邢 平 生

     一、固城湖水资源保护的现状
     固城湖是高淳“鱼米之乡”的重要标志，是高淳生态的支撑和窗口。固城湖是高淳县内唯一的生态型综合湖泊，现湖区面积为30.9km2，湖底高程（吴淞基面）5m，汇流面积454km2。其水源主要来自皖南山区的客水和湖区周围山地丘陵的地表径流及长江的高水位倒灌。由于降水的时空分布不均，水量主要集中在每年的6—9月份，但常年水位在8.5m以下，除丰水季节外，水的实际可供利用量很少。尽管如此，固城湖仍是全县70%以上人口的集中饮用水水源区，为农业和工业用水提供水资源的同时，也发挥了繁衍水生动植物、沟通航运、发展旅游、维护生态平衡、改善水环境质量等多种功能。但随着固城湖水资源的开发利用和区域经济的发展，固城湖水质已明显下降，固城湖的水生态系统也受到不同程度的破坏，最突出的问题是水质富营养化严重。我们调查后认为其主要污染源为：一是工业的点源污染，现每年的工业废水排放量约为450万t。二是农业的面源污染和湖内水产养殖的二次污染。三是县城和沿湖区域生活污水的污染，每年入湖量为600万t。同时，多年淤积的底泥释放的污染物及水草腐烂释放的有机物质，也成为固城湖水体污染的重要补给，其主要污染物为化学耗氧量、总磷和总氮。
     针对固城湖水资源开发和保护中存在的问题，县委、县政府非常重视，采取了切实有效措施加强对固城湖污染的控制和治理，并取得了一定成效。首先是制订和出台了《高淳县固城湖水资源保护规划纲要和分期治理计划》。其次是加强对沿湖污染企业的搬迁和关闭。从1999年开始，先后投入资金上亿元，关闭和搬迁了沿湖的所有污染企业，并在对固城湖流域范围内所有水污染企业实行达标排放的同时，加强对新上项目的管理，严格规范建设项目审批，从源头上对固城湖水污染进行控制。第三是整治了固城湖内的水产养殖。尤其是取缔了湖区内的网箱养殖和围网养殖，水产养殖的二次污染明显减少。第四是重视县城生活污水的处理。日处理污水2万t的县城污水处理厂已进入试运行，2006年县城范围内的污水全部截留处理后排放。第五是加强对湖区特别是取水口的清淤。今年已完成清淤8万m3，极大地改善了湖内水生态系统，增加了生物多样性。以上措施的采取，使固城湖水质得到了明显改善，常年保持在Ⅲ类水以上，有的区域水质达Ⅱ类标准。
     二、固城湖水资源保护的重要意义
     高淳是典型的江南水乡。水环境是生态高淳的重要内容，高淳生态建设的核心也是水生态。水生态系统和湿地生态系统一直是我县生态保护和建设的重点。尽管固城湖水资源保护近年来取得了显著成效，但从可持续发展和科学发展观的要求来看，这是一项长期而艰巨的任务，具有十分重要的意义。
     1、加强固城湖水资源保护是高淳可持续发展的需要。在可持续发展世界首脑大会上，水被列为水、能源、健康、农业和生物多样性五大可持续发展的世界性课题之首。目前，从高淳的实际情况来看，人均可利用水资源占用量仅为全国平均水平的五分之一。随着经济和社会的发展，水资源需用量将大幅度增加，由此将产生污水排量的增加，潜在的水质性缺水危机大大上升。如果不从战略的高度为水资源的可持续利用做出保护，水资源问题将成为所有资源问题中最突出的问题，将严重制约区域经济的发展，必将带来环境的恶化和粮食的短缺，直接威胁人类的健康生存。固城湖还承担着高淳70%以上人口和工农业用水，因此，保护好固城湖水资源，是实现高淳可持续发展的必然要求。
     2、加强固城水资源保护是建设“生态高淳”的重要环节。水资源与人力、资金、技术和信息等经济资源不同，也与矿产等其它自然资源不同，没有任何一种资源像水一样在生态系中与人类经济活动紧密相连。从现在看各行各业的社会经济活动都离不开水，各个生态环节也离不开水。水质的好坏不但会影响生态平衡，而且也会增加水资源开发利用的成本。因此，在建设“生态高淳”过程中要把保护和开发固城湖水生态环境作为生态保护的重要环节，充分发挥固城湖的生态功能，建立人水和谐的生态环境，促进“生态高淳”建设。
