宁水管〔2010〕62号

各区县水利（务）局、市属管理处：

　　为贯彻落实全市水利局长会议精神和新时期水利工程管理 “三个转变”要求，巩固创建成果，创新管理方式，积极推进目标管理、规范管理、责任管理、优质管理和现代管理，实现工程管理常态化、精细化、规范化、专业化和现代化目标，扎实推进全市水利工程管理的转型发展、创新发展和跨越发展，促进全市水利工程管理三年目标的实现，制定2010年南京市水利工程管理工作意见。

　　一、指导思想

　　以党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和市委市政府提出的“三个发展”新要求，坚持“三水统筹”治水思路和新时期水利工程管理的“三个转变”总要求，创新水利工程管理思路和方法，实现全市水利工程管理工作的新跨越。

　　二、工作目标

　　坚持可持续发展治水新思路，深化改革，强化管理，实现水利工程管理从单纯的工程运行向综合功能相结合转变，从单纯的开发利用向开发利用和保护相结合转变，从单纯的工程管理向服务和管理相结合转变，通过努力，夯实全市工程管理基础，建立管理规范、运行可靠、服务及时、保障有力的水利工程管理体系和常态化、精细化、规范化、专业化和现代化水利工程管理目标，维护河湖水库健康生态，为全市经济发展和城乡建设服务。

　　三、工作任务

　　1、强化河道、湖泊、水库管理

　　（1）加强河道管理。河道管理要坚持安全第一、科学发展、依法管水、人水和谐和以人为本理念，按照目标管理、规范管理、责任管理、优质管理和现代管理要求，实行区县及市属河道管理处分级管理，做好河道巡查养护、涉河项目建设和河道安全管理，强化河道管理定期检查考核，加强区县河道管理行业指导，全面提升全市河道管理水平。突出对长江和秦淮河管理目标检查考核，积极推进长江河道水下地形测量数字化系统建设前期工作和秦淮河流域管理信息系统建设，滁河工程管理处在省一级河道管理单位基础上，不断完善河道管理内容。

　　（2）做好固城湖、石臼湖等湖泊的管理保护。高淳、溧水县要完善管理机构，理顺管理体制，建立工作机制，明晰管理责任，落实管理人员和“两费”，按省、市制定的湖泊巡查管理制度和考核办法开展巡查养护。

　　（3）强化水库管理。配合做好《南京市水库湖泊管理保护条例》等的立法调研工作，按照《江苏省小型水库管护工作考核办法》和《南京市小型水库工程管理考核办法（试行）》，对全市小型水库实行安全运行和长效管理。

　　2、突出涉水项目服务与监管

　　（1）强化服务。深入贯彻落实市委市政府“五服务”和市水利局“关于服务企业、服务项目的实施意见”要求，认真履行对涉水项目建设服务的各项承诺，对涉水项目前期的立项、设计、论证、审批等工作，做到及时介入和主动服务，做好政策咨询和技术服务。

　　（2）强化监管。在做好涉水项目服务基础上，强化涉水项目建设规范化管理，做好涉水项目建设前期的技术论证、防洪评价、占用水域平衡方案和涉水施工方案等审查和行政许可后实施阶段全过程跟踪管理。建立和实行临时占用水域承诺书制度和恢复补救工程验收制度，定期开展涉水项目建设巡查，加强监管，发现问题，及时整改，确保行政许可内容落实到位。

　　3、深入开展水利工程管理考核

　　（1）市三汊河河口闸管理处等6个国家级、省级、市级水管单位要继续巩固创建成果。

　　（2）深入开展水利工程管理考核。江宁区赵村水库争创省一级水管单位，推进江宁河闸省级、淳东抽水站市级水管单位创建工作。

　　（3）积极推进市级小型水库管理考核，全市创建20-25个市级小型水库管理单位。

　　（4）市长江河道管理处、市秦淮河河道堤防管理处按照三年达市级水管单位工作目标，制定创建工作规划，有计划地推进市级水管单位创建工作，明确年度创建目标，分解落实创建责任。

　　（5）新建、改建工程要按竣工验收1年后达市级水管单位、3年后达省级水管单位的工作要求进行日常管理。各区县都要有创建目标和计划，落实创建资金，形成国家级、省级、市级水管单位创建梯次，带动全市水利工程管理工作整体提升。

　　4、继续深化水管体制改革

　　（1）各区县要按水管体制改革方案和新时期水利工程管理要求足额落实“两费”，确保水利工程安全运行和水管单位可持续发展。

　　（2）进一步优化和完善水管单位内部管理机制，加强管理基础能力建设，强化职工技术技能培训，提高技术管理水平。

　　（3）积极探索有效的管养模式。流域性大型泵站、中型水闸、中型水库等要完善维修养护机制，加快推进以管养分离为主的养护模式，加强养护队伍和人员的管理考核，提高维修养护水平。

　　5、扎实开展维修养护和日常管理考核

　　（1）创新思路。各区县及市属管理处要进一步强化管理举措，创新管理思路，创新维修养护模式，有计划地开展河道等水利工程维修养护示范段建设，逐步扩大规模，连点成线，每个区县及市属管理处都要建立维修养护标准示范段（点）。市属管理处要努力成为全市水利工程管理典型，市长江河道管理处、秦淮河河道堤防管理处要充分调动沿江（河）企业、园区的积极性，整合和利用社会资源推进河道维修养护示范段建设，一次规划，分段建设，连点成线，列为市级一类堤防养护段养护工作要求全部达标。逐步建立维修养护队伍准入制度，对市级维修养护检查考核差的养护单位予以警告和清退，实行市场准入，切实提高维修养护质量和养护效果。

