2011年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划开局之年。全市各级防汛防旱部门要以中央加快水利改革发展为契机，以科学发展为主题，以转型发展、创新发展、跨越发展为主线，以率先基本实现水利现代化为主向，把握今年防汛防旱工作面临的新形势和新要求，坚持防汛防旱并举，不断完善防汛防旱减灾体系，全面提高水旱灾害防御能力，为全市经济社会发展提供水安全保障、水资源保证和水环境保护。
　　一、2011年全市防汛防旱工作目标
　　2011年全市防汛防旱工作继续贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，高标准、高质量地做好防汛防旱各项工作。全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，做到认识到位、领导到位、组织到位、责任到位、措施到位。总的工作目标是：遇建国以来最大洪水，保证长江、水阳江、秦淮河、滁河、固城湖、石臼湖堤防不决口，保证市城区及区县城镇、重要交通干线、工矿企业的防洪安全；遇设计标准内洪水，保证各类水库不垮坝，保证各类水利工程的安全运行，保证万亩以上圩区堤防不决口；遇超标准洪水有应急对策，把灾害损失减少到最低程度；遇一般干旱确保人民生活、工农业生产用水；遇特大干旱保证人民生活及重点用水需要，最大程度减轻水旱灾害损失。
　　各级防汛防旱指挥部要做到思想上一丝不苟，责任上一环不漏，指挥上一着不失，措施上一抓到底，确保全市安全度汛。
　　二、汛前准备工作
　　根据2011年防汛防旱工作目标要求，按照“准备早、措施实、应急快”的原则，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，强化落实各项措施，扎扎实实做好以下防汛准备工作：
　　（一）进一步落实防汛防旱责任制。按照国家防总印发的《各级地方政府行政首长防汛抗旱职责》，3月底完成全市防汛防旱指挥机构调整充实和上报工作，落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，将责任落实到各级、各部门，落实到基层，落实到每项工程；5月份召开全市防汛防旱工作会议，市防指将与各区县防指签订防汛防旱工作责任状；强化各级防汛抗旱指挥部的职能，做到统一指挥、分工负责，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的防汛抗旱联动机制；建立健全防汛防旱责任监督机制，加强责任制落实情况的检查，提高各级各部门贯彻防汛防旱责任制的自觉性和责任感。对大江大河堤防、重要水利工程、重点险工隐患及所有跨汛期涉水在建工程、沿江河企业、开发园区、居民社区等都要落实防汛行政责任人和技术负责人，由各区县防办汇总报市防办。市防指将向社会公布全市江河、水库及重点防汛地区的行政防汛责任人和技术防汛责任人名单，主动接受社会和群众的监督。
　　（二）扎实开展汛前检查工作。2月中旬开始，各区县防指和市属河道管理处要加强对汛前检查工作的领导，成立汛前检查工作小组，明确汛前检查行政责任人和技术责任人，落实汛前检查工作责任制。汛前检查继续实行防汛检查负责制和全过程跟踪责任制，检查的重点是2010年汛期出现的险工、大江大河堤防、重要水利工程、在建的涉水工程等。对检查出的各类险工隐患，要建立险工险段资料数据库，内容包括险工基本情况、消险方案、度汛措施、责任单位、责任人等，同时发出书面通知要求责任单位和责任人采取措施消险。各区县防办要在3月20日前，将汛前检查结果、险工险段及度汛措施等报市防办。市防办对各区县防办汛前准备工作进行抽查和督查，并在3月下旬组织召开防办主任会议，对汛前检查情况进行通报。对检查发现的重大问题，市防指将发整改通知书，明确责任，限期改正。市属河道管理处在做好自身防汛工作的同时，分工联系区县防汛，参加全市防汛防旱工作。
（三）加大度汛措施的落实。各区县对正在实施的消险度汛工程，特别是堤防上在建涵闸工程，要加快施工进度，确保在汛前完成。对一些影响安全度汛的险工隐患，力争做到汛前消险，不留隐患度汛。对暂时不能消险的险工隐患，必须明确行政责任人和技术责任人，制定度汛预案，落实度汛措施，汛期加强防守，确保安全度汛。所有险工险段度汛工程措施必须于4月底前落实到位。区县防指要加强对涉水工程建设的度汛监管，特别是涉及度汛安全的涉水工程，要与建设单位签订防汛安全度汛责任状，落实防汛责任和安全度汛措施。要加强城镇防洪排涝工作，切实加强对城镇社区、街道、企事业单位等基层防汛工作的指导、督促和检查，明确防汛责任，规范运行管理，落实预防和应急抢险排涝措施。要切实加强社会管理，杜绝侵占城镇河道湖泊或者截断排水管网等现象，落实地下商场、车库等地下空间和公共设施的防洪排涝措施，杜绝洪涝安全隐患。
