华玉林 毛大明 朱本余 王哲

     1 基本概况
     周岗镇地处南京市江宁区东南角，总面积44 km2，一镇一圩，被秦淮河支流溧水河和句容南河包围。1970年以圩建镇前，属江宁、溧水、句容三地共管，在水利建设及工程管理上各行其是，缺少统一规划和综合治理，水利工程体系不健全，工程管理责任不落实，水利工程设施抗御自然灾害的能力较弱。建镇后，按照“分级负责，分级建设”，“谁受益，谁建设，谁管理”的水利建设原则，周岗镇党委、政府抓住各级政府高度重视水利建设的机遇，坚持不懈，大干水利。特别2003年认真执行江宁区委、区政府提出的大干防洪达标工程建设的部署，历时2年，投入资金2500万多元，做土石方220万m3，建成了周岗镇27km防洪堤全面达标工程，形成了防洪、排涝、灌溉、降渍4套工程体系。目前，全镇有达标堤27km，圩口涵闸10座，排涝泵站13座。其中，溧水河圩堤长度12.08km，沿河建有石辣、涵头涵、钱西、周古庄、竹园和钱家渡6座涵洞；石辣、钱家、周古庄、油坊、竹园和钱家渡6座泵站。句容南河圩堤长度14.92km，沿河建有老涵，菜湖、焦村、团结4座涵洞；老涵1号、2号站、高阳、荷叶沟、李湖、双市桥、和平7座泵站。为全镇经济社会建设的全面、协调、可持续发展，创造了良好的外部环境。
在此基础上，江宁区水利局和周岗镇政府，就现有水利工程设施，让其尽可能延长其寿命，最大限度地发挥工程效益进行多次研究，形成共识。于2004年初始，历时一年，广泛开展调查研究，征求意见，制定出“周岗镇水利工程设施管理方案”及具体“实施计划”，于2005年1月开始实行。对全镇水利工程设施采取招聘落实管护队伍，明确管护任务，管护职责，管护义务和权利，加强对工程实施的管护，进行了大胆的实践，确保了工程设施的完好。

 
     2 管护工程实践：
     2.1 加强宣传，建立良好的管护工程氛围。
     2.1.1 公示
     水利站对全镇现有水利工程设施进行普查、登记、建档，摸清家底，按工程等级、重要程度，界定堤防、排涝泵站、圩口涵闸作为管护重点，砌筑14座永久性公示牌公示，明晰水利工程名称、等级、作用、管护范围，并利用政务公开栏宣传，提高民众对管理好水利工程设施事关全镇人民生命财产安全的认知程度。
     2.1.2 召开专题会议。
     周岗镇党委、政府结合冬春水利建设、防汛防旱工作等涉农专项会议，宣传水利工程设施的基础作用、支撑作用、命脉作用，组织群众大干水利，不定期检查维修工程设施，确保工程完好。
     2.1.3 利用广告、利用媒体宣传。
     结合世界水日、中国水周，组织专题宣传、开展技术咨询，向广大群众发放宣传资料。并在跨镇、跨区和跨市的三个主要道口树立巨幅宣传广告牌，主要街道悬挂横幅，农村张贴标语，宣传《水法》、《防洪法》和《江苏省水利工程管理条例》等法律法规。力求广大人民群众知法、懂法、守法，营造全社会都来关心水利工程设施，自觉参与维护和监督管护工作的良好氛围。
     2.2 完善政策，建立良好的管护工作秩序。
     2.2.1 确定管护岗位。
     结合小型农田水利工程产权制度改革，将乡镇水利工程划分成三个等级。跨村涉及较大区域、防洪安全、发展的工程，由镇组织管护，共有27km圩堤，按照防汛管理责任划分成12段，每段长度1—3km，确定12个管护岗位。10座圩口涵闸和13座排涝泵站，确定23个管护岗位。实行社会公开招聘，落实管护人员。跨组的，一个村范围内的河网、沟渠、圩内涵闸、小型泵站由村落实专人管护。一个组内的小塘坝、田间工程，由受益者协商确定责、权、利，自行管护。
     2.2.2 落实管护经费。
     区水利局对区级以上河道堤防实行委托管护。区水利局与周岗镇一年一签管护责任状，达到管护目标，区水利局下达管护经费4.05万元。周岗镇根据管护工作量测算，每年在财政预算中安排10.2万元，用于管护人员经费，合计共有管护资金14.25万元。其中：圩堤管护6.75万元，排涝泵站管理6.5万元，涵闸管理1万元，保证管护工作开展。
     2.2.3 完善奖惩考核政策。
