佘礼晔 李立庆

     南京市江宁区位于长江中下游，区域内主江段长20公里，上游东南端以和尚港、西南端以乌江、江心以新生洲头与安徽省为界，是江苏长江河道的“西南大门”。由于特殊的地理位置，该江段为苏皖两省“管不着”的交界水域，多年来江砂偷采活动十分猖獗，已严重影响航行和河势稳定。虽经打击，但收效甚微。《长江河道采砂管理条例》（以下简称条例）实行后，长江采砂管理施行地方人民政府行政首长负责制。江宁区水利局作为长江河道主管机关，不仅要管好区域内的长江水域，还要负责市、省和长江流域河道主管机关赋予的管好苏皖边界水域的采砂管理任务。2002年元旦起，江宁区水政监察大队按照南京市人民政府关于“要像抓防汛那样抓禁采工作”的要求，齐心协力、克难求进、不畏艰险、严格执法，4年来共出动11800余人次，抓获并处理非法采砂船只1820条（其中大型“吸砂王”12条），有效遏制了长江苏皖边界水域非法采砂的势头。我们的做法只要有以下几点。    

     一、加大宣传力度 组建执法队伍
     我省的江砂禁采始于1996年5月，1998年7月省政府又发出继续禁采的通知，接着省人大常委会作出关于长江江苏水域严禁采砂的决定，为打击长江河道的非法采砂提供了法律依据。作为长江河道采砂管理人员，不仅要学习领会《条例》的实质，更要把《条例》的精神宣传贯彻到沿江广大人民群众和采砂户。通过《南京日报》、《金陵晚报》、《江宁报》和江宁电视台等新闻媒体的大力宣传，把《条例》等宣传资料，送到沿江镇、村领导和采砂户手中，使他们懂得非法采砂的危害和后果的严重，也是一种违法行为，提高了他们的守法自觉性。

     江砂禁采任重道远，尤其在我区的江段非法采砂已成气候的情况下实施禁采，任务十分繁重。为此区水利局根据市水利局的意见，决定组建南京市长江江砂禁采二大队，在区水政监察大队的统一领导下，守好长江水域的西南大门。2002年初从全区的水政监察员中抽调22名同志充实禁采力量，并在铜井建立长江流域的第一个禁采执法基地。禁采人员实行准军事化管理，集执法训练生产于一体。2003年2月下旬，水利部在南京召开长江河道采砂管理工作会议上介绍和推广了这一举措。原水利部张基尧副部长在黄莉新副省长的陪同下，专程到铜井执法基地视察，勉励我们把江砂禁采工作搞好。目前，铜井执法基地已拥有7.5亩土地，生产的主、副食品已自给有余；建筑面积达420m2的办公用房和了望塔、码头以及执法艇和快艇各1艘，电脑3台、雷达2台等工具基本满足了执法和生活的需求。 

     二、加大执法力度，履行禁采职责
     苏皖边界水域的地形特殊，情况复杂，本地和外省的非法采砂船只混杂，打击十分困难。为此我们采取了以下几种办法。

     一是借助相关部门的执法力量，形成强大的打击阵势。初始阶段，非法采砂船只多，往往形成上百条船明目张胆地盗采，仅靠我们一条艇和十几名执法人员与其对阵是很难奏效的。为此我们在公安、渔政等部门配合下，集中了40余人，大小船艇齐上，非法采砂船只毕竟是乌合之众，群冠无首，稍一击破，力量悬殊的局面便会迅速改变。2002年初的一个晚上，此段江面60多条小型吸砂船捆绑在一起，聚众偷采，为既有利于打击，又不发生意外事件，执法艇接近采砂船后，执法人员立即打开警报器，并用话筒对偷采人员进行喊话，待船只分散后各个击破。将偷采船只上的采砂机具，吸砂管等现场砸毁割断，重创了偷采者。  

　　二是精心准备，重点打击辖区内大型偷采船。江宁镇渔业村有6艘大型吸砂船，铜井镇1艘吸砂船，他们凭借是本地人情况熟悉，经常在夜间偷采。这些吸沙船由于功率大、采量大，对河势的稳定带来的隐患也大，不打击后果不堪设想。为此我们把打击的重点集中在这批船上。2002年元月8日夜11时左右，我们在铜井烈山段上游抓获“江宁一号”和“铜井号”采砂船，并立即将其扣押查封。当时我们依法对其实施行政处罚时，渔业村拒不接受处罚，还于1月30日下午组织不明真相的群众将查封的“江宁1号”吸砂船强行开往该村码头。在我们拉响警报 ，追赶窜逃的“江宁1号”艇时，该艇反而调头加快速度向执法船撞来，若不及时避让，可能会发生船毁人伤的后果。在我们有效控制这条船后，渔业村又组织载有60多人的两条船，呼声冲天，向我们逼来。为了避免事态扩大，我们采取了暂时撤离措施，并迅速向市水利局、区政府报告。第二天盛金隆副市长及市水利局的领导亲赴一线察看，在渔业村水域又遭到了围攻和乱石狂砸。这种公然暴力抗法的行为引起了市、区政府的重视和加强采砂的决心。后经市、区政府主要领导的亲自过问，此事件才得以依法处理。三是陆治水打，双管齐下，提高禁采效果。江宁渔业村和铜井的大型吸砂船是我们禁采区域内管理的重点，如不采取有效措施，将成为后期工作的一大隐患。为此，我们采取加强监控手段、建立停泊点两条措施。首先将执法艇驻在渔业村码头，实行24小时监控，使采砂船无法行动。并不断的对船主做耐心细致的思想工作，讲清楚也让他们明白，偷采是没有出路的，违法是终究逃脱不了被打击的下场的。迫使他们将7条船卖到了福建。

