宁水办〔2010〕41号         签发人：陈勇

市政府：

　　2009年，在市委、市政府领导下，我局紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的首要任务和工作主线，认真落实“五服务”精神，深入学习实践科学发展观，立足服务保障发展大局，坚持水安全、水资源、水环境“三水统筹”的治水理念，坚持“争先、创新、服务、效率”的工作总要求，积极抢抓扩大内需机遇，突出水利建设重点，统筹推进防汛防旱、水利管理等工作，较好地完成了市委、市政府确定的各项任务。水利事业呈现了建设加快、管理加强、改革深化、服务提升的良好态势。

　　一、2009年水利主要工作顺利完成

　　（一）以扩大内需项目为重点的水利建设任务全面完成

　　2009年，全市完成水利建设总投资8.4亿元，超额完成年度计划任务，投资规模、重点工程数量和省以上投资都创历史新高。中央和省3个批次的扩大内需新增水利投资计划6.15亿元，其中省级以上补助3.48亿元，有中型水库除险加固、滁河应急消险、湫湖泵站改造等27个项目。市和区县水利部门克服任务重、工期紧、力量不足等困难，共完成了金牛山水库除险加固、滁河应急治理等14个项目，湫湖泵站改造等13个项目正全面抓紧建设，全市扩大内需项目总进度达70％。三个主要流域重点防洪工程建设统筹推进，完成了秦淮河支流二干河二期堤防整治6.7公里，加固滁河分洪道划子口河堤防4.5公里，基本完成了水阳江流域茅东闸拆建工程，全市135座重点病险小型水库已累计完成105座的消险任务。

　　（二）涉及民生的水问题得到加快解决

　　以服务新农村建设、服务现代农业发展和改善农村水生态环境为重点，积极推进农村民生水利建设。全年共完成182条县乡河道和近1600面河塘清淤，完成清淤土方2500万方，改善了216个村庄用水条件和居住环境，浦口、六合、江宁、雨花台、栖霞5个区都已提前完成“十一五”规划清淤任务，江宁等区新一轮清淤整治已率先启动。完成农村泵站改造80座，改善农田排灌面积11.5万亩。新扩建丘陵山区塘坝500座，增加蓄水1000余万方，105个村的生产生活用水条件得到改善。通过综合治理，59平方公里水土流失面积得到有效控制。江宁区中央财政小型农田水利重点县和浦口、六合、高淳、溧水等区县专项工程投资近5000万元已全面展开。扎实开展“一区两县”及９个经济欠发达镇水利帮促工作，协助市发改委解决了11余万农村居民饮水不安全问题。积极落实农水工程管护经费，推行用水户协会管理等新模式，深化水利站文明创建，长效管理工作逐步深入。

　　（三）滁河近期防洪治理等项目前期工作加快推进

　　坚持以规划为龙头，积极筹划重点项目，水利规划、项目前期工作发挥了重要引领作用。水利规划体系进一步完善。基本完成市级水资源综合规划，7个区县水资源综合规划全面完成；配合城市总规修编完成了总规中城市防洪专项规划，新一轮南京城市防洪规划修编工作已着手启动，高淳、溧水、六合、浦口、江宁５个区县中心城区防洪规划全面完成并通过审查；各专项水利规划有序推进，完成了中小河流治理、水利血防、中型水闸和灌区改造等规划，编制完成了2010-2015年农田水利建设方案。滁河治理等三大工程立项取得较大进展。滁河、水阳江、长江新济洲河段防洪治理是我局去年报送国家立项的三大重点项目，项目估算总投资20多亿元，在各方共同努力下，目前，滁河、水阳江防洪工程可研都已由国家发改委完成了项目评估，力争在今年通过立项后开工建设，新济洲整治工程可研也通过水利部审查。重点水利项目前期工作推进有序。及时完成了二干河治理三期、汤水河整治、湫湖泵站改造、三江口节点加固、淳东灌区改造九期等项目报批立项，保证了各项目的按时开工建设；八百河等4条中小河流整治、相国及蛇山泵站改造、7座中型水闸消险等重点项目立项工作正扎实有序推进，启动了长江八卦洲汊道整治项目前期工作。

