、两手硬”，各级领导干部要认真落实“一岗双责”，紧紧抓住干部廉洁从政不放，对所管辖干部在廉洁自律方面存在的苗头性问题，要早发现早提醒；对一些有令不行、有禁不止、履职不力、作风不实、效率不高等影响和妨碍水利现代化建设的问题，要及时纠正。有效预防发生在行政执法、工程建设等领域的错误行为，共同维护水利系统党员领导干部队伍的纯洁性。三是强化“惩治”意识。要进一步巩固“小金库”专项治理成果，开展对局系统推进财政工作转型创新情况的监督检查，强化基层单位资金监管。突出做好民生水利建设，坚决防治侵害群众合法权益问题，严格纠正独断专行、损公肥私、与民争利等行为。要坚决查处招标投标环节存在的规避招标、虚假招标、围标串标、挂靠借用资质投标等扰乱市场秩序的行为，维护水利事业健康发展环境。

　　（七）加强自身建设，努力做到“四个表率”。

　　今后5－10年水利现代化发展的宏伟蓝图已经绘就，广大党员干部要继续发扬好的传统和作风，更加珍惜时代提供的机遇和舞台，充分发挥自身表率作用，以实际行动推动水利改革和发展。一是做勤学善思提升能力的表率。局系统党员干部要按照王局长在全市水利局长会议上提出的，要树立“争先意识”、“实干意识”、“创新意识”的要求，始终把学习作为提高素质、增长才干的重要途径，不断掌握新知识新本领，研究解决新情况新问题，努力成为水利专业领域的专家、权威，打造南京水利工作的核心竞争力。二是做协作共事合力奋进的表率。南京水利现代化建设是时代赋予我们这一代南京水利人的共同历史使命，是一项集体协作的系统性工程。各个部门和单位领导都要倍加珍视团结，严格执行民主集中制，“大事讲原则，小事讲风格”，加强协作，努力做到思想同心、目标同向、行动同步。三是要做心系群众执政为民的表率。贯彻落实强农惠农政策，大力发展民生水利，认真解决损害群众利益的突出问题，认真做好服务基层、服务企业、服务重点板块等民生服务内容，让广大群众更多感受到反腐倡廉建设的成果。四是努力做秉公用法严于律已的表率。始终保持高尚的精神追求，健康的生活方式，努力践行廉政承诺，严格执行《廉政准则》，重视对执行廉政准则情况的监督检查，切实加强领导干部廉洁自律、廉洁从政。

　　同志们，深入推进水利系统党风廉政建设和反腐败工作，任务艰巨，意义重大，让我们共同努力，开拓创新，奋发有为，以党风廉政建设新成效，为水利现代化提供坚强纪律保障。

严宁玉

2012年2月2日