     区水利局与镇政府制定《管护工作百分考核办法》，分优良（90分），合格（70分）和不合格（70分以下）三个格次。对管护人员工作进行考评，平时由区水利局按《工程管护责任书》检查管护人员的巡查、维修、保养、操作工作记录和工作实绩，年终区水利局与镇政府共同组织对岗位职责的履行、工程管护的实绩等进行综合评分，按格次兑现管护经费，确保管护工作落实到实处。
     2.3 落实队伍，建立良好的管护工作网络
     2.3.1公开招聘管护人员。
     镇成立工程管护人招聘委员会，按照工程性质、等级和确定的管护岗位，制定招聘工程管护人员具体办法，利用镇广播站广播，张贴标语，受益单位召开专题会议，向社会进行公示，实行公开报名后，初步筛选出60人。派专人进行调查和考察，确认身体健康，年龄35—55岁之间，初中文化以上，有一技之长，符合聘用条件的50名竞争者，参与竞岗。然后由工程管护人招聘委员会组织竟岗评聘，按得分顺序录用35名竟岗者，发给聘书，持证上岗。
     2.3.2实行管护员技能考核。
     对聘用的管护人员,采取送出去、请进来的办法开展技能培训，需要掌握一定的电工、机工、水利专业知识，安排参加区组织的专业培训班学习，理论考试和实际操作考核后发证上岗，对仅需要一般的工程管护知识的人员，请区水利局专业技术人员上门开展管护技能培训，确保管护人员有相应的管理水平和管理技能。
     2.3.3建立分级管理、分级负责的组织网络。
将管理人员按照河道流域划分成4个组，管理单位指定4个督查员，各管1组，对日常管护工作进行监督，层层落实管护工作责任制，一级对一级负责，确保违章现象能在第一时间内被发现，立即采取应对措施加以解决。
     2.4 出台方案，建立良好的管护工作制度。
     2.4.1建立岗位责任制度。
     在公开招聘定人定岗的基础上，制定《水利工程设施管护人员岗位职责》，明晰各级工程管护范围，管理人员的职责、权益，并制定与之配套的《河道巡查制度》、《护堤员违法责任追究制度》、《记录建档制度》，规范管护人员的职责行为，对其管护活动、行为进行约束。
     2.4.2建立学习制度。
结合工程管护人员的岗位技能培训，建立了《工程管护人员学习培训制度》，采用集中学和自学相结合的方法，利用每月工作例会，汇报工作开展情况，核查管护工作笔记，交流上个月布置的《水法》、《防洪法》、《江苏省水利工程管理条例》等水法律、法规、规范性文件和专业知识的自学情况，并对管理工作中出现的正反两方面的典型，组织会商，研究解决问题的措施，推进管护工作开展。
     2.4.3建立激励制度。
     依据《周岗镇水利工程管理考核办法》，把管护工作分为阶段目标和总体目标，完成核定工作量的，按照聘用合同，兑现基本定额报酬。对不仅管护工作做得好，工程设施保养的好，而且工程效益发挥的好，对工程管护工作能提出建设性意见，赢得受益区群众欢迎和尊重的管护人员，实行嘉奖报酬，年终评选先进个人，下年度优先竟岗聘用，激发管护人员的工作积极性和创造性。
     2.5 严格考评，实现良好的管护工作成效。
     2.5.1加强检查，督查会办，推进管护工作。
     管理人员定岗到位后，区水利局水政检察员坚持每月2次巡查，镇水利站分组督查员坚持每周1次督查，发现突发事件及时检查督办、会办，促进工程管护人员工作做到位。目前，堤身垦植已经杜绝，堤坡雨淋沟能够及时消除，堤顶道路损毁一周内也能修复，工程设施、机电设备被损，被窃现象基本绝迹。
     2.5.2 加强依法管理，减少违法违章水事案件。
     周岗镇要求工程管护人员按照各自的管护职责坚持每天巡查，对群众损害工程设施的行为主动宣传，说服教育，对群众的合理要求，及时上报，积极服务，对违法、违章行为及时发现，及时汇报，及时纠正，改变了事后查处为及时处置。一年来，实现了水事案件零发生率。
     2.5.3 注重听取群众意见，充分发挥工程效益。
     周岗镇在加强工程管护的同时，广泛征求受益区群众意见，制定了涵闸、泵站开启制度，灌排水制度，灌排水费收取制度等，在执行过程中，在受益区进行政务公示，注意群众反响，接受群众监督，使群众交了明白钱，得了实惠利，相应减少了工程设施管养投入，促进了为民服务，取得较好的经济和社会效益。