　　（四）国家节水型社会创建进展顺利

　　围绕创建目标，对照节水规划，全面加快推进节水型社会建设各项工作，不断提高用水效率和效益，促进水资源可持续利用。一是节水载体建设效益明显。全年共完成节水型企业、灌区、高校和小区50个，完成节水示范点、节水技改项目34个。全市万元GDP取水量下降到107立方米，灌溉水利用系数达到0.62，工业节水能力新增4800万立方米/年，水功能区达标率达58%，年节约水资源量约5.5亿方，减少污水排放约4亿方，对照规划，５大项主要节水指标已有2项提前实现。深入开展节水宣传，积极开展世界水日、水周等宣传，组织家庭节水知识竞赛、节水文艺演出和节水征文比赛等各类活动，进一步增强了社会节水意识。去年，我市节水型社会建设通过水利部中期评估验收，得分在长江流域参评城市中位居第一。二是水环境综合治理工作有序开展。落实“2234”水利系统年度工作任务，开展以水库为重点的饮用水源地安全状况普查工作，实施了固城湖水环境综合整治行动等水生态保护与修复试点工作，组织开展了长江夹江饮用水源地突发环境事件应急处置演练。认真做好河道保洁，加强秦淮河流域河道水质巡查，实施６闸联控，全年调引江水近4亿方入秦淮河，较好改善了城市水环境。三是水资源管理工作得到进一步强化。提出我市实行最严格水资源管理制度初步意见，深入研究用水总量、入河排污总量控制和水资源节约等方面管理措施。加强取水许可和计划用水监督管理，实现按计划用水率100%，依法强化对取水设施验收环节审核管理。认真做好水资源水质监测，对全市112个水功能区、26口地下水动态监测井开展日常监测，组织对长江、外秦淮河等249个各类排污口和排污河道进行调查普查。作为全省第一批三个先期建设的城市之一，我市水资源管理信息系统建设已全面展开。

　　（五）水利管理和水利服务工作扎实有效

　　立足水利工作定位，切实履行好职责，着力提升水利工程管理、建设管理和水利服务社会发展能力。

　　一是工程管理水平进一步提升。加强水利工程管理，明确工程管理“三个转变”的工作目标，突出达标创建和日常检查考核，促进工程管理水平的提升。管理单位达标创建取得突破性进展。市三汊河河口闸管理处成功创建为我市第一家国家级水管单位，填补了我市水利工程管理的空白。创建了2个省级水管单位、4个市级小型水库管理单位，新增了珍珠泉、天生桥河2处国家级水利风景区，全市初步形成了以创建国家和省市级达标单位、水利风景区为引领，整体推进的工程管理工作新格局。水管体制改革逐步深化。全年落实市以上管理经费2000余万元，各区县管理经费也明显增加，管养分离、委托管护等模式加快推进，全市43家水管单位近1/4实行了新型管护模式，水利工程管理面貌焕然一新，多功能效益得到进一步发挥。水库移民后扶工作稳妥推进。至去年底，累计完成后扶项目338个，完成项目投资和拨付直补资金近9000万元，移民群众的生产生活得到一定改善。

　　二是工程建设管理日趋规范。对工程建设关键环节的管理规定进行了修订完善，出台了建设市场监管、安全质量监管等7项建设管理制度，严格按照基本建设程序，强化管理和监督，狠抓质量、进度、安全和投资控制，推进工程建设规范有序实施。严格招投标管理。对规模和标准以上的水利建设项目施工、监理、设备全部实行公开招标。继续试行“综合评分加抽签”的创新评标定标方式，建立了招标代理库并规范操作，修订细化了评标办法，严格管理，保证了全年120余项水利招标项目公开、公平、公正进行。狠抓安全生产和文明工地创建。注重教育、预防和督查，组织安全生产技术宣贯培训，开展了7次专项安全生产检查，分类处置发现的问题，保证了大规模水利建设年没有出现大的安全生产事故。积极推进文明工地创建活动，工程场容场貌和现场文明管理水平有明显改善和提升。切实加快工程建设进度。工程建设项目法人合理调配力量，倒排工期，市级水利技术和管理人员深入工地一线，加强技术和管理服务指导，保证各项目按序时推进。强化重点项目监督检查。将扩大内需项目等83个规模以上工程列为重点督查项目，按照实施方案,全年开展了4次大规模的监督检查，共发放书面整改函件20份，督促整改落实。根据省市布置，积极开展水利工程建设领域突出问题专项整治工作。