　　三是从2003年元月开始，对辖区内的采砂船只登记造册，组织江宁、铜井两镇沿江的村干部开会，由他们分头送通知，逐户做工作，促成了本地的采砂船停靠在长江陈塘集中停放、专人看管。

　　三、以变应变，讲究执法技巧；以不变应万变，确保边界水域安宁
     随着对非法采砂打击力度的加大，反打击力度也在增强，非法采砂船凭借机动能力强、逃窜快，利用昼夜、假日的时差与我们打起了游击战。尤其是安徽省的大型吸砂船利用区域管理的条件，常在夜间窜到我省水域偷采，被发现后迅速驶回安徽水域以逃避打击。为此，我们采取多种形式以变应变，一是变化执法船，智禽“吸砂王”。2002年2月27 日，一艘“吸砂王”躲藏在马鞍山江边，在夜幕的掩护下驶入我区水域。我大队得知情况后，决定不用停泊在铜井的水政监察艇而改用其他船只以避开“监视”。28日零时30分我大队20多名执法人员，分批登上停泊在下关的渔政监察船，首先对八卦洲南汊水域进行巡查，凌晨4时左右终于在江浦七坝水域发现这条“吸砂王”。该船为防止暴露目标，船内只开一盏小灯，一般很难发现。一条停泊在该船右边载重700吨的运输船正在装砂，左边还停泊着一条载重200吨钢质船已做好接砂准备；离该船500米处，停泊了多条等砂的运输船。当我们的执法船迅速靠上该船时，船主连呼没有想到，被我们押回铜井河口停泊处处理。二是巧用恶劣天气，实施突击行动。偷采江砂者往往以为风高浪急的天气，执法人员不会出航，心存侥幸。但我们怀着高度的责任感和使命感，不畏天气的恶劣，坚持天天出航。2002年4月3日夜晚，长江风急浪高，躲藏在马鞍山市的马鞍山1号、2号两条“吸砂王”又悄然进入七坝水域偷采江砂。深夜10时我大队出动快艇，直驶七坝水域，于11时将关闭灯光正在进行采砂的“吸砂王”当场抓获。三是采用迂回战术，欲擒故纵。2002年9月30日晚9时许，一条“吸砂王”潜入七坝水域偷采江砂。我大队出动摩托艇迅速出击，但该船发现后立即逃离了现场，尔后又悄悄驶入我区水域进行偷采。我们也拐了个弯，杀了个“回马枪”，一举将正在偷采的“吸沙王”抓获。2003年3月21日凌晨，几艘“吸砂王”凭借恶劣天气驶入我区水域偷采，我们避开“吸砂王”盯人、盯船、雷达监视，采取了将水政监察船停泊在铜井河口佯装不动,改换面孔熟的队员为生面孔的队员和使用其他部门的摩托艇出航，于凌晨2时，一举将正在江浦七坝区域偷采的吸沙船擒获。

     我们在认真旅行依法水职责、打击长江非法采砂的执法实践中锻炼了队伍，也考验了我们每个执法人员。个别偷采户为了达到盗采的目的或逃避打击，多次打电话到我们大队负责人家中，先是金钱利诱，后是威胁恫吓，甚至扬言以命相拼，都被严词拒绝，用正气压倒邪气。2002年除夕之夜，当全国人民沉浸在春节晚会欢乐的节日气氛中的时候，我们的执法人员却顶着寒风，抓获了一条来自安徽的采砂船，该船拒不服从处罚且态度恶劣，年近6旬的共产党员王昌荣同志，被非法采砂船主推入江水中，所幸被迅速救上船，全身被刺骨的江水湿透。年轻同志陈全国在被抓获的采砂船上左腿被钢筋刺破，他不顾疼痛，将伤口简单处理包扎后，又全身心的投入到紧张的执法工作中。四年来江宁区水政监察大队为我区的江砂禁采和守好长江江苏段的西南大门作出了贡献，年年被评为全省水政监察或水行政执法工作的先进集体和获得南京市江宁区共产党员示范岗的称号。