     3 管护工作启示：
     3.1 引进招聘竟岗机制，确保管护人员素质。
     3.1.1 通过招聘竟岗，确保管护人员具备一定的文化素质。
     周岗镇通过公开公示工程等级、工程性质、工程管理范围、管护员应具备的文化素质，严把了管护人员具有初中以上文化水平，年龄在35—55周岁之间，接受工作能力强，掌握管理技能快，能及时准确地填好“巡查报表”，记好“巡查台帐”，及时迅速向区镇水行政主管部门反馈信息，反应能力快，处理问题的能力强，能较好地承担岗位职责，完成合同任务。
     3.1.2 通过招聘竟岗，确保管护人员具备一定的业务技能。
     区水利局和周岗镇政府十分重视管护人员的技能培训,在公开招聘管护人员后,推行自学和集中学习的方式,培养管护人员具备了一定的操作技能，上岗后工作得心应手，为确保工程完好率提供了保证。
     3.1.3通过招聘竟岗，确保管护人员具备一定的工作责任心。
     周岗镇政府深知搞好工程管护，选好人是决定的因素，文化水平是前提，业务技能是基础，责任心是保证，在招聘管护人员的过程中,注重到基层走访、调查、考评，录用的管护人员政治上进，具有较强的工作责任心，敢于与任何违法违章的人和事作坚决斗争，平时善于与受益区群众交流，处理事件做到有理，有节，依法办事，取得了受益区群众的理解和支持，保障了工程管护工作的开展。
     3.2 明确岗位职责，确保管护工作落实。
     3.2.1 明确职责，推进管护与执法工作。
     依照河道堤防，排涝泵站，圩口涵闸等水利设施的运行特征，明确每个管护人员对所管理工程实施的具体要求和岗位职责，同时对管理范围，权限通过公示牌形式向社会量化。以制度管理促进管理工作落实到位，以管理实绩衡量工作的到位程度，以群众监督对管理工作进行规范。依靠水行政主管部门，加大违法现象的查处力度，使全镇水利工程管理工作规范化，经常化。
     3.2.2 明确职责，确保奖惩兑现。
     根据《管护工作百分考核办法》，严格平时抽查，分阶段考评，按评定的分数，评定优良、合格和不合格格次，奖勤罚懒，留优汰劣。获得“优良”格次的，给予适当的奖励；获得“合格”格次的，发放年度基本工资；“不合格”的管护员，即行解除管护员资格。对督查员的监管工作实行“双挂钩”，即与年度评比先进挂钩，由年终奖金挂钩。通过奖惩政策，激励和调动管护人员的工作积极性。
     3.3 广泛社会宣传，确保管护设施完好。 
     3.3.1争取政府支持，保障管护工作开展。
     区水利局和周岗镇水利站抓住近年来江宁区每年投资1个亿大建达标防洪工程和水管单位开展体制、机制改革的契机，积极向区镇两级政府领导宣传建管并重，加强工程管理的重要意义，取得区、镇两级政府同意，对重点水利工程实行管养分离，推行公开招聘管护人员加强工程管护，并在区、镇财力相对有限的情况下，将管护经费列入财政预算之内，为周岗镇水利工程管理工作顺利开展，提供了最强力的支持。
     3.3.2力争社会的认同，巩固管护工作成效。
     周岗镇在加强工程管护工作过程中，采取标语、横幅、会议、新闻媒体等多种形式向社会宣传，得到了受益区群众认同。周岗镇政府推行水利工程管护模式，群众未增加支出，还能得到良好的灌排水服务，因此，积极支持。加强工程管理工作又减少了水政执法工作的难度。
     3.3.3争取内部协调配合，形成管护工作合力。
     区水利局和周岗镇政府在加强工程管护形成一致意见后，在水利系统和镇政府相关部门的相关会议上，反复讲解部门协调工作的要求，区水利局由设在行政服务中心的一个窗口对外办理行政许可、行政审批，内部水建、工管、防办、水政、水资源会办。镇政府明确分组督查员与管护员，既是领导与被领导的关系，同时又是相互协调，相互督促，配合作战的统一阵线，全力支持管护人员维护集体利益的做法，向违章当事人宣传相关法律法规，对其违章行为批评教育，让其自行纠正违章现象，形成内部协调配合，有序工作，维护正常水事秩序的良好局面。

（江宁区水利局）