　　三是水利服务工作成效明显。认真落实市委市政府关于“五服务”要求，出台了《关于服务企业、服务项目的实施意见》，从简化办事流程等六个方面提出20条具体服务措施；将28种违反水法规的行为细化为121种自由裁量情形并进行网上固化；明确15项具体违法行为实行“三不处罚”；制定水利规费的减免政策，减免了部分单位的河道堤防占用补偿费，减轻企业负担；高效服务沿江造船带、龙潭港等涉水项目审批和建设，在京沪高铁等跨江跨河桥梁等重大项目实施过程中，及时提供河道水雨情，主动上门指导帮助建设单位完善工程度汛方案，确保项目安全；认真分析江心洲生态科技园建设涉水方面问题，提出水利治理方案，积极与上级水利部门沟通，争取在防洪规划、涉水项目审批方面的支持，各项服务管理举措获得相关企业、单位的充分认可。

　　（六）水利依法行政工作水平逐步提高

　　以市级依法行政示范点建设为载体，强化规章制度、窗口服务、执法规范等方面的建设，依法行政水平逐步提高。经市依法行政领导小组考核评定，我局2009年依法行政工作在全市行政机关中位列第一。创新工作机制。建成了“南京水利行政服务大厅”，完善了相关制度，对行政权力运转流程及岗位责任进行固化，建立提醒、催办和监督机制，去年5月以来办理的8件行政许可全部在5个工作日内办结。在全市率先启动了地方法规的立法后评估，对《南京市防洪堤保护管理条例》实施后的社会绩效进行评价；围绕执法与管理一体化，开展了整合基层执法管理力量试点，摸索了提高基层执法管理效能的经验。加强执法管理。继续推进执法队伍规范化达标建设，所有大队全部按期达标，中队达标率为85%；通过举办集中培训、技能竞赛、推广“说理式”执法文书等活动，有效提高了执法人员的执法水平和业务素质，在全省水政执法技能竞赛中，我市取得较好成绩；以省厅“百湖执法大检查”为契机，对包括长江、秦淮河、滁河干流和中型水库在内的全市重点水域管理现状进行了全面调查，摸清了1271处占用情况，为加强执法和管理奠定了基础。全年共出动执法人员19600人次，制止水事违法行为605起，立案查处49起，拆除违法搭建15500平方米，清除违章种植609亩，有效地维护了水工程设施的安全和水事秩序。加大禁采江砂力度。针对年初长江非法采砂局部反弹的形势，市政府成立了禁采工作领导小组，强化部门分工协作，加大巡查、打击、蹲点驻守和集中打击力度，加强执法基地和集中停泊点建设，全年共出动执法船1350航次，抓获非法采砂船只126条次，其中扣压98条次，保持了江面可控。