     3、加强固城湖水资源保护是建设“特色高淳”战略选择。高淳县委第十次党代会明确提出了加快特色高淳建设的要求，无论是产业特色、城市特色、生态特色、还是人文特色都离不开水。如果没有水，没有好水质的水，就谈不上区域特色产业的发展。就拿高淳的水产养殖来说，水产品的质量取决于水质的优劣，尤其是特种水产的养殖对水质的要求更高。高淳水产品的上乘品质和不断扩大的知名度，关键是有良好的固城湖水质作保证。这也是一年一度的固城湖螃蟹节吸引消费者，提高知名度的最大亮点，同样固城湖良好的水质不但保证了工农业用水的需要，而且促进了旅游业的发展，因此，可以说，加强固城湖水资源保护是“特色高淳”的战略选择。
     4、加强固城湖水资源保护，是优化城市环境、提高城市品位的基本保证。近年来，高淳县围绕“人居环境最佳的湖滨新区”的战略定位，加大了县城建设的力度，尤其是湖滨大道的建成，进一步彰显了县城“城在湖边、林在城中、人在林里”的独特魅力，其“亲水显绿”的特色进一步显现。这都取决于固城湖优良的水环境。如果没有固城湖优良的水质，其综合功能不能得到体现，城市环境也会受到影响。同样，如果不加强固城湖水资源保护，任其恶化，人们在湖滨大道上看到的将是一潭脏水，高淳“水乡古镇”的风貌将失去魅力。因此，可以说加强固城湖水资源保护，是优化城市环境，提高城市品位的基本保证。
     三、加强固城湖水资源保护的几点建议
     固城湖水资源保护是一项复杂的系统工程，也是一项需要全县人民长期不懈奋斗的宏伟事业，内涵非常丰富。调查后认为要保护好固城湖水资源，应坚持“三项原则”，处理好“四项关系”，采取“三项”措施。
     1、“三项”原则
    （1）可持续发展的原则。固城湖水资源保护要严格按照科学发展观和可持续发展的要求，把保护、开发利用有机结合起来，做到优先保护，合理开发利用，致力提高湖区水质，切实改善湖区生态环境质量，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。
    （2）从实际出发、切实可行的原则。固城湖水资源保护应从高淳的实际出发，结合区域特点，各相关部门要按照《高淳县固城湖水资源保护规划纲要和分期治理计划》的要求，针对不同时间段的具体情况，制订切实可行的实施计划，各司其职，不断推进。
    （3）要坚持统筹兼顾、和谐发展的原则。开发利用、节约、保护水资源，应当全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合利用、讲求效益、发挥水资源的多种功能，协调好生活、生产经营和生态环境用水。在水资源的利用上首先要满足全县城乡居民用水，兼顾工农业、水产养殖、生态环境用水及航运等需要。在保护上要从恢复固城湖水生态良性循环系统出发，对污染物实施全过程控制，突出重点，统筹规划，远近期结合，分阶段实施，使固城湖的水资源保护和高淳的经济社会发展和谐共进。
     2、“四项关系”
    （1）正确处理好人与水的关系。广泛宣传教育，转变人们对水的传统和落后观念认识，提高全社会对“水危机”的意识，把对水是“取之不尽，用之不竭”的传统观念转变为水资源是有限的，是一种宝贵的战略性资源的观念；把从人类向大自然无节制的索取转变为人与自然的和谐共处的观念。使人类和水长期和谐共处下去。
    （2）正确处理好生活、生产、生态用水的关系。水资源是公益性的经济资源，首先要从量与质上满足人们生活的基本需要，还要与其它生产要素合理配置，促进国民经济健康持续发展。因此，在大量取用水资源的同时，应满足维系生态平衡对水的基本需求，防止经济竞争中对水资源的无序开发。
    （3）正确处理好水资源统一管理与开发利用的关系。深化体制改革，建立权威、高效、协调的水资源管理体系，实行统一规划、统一配置、统一调度，最大限度地提高水的利用率，提高经济效益，实现水资源的合理配置，保证水资源供需平衡。