　　（四）认真修订完善防汛防旱应急预案。各级防办要针对近年来极端突发灾害性天气频发和特点，认真修订完善2011年防汛防旱防台预案，提高预案的可操作性、实用性和针对性。市防办要修订完善2011年市级防汛、防旱、防台等各类工作预案，对2010年研究的六项防汛课题成果进行转化运用。区县防办要修订完善本区县2011年的《防汛防旱应急预案》、《防汛预案》、《防御台风预案》、《抗旱预案》、《水库防汛抢险应急预案》和《万方以上塘坝防汛抢险应急预案》等，以上预案须在汛前报区县政府批准；要加强指导和督促各镇街防汛防旱工作预案修订，所有开发园区、重点社区要在汛前编制或修订完成《暴雨洪涝突发事件应急预案》；所有在建涉水工程要编制切实可行的《防汛预案》。汛前，市长江河道管理处要修订完善《长江南京河段防汛抢险应急预案》，市防汛机动抢险队要修订完善《突发性暴雨应急排涝预案》。各区县防办和市属单位要在4月25日前将各类预案汇编成册，报市防办。
（五）切实加强防办能力建设。各级防办要按照国家防总和省防指的要求，全面提高防汛抗旱工作能力和业务水平，努力建设成机构健全、组织有力、运转高效、作风顽强、能打硬仗的高素质、专业化队伍，完善应急管理制度，规范应急响应机制，提升应急管理水平；增加防办硬件建设，不断提升灾害预测预报、信息处理、调度指挥、抗洪抢险和灾后评价等水平，汛前要组织防汛抢险技术培训和防汛抢险演习。市防办继续组织区县防汛人员进行防汛业务和应急能力等技能培训，提高全市防汛防旱工作整体能力。市及区县、街镇在汛前要及时检查和补充防汛物资，对防汛物资品种、数量、质量、存放地点和责任人等进行核查统计，对防汛排涝及抗旱机动设备进行维修保养。4月上旬，市防办将汇总全市防汛物资储备分布图、统计表、责任人、联络方式等。
　　（六）提高防汛抗旱信息化水平。各级防办加强防汛防旱指挥系统建设，实现防汛抗旱指挥决策支撑和信息支撑。继续做好防汛通信、水文设施的维护保养工作，明确维护防汛指挥系统责任，确保汛期正常使用。区县防办和市属单位的防汛组织机构人员名单、防汛责任制、防汛预案、险工险段、防汛物资、抢险队伍等信息均由各单位负责在南京市防汛指挥系统中更新。
　　三、汛期工作
　　进入汛期，各地要全面组织发动，认真落实各项工作措施，确保全市度汛安全。
　　（一）严格防办制度。各级防办要加强防汛值班，严格执行防汛值班制度，认真落实各项工作预案，加强防汛抢险技术指导，加强对防汛防旱工作的督查，检查各级行政责任人和技术责任人在岗到位情况、各项措施落实情况。
　　 (二) 提高决策水平。密切关注天气、雨情、水情、灾情、工情动态变化，加强与水文气象部门的联系。重视中短期天气、水雨情预报分析工作，特别要加强对极端灾害性天气事件的监测和关注。根据水旱灾害发生发展情况，及时组织相关部门和专家会商。充分利用现代科学技术，认真做好雨、水情和灾害分析，提高预测和预报工作的准确性，为领导正确决策、科学调度提供依据。
　　（三）加强科学调度。严格按照省、市防指批准的水利工程汛期控制运用方案实施调度，全面发挥河道、堤防、水库、蓄滞洪区等工程的作用。精心安排，科学防控，实现对洪水的有效管理。统筹生活、生产、生态用水，强化抗旱水源的统一管理和科学调度。充分发挥水库蓄水调蓄功能，科学制定水库调蓄洪水运用方案。坚持兴利调度服从防洪调度，强化工程调度的预见性、科学性和可操作性。
　　（四）重视信息管理。各级防办要高度重视防汛抗旱信息管理工作，进一步建立健全信息管理工作制度。按照《江苏省水旱灾害统计报表制度》、《国家防总防汛抗旱突发险情灾情报告管理暂行规定》及有关信息报送考评办法，指定专人负责，及时核实和报送险情、灾情。建立防汛新闻发言人制度，及时向社会通报汛情、旱情、灾情和抗灾救灾工作情况。
　　四、汛后工作
　　汛期结束，各地要组织开展汛后检查，做好防汛防旱工作总结，制定计划，实施消险工程。
　　（一）认真分析汛情、灾情，评估灾害影响及防洪减灾效益，总结本年度防汛工作，提出下年度工作计划。
　　（二）开展水利工程汛后大检查，对汛期出现的险工险段制定除险加固计划和实施方案。
　　（三）调查、总结汛期防汛物资的使用、消耗情况，制定下年度需要补充的防汛物资设备品种、数量等计划。
　　（四）市属河道管理处开展涉水项目建设情况检查，对易发生坍塌河段进行测报。
　　（五）有计划组织实施防汛应急和消险工程。