　　（七）学习实践科学发展观活动取得明显成效

　　根据市统一安排，局系统全体党员干部450余人参加了学习实践科学发展观活动，整个学习实践活动形成了鲜明的水利特色，达到“干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目的，取得了明显成效，经测评，群众满意率达100%。一是进一步理清了水利发展思路。共召开各类座谈会13次，排查征集意见建议8类136条，逐条进行分析梳理研究，分类确定整改落实办法，进一步深化了对可持续发展水利的认识，明确当前和今后一个时期的治水理念、工作定位和工作重点。二是较好完成了为民办实事项目。帮促一区两县9个经济欠发达镇街，进行灌排泵站和改造，完成重点排灌站4座，村级泵站24座，改善农田灌溉面积3万余亩。及时完成一批丘陵山区塘坝整治等水源工程和县乡级河道清淤任务，改善农村生产生活条件。深入开展服务企业、服务项目和服务基层工作，取得明显实效。把局党组会议开到直属单位，针对局属单位提出的影响和制约单位发展的问题，逐个进行指导和帮助，推进局属单位发展。三是创新发展机制出台了一批工作意见和办法。围绕建设规范水利规划、建设、管理和队伍建设、班子建设等8个重点方面，研究出台了25项工作意见和管理办法，把学习实践科学发展观的理论成果最大程度地转化成为指导今后一个时期的水利工作的制度措施，转化为推动水利改革与发展的动力，努力实现水利事业科学发展的新跨越。

　　（八）机关作风和党风廉政建设不断加强

　　一是机关服务效能得到进一步提升。以处室作风建设为载体，突出效能和服务，完善处务会、处级领导干部填写网上工作日志等制度，抓责任的细化分解，使人人有目标、个个有责任，实行作风建设、业务工作、党风廉政建设“三位一体”综合考核，促进处室工作效能提升。局属事业单位以创建文明单位为载体，进一步健全和完善内部管理制度，进行了工会改选，工、青、妇等群团工作得到有效推动，单位内部的管理更规范氛围更和谐，调动了干部职工的积极性，推动了服务能力的有效提升。以制度选拔干部，按实绩和公认度评价使用干部，2009年，全局系统新选拔和岗位调整的15名处级干部很好适应了本职工作，进一步增强了干部队伍的活力，也树立正确的用人导向。严格规范资金使用，提前介入，加强水利工程建设项目资金审计；出台局机关财务管理办法，明确责任，严格专项经费使用；成立局系统事业单位会计核算中心，实现预算外资金收支规范化、透明化。认真开展“小金库”专项治理清理清查工作，并进一步明确了长效管理措施。

　　二是党建和精神文明建设不断深入。局系统各级党组织进行了支部书记和支委的增、改选，完善了组织体系。严格落实组织生活，促进支部建设的规范化、制度化、标准化。深入开展“融入基层、永葆先进”主题活动，加强与高淳县下坝村、镇东村党支部和秦淮区江宁路社区党支部的结对帮促，在帮助群众解决问题、帮助基层加快发展中，进一步增强党性观念和宗旨意识。大力推进局系统的精神文明建设，积极开展文明单位、青年文明岗、文明工地、文明水利站、工人先锋号等活动，创造出具有水利特色的活动载体，积极培育和广泛宣传精神文明建设的先进典型。

　　三是党风廉政建设推进有力。紧紧围绕教育、制度、监督等方面，抓住水利工程建设等重点领域和环节，深入开展党风廉政建设工作。通过领导干部上党课等多种形式，广泛开展理想信念教育；组织干部到法院旁听干部受贿案开庭审理，教育党员干部时刻警钟长鸣；分别对新任职的6名机关处级干部和9名基层领导班子成员进行了任前廉政谈话，增强廉洁自律意识和拒腐防变能力；扎实推进廉政文化建设，廉政文化建设示范点、廉政文化进工地等活动有序开展。结合工作实际，出台了《关于建立健全惩治和预防腐败体系工作意见》、《南京市水利局廉政谈话制度》等一系列规定，召开党风廉政建设大会，深入布置和安排水利系统党风廉政建设工作。以水利工程建设、水行政审批、干部任用、资金使用等领域为重点，深入落实党风廉政建设责任制，抓住关键环节，严格监督监管，全年水利工程建设质量、安全和资金使用没有出现大的问题，干部队伍总体稳定健康，党风廉政建设为深入推进水利事业发展提供了重要保证。

