防汛抗洪是一项综合性很强的工作，需要动员和调动各部门各方面的力量，分工合作、同心协力共同完成。

　　一、防汛组织 

　　《防洪法》规定，防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级、分部门负责。国务院设立国家防汛指挥机构，负责领导、组织全国的防汛抗洪工作，其办事机构设在国务院水行政主管部门。在国家确定的重要江河、湖泊可以设立由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河、湖泊的流域管理机构负责人等组成的防汛指挥机构，指挥所管辖范围内的防汛抗洪工作，其办事机构设在流域管理机构。

　　省、市、县(市、区)人民政府应分别设立由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成的防汛防旱指挥部，在上级防汛指挥机构和本级人民政府的领导下指挥本行政区域的防汛抗洪工作，其常设办事机构设在同级水行政主管部门，具体负责防汛指挥机构的日常工作。防汛指挥机构各成员单位，按照分工，各司其职，做好防汛抗洪工作。经设区市人民政府决定，可以设立设区市的城市市区防汛办事机构，在同级防汛防旱指挥部的统一领导下，负责设区市的城市市区防汛抗洪日常工作。

　　根据区域防汛工作需要，在江苏省防汛防旱指挥部统一领导下，设立淮河下游、骆马湖、秦淮河、太湖四个联防指挥部，负责组织协调区域内的防汛抗洪工作，其办事机构设在相关省属水利工程管理单位。

　　各地要根据防洪工程情况，每年汛前认真组织落实一支"召之即来，来之能战"的防汛抢险队伍。

　　二、防汛职责 

　　为了加强防汛责任制，使防汛工作逐步走上正规化、规范化、法制化的轨道，各级人民政府行政首长、防汛防旱指挥部及各有关防汛组织的防汛职责如下：

　　（一）地方各级人民政府行政首长主要职责 

　　（1）负责组织制订本地区有关防洪的政策性、规范性文件，做好防汛宣传和思想动员工作，组织全社会力量参加抗洪抢险；

　　（2）负责建立健全本地区防汛指挥机构及其常设办事机构；

　　（3）按照本地区的防洪规划，广泛筹集资金，多渠道增加投入，加快防洪工程建设，不断提高防御洪水的能力；

　　（4） 负责制订本地区防御洪水和防御台风方案；

　　（5） 负责本地区汛前检查、险工隐患的处理、清障任务的完成、应急措施的落实，做好安全度汛的各项准备；

　　（6）贯彻执行上级重大防汛调度命令并组织实施；

　　（7）负责安排解决防汛抗洪经费和防汛抢险物资；

　　（8）组织各方面力量开展灾后救助工作，恢复生产，修复水毁工程，保持社会稳定。

　　（二）县级以上地方人民政府防汛防旱指挥部主要职责

　　（1）在上级防汛防旱指挥部和本级人民政府的领导下，统一指挥本地区的防汛抗洪工作，协调处理有关问题；

　　（2）部署和组织本地区的汛前检查，督促有关部门及时处理影响安全度汛的有关问题；

　　（3）按照批准的防御洪水方案，落实各项措施；

　　（4）贯彻执行上级防汛指挥机构的防汛调度指令，按照批准的洪水调度方案，实施洪水调度；

　　（5）依法清除影响行洪、蓄洪、滞洪的障碍物以及影响防洪工程安全的建筑物及其他设施；

　　（6）负责发布本地区的汛情、灾情通告；

　　（7）负责防汛经费和物资的计划、管理和调度；

　　（8）检查督促防洪工程设施的水毁修复。

　　（三）各级防汛防旱指挥部办公室职责

　　各级防汛防旱指挥部办公室是各级防汛防旱指挥部的常设办事机构，其职责是掌握信息、研究对策、组织协调、科学调度、监督指导，应做到机构健全、人员精干、业务熟悉、善于管理、指挥科学、灵活高效、协调有力、装备先进。

　　（四）防汛队伍职责 

　　为取得防汛抢险斗争的胜利，除发挥水利工程设施的防洪作用外，还要组织好防汛队伍。防汛队伍可分为专业管理队伍、巡逻抢险队伍、机动抢险队伍等。

　　1.专业管理队伍

　　专业管理队伍是防汛抢险的技术骨干力量，由河道堤防、水库、闸坝等工程管理单位的管理人员、护堤员等组成。平时根据管理中掌握的情况，分析工程的抗洪能力，划定险工、险段的部位，做好出险时抢险准备。进入汛期即投入防守岗位，密切注视汛情，加强检查观测，及时分析险情。专业管理队伍要不断学习管理养护知识和防汛抢险技术，并做好专业培训和实战演习。

