南京水利

       1 总则
    1.1 编制目的
    为维护正常的水事秩序, 保证全市水利工程的正常运行，及时、高效、有序地对本级执法管理范围内发生的各类水事违法突发事件（以下简称突发事件）做出快速反应，最大限度地减少损失和维护社会稳定，保障防洪及执法安全，根据相关法律法规，制定本预案。
    1.2 编制依据
    依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省水资源管理条例》、《江苏省湖泊保护条例》、《南京市防洪堤保护管理条例》等法律法规。
    1.3 适用范围
    本预案适用于本级执法管理范围内各类涉水突发事件的发现、报告及应急处置（长江河道采砂管理突发事件应急处置另案规定）。
    2 突发事件分类及处置原则
    2.1 分类
    本预案所称突发事件，是指事先难以预料而突然出现或发生、违反水事管理规定、扰乱水事秩序、可能造成或者已经造成国家集体财产损失、危及执法安全和产生严重社会影响的紧急水事违法事件。按其性质和危害分为：重大突发事件、严重突发事件、一般突发事件。
   （1）重大突发事件：损坏涵闸、泵站等建筑物（构建物）及机电设备，毁坏堤、坝、块石护坡，设置严重影响行洪的建筑物、障碍物，擅自在河道滩地、湖泊及水库库区内圈圩、打坝，在水利工程管理范围内打井和擅自爆破、开采，执法中相对人纠集团伙势力暴力对抗和阻挠执法等。
   （2）严重突发事件：损坏水利供电、观测等设施；在水利工程管理范围内取土、挖坑、葬坟、建窖，擅自盖房、圈围墙、钻探埋设管道、电缆；设置影响行洪的建筑物、障碍物，弃置废弃物，执法中相对人使用暴力阻挠执法等。
   （3）一般突发事件：水利工程管理范围内垦植，毁坏林木草皮，擅自堆放物料、种植高杆树木，执法中相对人阻挠执法等。
    2.2 处置原则
   （1）预防为主。及时掌握涉水建设项目规划、立项、许可等情况，加大本级执法管理范围内执法巡查的频次，杜绝巡查的盲区和死角，努力做到及时发现、查早查准、控制事件升级。
   （2）分级负责。进一步明确各级处置职责，建立起关系协调、程序规范、反应快速、行动有力的突发事件处置机制，形成工作合力。
   （3）快速反应。对本级执法管理范围内发生的突发事件做到发现及时、制止迅速、依法查处、及时报告，尽量避免或减少损失、减轻危害。
   （4）协同应对。充分发挥社会力量作用，建立起与涉水部门、单位的沟通协调机制，加强联合执法，提高预防和应对突发事件的科技水平。
    3 突发事件的处置
    3.1发现与核实
    各水政监察大队要关口前移，加强日常巡查，及时发现各类突发事件,对于突发事件多发的地段视情实施蹲点驻守。
    巡查中发现突发事件后，要立即予以制止，控制事态扩大或发展；同时展开调查和询问，了解事件发生的原因、时间和经过等情况，并向本单位负责人报告。
    对群众举报的突发事件，各水政监察大队要认真进行情况登记。支队接到举报或通知后，要在第一时间内通知事件发生的辖区水政监察大队，由其组织调查核实；大队接到举报或通知后，要立即组织有关部门和人员进行调查核实，并在规定的时间内进行查处，并将有关情况核实后反馈报告。
    3.2具体处置
   （1）重大突发事件。应于事发当天立即将情况上报支队。大队在24小时内尽快会同工程管理部门进行现场查勘，对造成的危害情况进行技术论证，依法进行查处。
   （2）严重突发事件。应当及时将情况上报支队。大队在48小时内进行现场查勘，依法进行查处。对违法行为造成危害需要进行技术论证的，及时会同工程管理部门进行技术论证。
   （3）一般突发事件。应现场制止并及时上报本单位负责人,依法进行查处。
   （4）涉及暴力抗法或阻挠执法的突发事件。现场执法人员应积极做好宣传教育工作，防止矛盾激化和事态扩大，并对暴力抗法行为进行取证；及时向公安部门报案，并协助公安部门对暴力抗法行为展开调查；不受暴力抗法影响，继续做好水事违法案件的查处工作。
    4 突发事件的报告
    各水政监察大队管理的辖区范围，发现一般突发事件应在查处后上报支队备案；较严重的突发事件应在发现后及时将基本情况上报支队；对重大突发事件应立即上报支队，由大队所在单位或支队报告局领导。事件报告的内容应包括：事件发生的原因、时间、地点、经过、可能产生的危害、拟采取的措施及相关文字、图像和声像资料。
各水政监察大队在突发事件调查处理结束后，及时以正式书面材料上报支队。报告应包括以下主要内容：
    ①事件发生的时间、地点、过程；
    ②发生的原因；
    ③造成的危害和影响；
    ④采取的措施和处理结果；
    ⑤经验教训与建议。
    5 保障措施
    5.1 较严重和重大突发事件的查处，实行单位主要和分管负责人负责制。各单位主要负责人为第一责任人，分管负责人和大队负责人在职责范围内承担相应责任；遇重大突发事件发生，支队派出指导组，指导突发事件的处理工作。
    5.2 严格执行管理执法巡查及报告制度，采取切实有效措施，组织开展定期和不定期的辖区内河道、水工程巡查，对发现的问题及时处理。每年汛前、汛后要定期组织开展执法检查，同时积极按照上级部署开展专项执法检查，对检查中发现的问题，按规定程序和权限及时进行处理。
    5.3建立联合执法机制，加强与公安等行政执法部门和司法部门的联系、沟通，积极争取对突发事件处置的支持。条件许可的单位应和公安部门一起，设立警务室，平时多组织联合执法巡查，预防暴力抗法行为的发生。
    5.4各大队要结合多种培训形式，加强水行政执法人员的执法实务知识培训，提高执法能力；定期举行模拟应急演练，以检验、改善、强化应急准备和应急响应能力。
    5.5注重加强执法装备建设，力争执法装备建设有所改观；要积极采取有效措施，切实保障水行政执法工作用车，确保遇突发事件时能够快速反应。
    5.6 各大队要采取切实有效的措施，强化对沿江、沿河、沿湖、沿库单位、群众的宣传教育工作，提高相对人法律意识和知法、守法、护法的自觉性。
    6 奖励与责任追究
    对在突发事件应急处置工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰或奖励。
    对遇事推诿扯皮，发现突发事件后未在规定的时间内如实上报，或者处理突发事件不及时造成严重后果的，应当追究有关人员的责任，按规定给予通报批评或行政处分，负有法律责任的应追究法律责任。