　　二、水利发展存在的主要问题

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到当前水利发展还面临着一些突出问题。一是防洪保安工程基础设施水平还不高。滁河、水阳江防洪治理还没有完全展开，长江新济洲、八卦洲等重点河段河势很不稳定，一些中小河流防洪能力偏低，极端气候条件下的洪涝灾害压力较大，全市陆续建成的49个各类开发园区防洪除涝安全保障能力也明显滞后。二是农田水利建设特别是抗旱设施还很薄弱。许多农田水利设施蓄、引、排、灌工程效益衰减比较严重，治理改造速度相对缓慢，全市仅丘陵山区就有480座抗旱泵站急需改造，10.74万座蓄水塘坝，实际蓄水量不足6成，灌区、翻水线老化失修，渠道及建筑物完好率也不到60%。三是水资源、水生态安全问题比较严峻。全市有65%的河道监测断面水质超Ⅲ类，农村及城镇有1/3的河道水质超Ⅴ类，水质下降的趋势还没有得到有效遏制。河湖等水域管理有待进一步加强，河道、湖泊等作为水资源的载体，还没有实现统一规划、保护和管理，部分地区存在人为侵占和填埋水系情况。四是水利现代化水平不高。缺乏现代化发展规划，防汛防旱、水资源管理等领域的信息化建设虽已实施，但仍处于初级阶段，系统整合、集约建设的研究不够，先进的信息技术在水利的运用深度和广度与先进行业相比存在较大差距，目前的人员配备和资金安排也难以满足需求。

　　三、扎实推进2010年各项水利工作

　　2010年是我市深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，推进“转型发展、创新发展、跨越发展”的开局一年，是全面完成“十一五”目标任务、科学谋划“十二五”发展规划的重要一年。我局将紧紧围绕市委、市政府“三个发展”战略部署，深入贯彻落实科学发展观，把解决事关人民群众切身利益的水问题作为工作的着力点，深化水安全、水资源、水环境“三水统筹”治水理念，扎实推进安全水利、资源水利、环境水利和民生水利建设，突出水利工程建设重点，强化工作落实，进一步夯实水利发展基础，服务保障经济社会的可持续发展。重点抓好以下几项工作。

　　（一）突出抓好重点水利工程建设

　　2010年，全市水利工程建设计划总投资超过11亿元，建设规模和投资规模将实现连续三年的历史性突破，其中防洪保安等重点工程建设投资达7亿元。实施滁河、水阳江防洪治理。按照下半年开工建设目标，全力以赴加快项目立项等前期工作，启动滁河、水阳江近期防洪治理工程建设，实施滁河干流堤防加固及马汊河等分洪道整治拓浚；开展水阳江水碧桥等河段开卡扩宽工程建设，力争通过2－3年建设，使全市水利工程基础最为薄弱的两个主要流域整体防洪能力迈上新台阶。实施区域防洪治理。继续实施秦淮河支流二干河整治三期建设，全面完成二干河全河段治理任务，开展汤水河、八百河等5条重点中小河流治理建设，提升区域防洪标准。全面完成病险水库除险加固任务。汛前基本完成剩余的5座中型水库、30座小型水库除险加固建设，确保汛期发挥效益，加快完成工程竣工验收，确保在全省率先完成水库除险加固任务。

　　（二）整体推进农村水利建设

　　围绕农业生产力布局，科学谋划全市农田水利建设，整合农村水利建设资金，集中项目资源，聚焦重点，实行单元治理，连线成片，典型引领，整体推进。重点实施四大类工程，一是加快灌区节水改造。以灌区为单元，完善配套建筑物，提高灌溉保障能力。开展江宁区横溪河中型灌区改造；继续实施淳东大型灌区节水改造，基本完成湫湖大型泵站改建，着力开展一批丘陵山区重点缺水镇的水源工程建设，改建蓄水塘坝500座，增加蓄水1000万方；积极抓好中央财政小型农田水利重点县及专项工程项目建设。二是开展圩区治理建设。以圩区为单元，实施河道疏浚和排涝泵站改造，畅通圩区水系，增强排涝能力。实施蛇山和相国大型泵站改造，完成小型泵站建设80座。实施160条河道、1300座塘坝疏浚，完成清淤土方1500余万，进一步改善农村水环境。三是实施节水灌溉园区建设。以现代农业园区建设为载体，推广喷滴灌等高效节水技术，加快现代农业节水灌溉工程步伐，建成武家嘴青山等3个节水灌溉示范园区。四是推进水土保持生态小流域治理。通过坡耕地改造、生态修复、农田整治等措施，着力打造生态小流域，改善生产生活及生态环境，恢复治理水土流失30平方公里。