　　2.巡逻抢险队伍

　　巡逻是及时发现险情的重要措施，抢险是抢护工程设施脱离危险的突击性活动，关系到防汛的成败，这项活动既要迅速及时，又要组织严密，指挥统一。巡逻抢险队伍由沿河道两岸和闸坝、水库工程周围的乡、村、城镇居民中的民兵或青壮年组成。巡逻抢险队伍组织要健全，汛前登记造册编成班组，要做到思想、工具、材料物资、抢险技术四落实。汛期按规定到达各防守位置，分批组织巡逻。另外在蓄滞洪区、库区和海塘圩区也要成立群众性的转移救护队伍。必要时可以扩大到距河道堤防、水库、闸坝较远的县、乡和城镇。所有参加人员必须服从命令听指挥。当发生险情时，立即投入抢险。

　　3.机动抢险队伍

　　为了提高抢险效果，在一些主要江河堤段和重要工程可建立训练有素、技术熟练、反应迅速、战斗力强的机动抢险队伍，承担重大险情的紧急抢险任务。机动抢险队伍要与管理单位结合，人员相对稳定。平时结合管理养护，学习、提高技术，参加培训和实践演习。机动抢险队伍应配备必要的交通运输、施工机械等抢险设备。

除上述防汛队伍外，还要实行军民联防。人民解放军、人民武装警察是防汛抢险的中坚力量，每当发生大洪水和紧急抢险时，他们不畏艰险，勇敢地承担了重大的防汛抢险和救援任务，为夺取防汛抗洪斗争的胜利发挥了重要作用。

　　（五）防汛责任制度 

　　各级防汛防旱指挥部要建立健全分级管理责任制、分包工程责任制、岗位责任制、技术责任制、值班工作责任制。 

　　1.分级管理责任制

　　根据水系以及堤防、闸坝、水库等防洪工程所处的行政区域、工程等级和重要程度以及防洪标准等，确定省、市、县各级管理运用、指挥调度的权限责任，实行分级管理、分级负责、分级调度。

　　2.分包工程责任制

　　为确保重点地区和主要防洪工程的度汛安全，各级政府行政负责人和防汛指挥部领导成员实行分包工程责任制。例如分包水库、分包河道堤段、分包蓄滞洪区、分包地区等。 

　　3.岗位责任制

　　汛期管好用好水利工程，特别是防洪工程，对减少灾害损失至关重要。工程管理单位的业务部门和管理人员以及护堤员、巡逻人员、抢险人员等要制定岗位责任制，明确任务和要求，定岗定责，落实到人。岗位责任制的范围、内容、责任等，都要做出明文规定，严格考核。

　　4.技术责任制

　　在防汛抢险中要充分发挥技术人员的技术专长，实现优化调度，科学抢险，提高防汛指挥的准确性和可行性。预测预报、制定调度方案、评价工程抗洪能力、采取抢险措施等有关防汛技术问题，应由各专业技术人员负责，建立技术责任制。

　　5.值班工作责任制

　　汛期容易突然发生暴雨洪水、台风等灾害，而且防洪工程设施在自然环境下运行，也会出现异常现象。为预防不测，各级防汛机构均应建立防汛值班制度，使防汛机构及时掌握和传递汛情，加强上下联系，多方协调，充分发挥枢纽作用。汛期值班人员的主要责任如下：

　　（1）了解掌握汛情。汛情一般包括雨情、水情、工情、灾情。具体内容是：①雨情、水情：按时了解实时雨情、水情实况和气象、水文预报；②工情：当雨情、水情达到某一量值时，要主动向所辖单位了解河道堤防、水库、闸坝等防洪工程的运用、防守、是否发生险情及处理情况。③灾情：主动了解受灾地区的范围和人员伤亡情况以及抢救措施。

　　（2）按时报告、请示、传达。按照报告制度，对于重大汛情及灾情要及时向上级汇报；对需要采取的防洪措施要及时请示批准执行；对授权传达的指挥调度命令及意见，要及时准确传达。

　　（3）熟悉所辖地区的防汛基本资料和主要防洪工程的防御洪水方案的调度计划，对所发生的各种类型洪水要根据有关资料进行分析研究。

　　（4）对发生的重大汛情等要整理好值班记录，以备查阅并归档保存。

　　（5）严格执行交接班制度，认真履行交接班手续。

　　（6）做好保密工作，严守机密。