    （4）正确处理好经济发展和水资源保护的关系。水资源包括水量与水质两个方面，可用水资源不但取决于水资源的数量，更主要的取决于水资源的质量。因此，要从加强保护固城湖水质出发，找准产业发展与固城湖生态保护、资源开发和可持续利用的最佳结合点，在推进生态农业、工业化、养殖业、旅游业发展进程中保护好固城湖的生态文明，在打造硬环境建设中实现高淳投资发展环境的新改善。
     3、“三项”措施
    （1）加强污染控制与治理，提高湖水质量。一是控制生活污染。县城区域禁止向固城湖直接排放污水，城区全面实行雨污分流，实行污水集中处理，县城污水处理率要达95%以上。加大宣传力度，推广使用无磷洗涤用品，降低湖水的含磷、氮量。二是控制农业面源污染。大力推广生态农业建设，引导鼓励农民调整种植结构，大力发展有机农业、绿色农业，全面禁用高毒、高残留农药，大力推广高效低毒和生物农药，在固城湖周边建设农业生态示范区。同时，在湖滨和湖周汇水处要禁止集养家畜、家禽，不得从事放牧等污染水体的活动，制定实施湖滨新区管理办法。三是控制工业污染。固城湖流域内所有工业企业污水排放按照国家一级标准执行，并根据固城湖纳污总量控制意见，限制排污总量，使固城湖流域年排污总量逐年控制到二类水质标准范围内，严格执行新建项目“环评”、“三同时”、“水土保持”执行率确保100%。四是加强对船舶污染的控制。严禁过往船舶的废油、生活污水排入水体，同时严禁新建废水直排湖体的旅游服务项目。
    （2）加强沿湖生态工程建设，恢复湖区生态系统。在调查研究的基础上，统筹规划，划定沿湖各类生态区，形成县、镇、村三级生态网络体系，加快建设沿湖生态工程。在生态工程区建设上：一是要建立生态湿地周边自然保护区。二是要在固城湖周边大力发展生态农业区，恢复湖内自然生态。三是划定水土保持流失防治区。在划定功能区域的基础上，加强生态工程建设：一是坚持逐年对固城湖和入湖出湖河道进行清淤，从而扩大水体的流动和交换，增强水体的自净能力，改善水质。二是栽种培育对水质有净化作用的水生作物，形成物种多样化，逐步恢复湖内生态平衡，改善固城湖的水体环境。三是改善固城湖水产养殖结构模式，大力推广生态养殖，逐步形成生态链，建立各行业间的协调共生关系，提高水资源利用率，使物质、能量得到多层次分级利用，废弃物的排放循环利用，以控制固城湖水质的富营养化，改善固城湖水质。与此同时，加强周边地区工作协调，采取措施控制外省、县的污染对固城湖水生态的侵害。通过工程的建设和生态措施的实施，从而使固城湖生态系统的结构更加优化，生态系统的功能更加完善，形成优美的湖滨环境和共生的生态系统，尽显固城湖独特的生态魅力，凸现固城湖水资源的有形化和景观化。
    （3）加强规划与管理，实行固城湖水资源优化配置。根据固城湖水资源特点，水资源的开发利用与保护，必须坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的方针。对工农业生产和生活、生态环境用水要统筹安排，确保重点。首先是实施水量优化调度方案。充分利用现有水利工程设施，必要时合理调水，增加水环境容量，改善湖区水质。其次要全面实行取水许可制度和建设项目水资源论证制度，大力提倡节约用水，依靠科技进步，推广节水设备、节水工艺和技术，鼓励一水多用和污水处理回用，提高水资源利用率，减少污水的排放。第三要做好水环境质量信息的工作，让人民群众获得环境知情权。加强对固城湖水质的监测和管理，定期发布水质简报。第四要按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，尽快建立生态补偿机制。第五要加强对水法规的宣传，提高公众对水资源的正确认识，形成全社会珍惜水、节约水、保护水的良好氛围，致力形成对固城湖水资源开发有序、取之有度、保护优先的新格局。