　　（三）积极做好重点项目筹划和水利规划工作

　　统筹做好各类重点项目前期工作。加快推进今年计划开工项目的前期工作，突出抓好滁河近期防洪治理、水阳江开卡治理工程立项争取工作，想方设法积极向上汇报争取，认真做好土地预审、移民规划等报审相关工作，争取尽早立项。积极开展中小河流治理、相国及蛇山泵站改造等重点项目报批立项工作，保证年度建设计划的实施。统筹安排好长江新济洲河段、八卦洲汊道治理，7座中型水闸消险，新一轮水利血防工程及省级区域治理项目竞争立项等前期工作，有计划、有针对性地做好一批重点水利项目储备。加快完善水利规划。全面完成全市水资源综合规划，力争上半年完成水利部审查验收。加快完成各类专项规划，完成整体推进农田水利基础设施建设专项规划，九乡河等市级重点河道综合治理、长江南京段洲滩利用等规划，基本完成新一轮南京城市防洪规划修编。把握新形势、新要求，合理确定水利发展目标，进行广泛深入调研和重点课题研究，加强协调，努力编制完成高水平、高质量、操作性强的“十二五”水利发展规划。

　　（四）着力提升水资源管理能力

　　全面完成节水型社会建设，强化水资源管理制度的落实，推进水资源的安全管理和有效保护。一是全面完成国家级节水型社会创建任务。按照创建目标，上下联动，统筹推进，确保成功创建国家级节水型社会。今年将完成节水企业、高校、灌区、社区四大载体建设25个，重点节水示范项目10个，节水示范点3个。深入开展节水宣传，倡导科学文明的生活方式，加强社会监督，努力营造良好的节水氛围。同时，全力做好国家验收考核准备等基础性工作。二是加强水资源保护管理。加强饮用水源地保护工作，开展方便水库、固城湖饮用水源地保护和生态修复，实施通江通湖河道治理，加大饮用水源地日常巡查和执法监督力度，进一步完善应急预案，提高处置突发性水污染事件的能力。强化水功能区保护，以水库为重点，推行排污总量控制试点，进一步完善水质监测体系，完善水资源论证制度，强化计划用水和入河排污口设置的审批管理。积极稳妥地开展水资源费和南水北调基金征收工作。三是探索实行最严格水资源管理制度。深入开展水资源管理工作研究，强化取排水情况调查分析等基础性工作，完善我市实行最严格水资源管理制度工作意见，推进水资源科学配置，调控好全市的生活、生产、生态用水。加快水资源信息系统建设，确保年内完成建设任务。

　　（五）加强水利工程管理

　　坚持“三个转变”的总要求，巩固创建成果，创新管理方式，积极推进目标管理、规范管理、责任管理、优质管理、现代管理，实现工程管理常态化、精细化、规范化、专业化、现代化的目标。一是强化水库管理。根据水库的特点，因地制宜，分类确定水库的功能，确定强化管理、发挥综合效益要求，引导水库的科学管理。进一步明确水库管理职责，落实管护经费和人员，实现长效管理。积极推进水库管理单位达标创建，做好中型水库创建准备，完成一批市级小型水库管理达标单位，推进水库水利风景区建设，力争在水库管理方面打造出典型和亮点，促进水库综合功能优势的发挥。二是加强工程日常管理。完善定期考核通报制度，以考核检查督促管理养护等工作的落实。继续深化水管体制改革，优化内部运行机制，加强重要岗位操作技能和相关规定培训。进一步创新管理模式，有计划开展河道维修养护示范段建设，逐步扩大规模，连点成线。足额落实管理“两费”，强化工程养护，维护水利工程的良好运行。三是继续开展管理单位达标创建。巩固已有国家和省级水管单位创建成果，创建江宁河闸管理所等省级水利管理单位，结合当前大规模的工程建设，积极做好水闸、泵站、水库等工程省级水管单位创建准备。开展六合区红山窑水利枢纽、江宁区汤山、赵村水库等省级水利风景区创建，进一步提升水利管理形象。四是开展全市河湖等水域管理工作。开展全市水域现状调查，明确管理权限，探索水域占补平衡方案实施办法。积极主动做好涉水项目建设管理，提供规范、高效、便捷服务，同时强化监管，加强日常巡查，对发现问题，及时督促整改，确保水利设施的安全运行。扎实做好水库移民后扶工作，切实履行好水利部门牵头协调职责，按时发放后扶直补资金，积极组织开展后扶项目和库区规划项目的实施；加快完成自主搬迁人口的核定，保证省政府即将出台新的扶持政策落实；耐心细致做好宣传疏导，维护好库区和移民安置区社会稳定。

　　（六）积极推进工程建设管理

　　紧紧围绕全年重点水利建设目标任务，完善和落实有关规章制度，强化工程建设管理，加快推进年度建设项目更加规范有序实施。一是严格水利工程建设管理程序。抓好项目法人能力建设，规范建设管理行为，提高项目建设管理水平；规范工程招投标工作，所有规模以上建设项目设计、施工、监理和主要设备采购全部实行公开招标，并加强监管；进一步强化项目设计审查、施工图审查及招投标文件审查，突出审查深度，提高前期工作质量，确保建设方案的科学合理；抓好项目验收管理，规范验收程序，提高验收质量。二是加强质量和安全监督管理。加强市场主体和中介机构从业行为监督，完善诚信系统建设，严格水利建设市场准入管理，对失信违法的企业或从业人员进行依法依规通报或限制准入。加强质量过程控制，规范质量检测行为，推行第三方质量检测，实行验评分离。加强安全生产监督，落实安全生产责任，加强安全生产行为监督检查，强化质量与安全事故应急管理，确保生产平稳，防止重大安全生产事故发生。继续深化文明工地创建，促进工地和谐平安，重点项目按照省级文明工地和优质工程标准建设。三是抓好水利工程建设领域突出问题专项治理工作。积极做好专项治理各阶段工作，针对自查、排查阶段发现的突出问题，进行有效整改，进一步完善建设监管机制，以专项治理为契机，促进水利工程建设科学决策、市场规范、建设有序、制度完善、监管到位，保证工程建设顺利推进。

　　（七）全面推进系统依法行政工作

　　以2010-2012年水利依法行政三年行动计划为总揽，推进水法规建设、水法制宣传、权力阳光、执法管理等工作。一是提高依法行政工作成效。围绕最严格水资源管理制度的要求，开展湖泊水库保护和地下水资源管理保护的立法调研，基本完成水利管理标志标准化研究。建立依法行政责任网络和分工协作机制，实行行政事项联审会办制度，提高行政效率。积极推进综合执法和联合执法，减少内部环节，加强外部协调，探索提前有效化解纠纷的新机制，降低水事违法案件发生率，提高办结率。今年将实现基层执法中队和管理站（所）执法巡查与管理巡查一体化。二是推动队伍规范化建设。建立健全干部学法制度，分层次分阶段进行依法行政知识的全员培训；严格执行行政执法程序制度，建立健全执法听证、案卷评查等制度。开展以调查取证和卷宗生成为重点的业务培训，建立水行政执法网上学习园地，组织市级“办案能手”竞赛，开展优秀大队、中队评比活动，提高能力素质和执法效能；加快水政信息系统和数据库建设。三是强化水法规贯彻落实。出台市管河道范围内建设项目行政管理权限划分规定，明确市、县区分级管理权限，规范审批管理。强化水土保持监督执法工作，研究细化水土保持两费征收管理办法，做好江宁、浦口区部、省级水土保持监督管理能力建设重点县工作；落实省政府规定，对规范性文件出台进行前置法制审查和报备工作，提高制度建设质量，实现规范性文件依法公开发布率达100%。四是推进权力阳光运行。及时做好行政权力事项的增减、调整和管理工作，进一步细化规范运行的流程，推进行政权力的网上规范、透明运行。严格内部运转流程规定，强化责任追究，提高办事效率。强化“南京水利行政服务大厅”规范化建设，真正做到“一站式”便捷高效服务，确保2010年前顺利与市行政许可服务平台接轨。全面推进系统“五服务”工作，开展服务具体措施和成效的专项检查监督，优化举措、深化服务。五是切实维护良好的水事秩序。发挥基层管理、执法一体化作用，及时发现、制止水事违法行为。加大大案要案查处力度，对新发生的水事违法案件发现一件查处一件，同时采取措施，突破一批历史违章占用。在市禁采江砂领导小组的统一指挥下，突出重点水域、重点对象，继续保持对非法采砂的严打高压态势，确保江面可控。

　　（八）扎实做好防汛防旱各项工作

　　坚持把保障人民群众的生命财产安全放在第一位，立足防大汛、抗大旱，全力做好防汛防旱各项工作。一是及早做好各项准备。及早开展汛前检查，排查险工隐患，制定分级分类应急消险计划，及时完成修复加固；开展长江堤防的安全检查和重点河段的水下监测，进一步明确长江防汛重点；做好防汛物资储备，积极组织开展河湖清障工作；汛前全面落实所有跨汛期的水利工程、涉水工程度汛预案和措施。认真做好新改建水利工程的防汛工作，加强对水库的防汛值守，落实防汛责任，严格调度运行，确保安全。二是切实加强应急能力建设。依托已建成的防汛防旱指挥系统，提升预警、预报的超前性、准确性；全面落实各级防汛责任制，规范工作程序，明确各部门的职责和任务，提高防汛抗旱的快速反应能力；加强应急预案体系建设，有针对性地完善重点地区、重点薄弱环节的防汛应对预案，增强可操作性，积极开展预案演练，提高应急处置能力；充分发挥防汛抢险专业队伍作用，加强人员培训，增添必要的应急抢险设备，开展实战演练，增强应急抢险能力，构建较为完善的应急管理体系。三是加强防办能力建设。健全防汛基础资料，优化防汛防旱指挥系统，积极开展防汛防旱工作培训，深入调研，熟悉掌握新情况，提高防办业务水平，增强应急处置协调能力，适应新形势下的防汛防旱工作需要。严肃防办工作纪律，完善工作运转流程，认真执行防汛防旱值班、险情及时报送等制度，保证防汛防旱指挥机构高效运转。

　　（九）加强水利系统自身建设

　　以处室作风建设为载体，提升机关建设水平；以创建文明单位为载体，提升局属单位建设水平；以文明水利站创建为抓手，推进基层水利队伍建设。进一步简化行政审批程序，理顺内部职能，强化责任追究，提升行政管理的工作效率和工作质量。加强领导干部、技术人员、管理干部队伍建设，加强人才引进、培养、锻炼，形成与水利发展相适应的干部队伍、管理人员、技术人员梯队，打牢水利可持续发展的基础。认真学习贯彻十七届四中全会精神，积极推动水利系统党建工作，增强党性观念和宗旨意识，发挥先进党员的模范带头作用，保障各项工作任务的完成。落实好第十七届中纪委第五次全会精神，严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉建设贯穿于水利工作的各个领域，做到与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。强化警示教育和廉政文化建设，时刻警钟长鸣，促进党员干部廉洁从政。突出抓好工程建设领域的廉政和反腐败工作，紧紧抓住工程项目招投标、资金使用等关键环节，严格各项规定和程序，加强监督监管，确保“工程安全、资金安全、干部安全和生产安全”。

　　2010年，在市委、市政府的领导下，我局将进一步细化工作目标，提高工作标准，突出工作重点，开拓创新，扎实进取，狠抓各项工作落实，促进水利事业又好又快和科学发展，为全市转型发展、创新发展、跨越发展提供强有力的水利服务和保障。

二○一○年一月二十七日