　　（2）完善制度。水利工程养护要做到常态化、精细化、规范化、专业化和现代化，突出日常保养，突出安全运行。完善和充实水利工程维修养护目录，各水管单位要完善养护工作制度，按计划开展工程养护和工程检查。日常养护检查考核实行分级考核，对维修养护工作差的单位予以全市通报、责令改正，直至清退。

　　（3）推广经验。各单位要根据各自特点，树立和总结、推广维修养护典型，有步骤地培育良性的养护市场和合格的养护队伍。

　　（4）防治白蚁。制定白蚁防治年度工作计划，试行和推广白蚁防治新办法，抓住春秋两个白蚁活动盛期采取措施重点防治，对流域性堤防、水库要重点治理，分年达控，严格复查，推进全市堤防白蚁防治工作制度化建设。

　　6、强化水利工程日常管理

　　（1）规范水利工程日常管理与考核，各区县及市属管理处要建立和执行水利工程管理月、季、年报信息报送和分级管理、考核、通报制度，强化工程管理工作日常检查考核，提高管理工作执行力。

　　（2）做好工程管理基础性工作，修订、完善、汇编水利工程基础资料，按规定完成中型水闸、小型水库的安全鉴定，组织水利工程管理技术培训，做好网站、信访和宣传报道工作，完成上级交办的其他工作事项。

　　（3）强化检查考核，完善检查通报制度，以检查、考核、通报督促各项管理工作的落实和整改。区县及市属管理处每月对河道、水库、湖泊管理、涉水项目建设、水利工程维修养护、养护单位等进行检查考核，形成管理月报，上报市局。局工管处按照定期考核通报工作要求，每季对上述管理工作组织检查考核，考核结果全市通报，年中、年末对全市水利工程管理工作进行全面总结。

　　7、加强水利风景区建设

　　（1）强化水利风景区资源调查整理。各区县要结合各自水文化水景观水旅游规划要求，对水利风景、水文化和水旅游资源进行调查、整理和挖掘，制定区县水利风景区创建规划，研究加快推进水利风景区建设措施，加大水利风景区创建力度。

　　（2）加大水利风景区宣传。国家级水利风景区要突出水利旅游宣传，塑造水利旅游特色，加强经营管理，扩大水利风景区知名度，把水利旅游纳入全市旅游发展规划和旅游线路，形成串联成片、初具规模、特色鲜明的水利旅游线路。

　　（3）继续推进水利风景区建设。赵村水库、汤山水库、红山窑水利枢纽要争创省级水利风景区，启动胥河省级水利风景区创建工作。除险加固后的中小型水库要积极开展省级、国家级水利风景区创建基础工作。使水利风景区建设成为落实新时期工程管理“三个转变”的重要载体，成为展示南京水文化、水景观、水旅游的亮点，水利工作的名片，宣传水利的窗口。

　　8、继续做好水库移民后期扶持工作

　　（1）做好水库移民后期扶持政策的兑现工作，及时足额发放原迁直补资金，在确保公开、公平、公正和有效监管的同时，全面完成2010年度后扶项目实施工作。

　　（2）规范库区规划项目建设，各区县要编制、上报年度库区规划项目建设计划，组建库区规划项目法人，按基本建设程序和行业规范实施库区规划项目建设，完成年度库区规划项目建设任务。

　　（3）加强监督管理，认真落实后期扶持项目、库区规划项目实施和资金管理有关规定，进一步规范后扶项目、库区规划项目立项、申报、批复、实施和验收程序，严格后扶资金的使用管理，开展水库移民监测评估工作，对区县后扶工作进行督察。

　　（4）按规定做好年度移民动态人口数据的核查上报工作，做好自主搬迁移民的登记核实工作。

　　（5）做好信访和安全稳定工作，加强对全市后扶工作的整体把握，研究新情况、新问题，制定应对措施，落实维稳责任，积极做好政策宣传和信访接待工作，畅通信访渠道，及时发现和妥善处理移民工作出现的问题，将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态，确保不发生群体性上访事件。

　　四、保障措施

　　1、加强组织领导。区县和市属管理处主要领导要把水利工程管理列入重要议事日程，定期讨论研究，层层落实责任，严格目标考核，建立统筹协调、运转高效、保障有力的工程管理工作机制，统筹工程建设与管理人员配置，及时协调解决管理工作中的矛盾和问题。分管领导和工管部门要全力以赴，集中力量，齐抓共管，增强工作的主动性、针对性和预见性，推动水利工程管理各项任务开展。

　　2、注重队伍建设。要按照新时期赋予水利工程管理的新内容和新要求，抓好管理队伍和制度建设，强化能力培养和职工职业技能培训，着力提高人员素质和业务水平，树立良好作风，努力培养出一批业务精通、作风过硬的工程管理干部和职工队伍。同时，实行关键岗位持证上岗和准入制度，进一步强化规范化管理，保证工程管理制度落实到位。

　　3、拓宽投入机制。各级领导要切实按照“建管并重，一建就管”的要求，加大水利工程管理资金投入，强化水管单位基础设施建设，增强水管单位的实力，充分发挥行业自身优势，科学开发和利用水土资源，在“两费”到位的基础上，多渠道筹措管理资金。注重整合区域范围内的规划资源、资金资源，进一步完善水利工程管理投入机制。

　　4、创新管理模式。各单位要不断创新工程管理思路和方法，紧紧围绕政府中心工作，整合管理规划资源，超前开展水利工程综合管理规划，主动介入开发利用全过程。整合管理监管资源，充分利用其他执法部门和群众的监管力量，合力推动全市水利工程的利用和保护，切实维护好水利工程安全、水质安全和环境安全。整合利用社会资源，发挥水利工程的综合功能，完善管理基础设施，提高维修养护水平。

　　5、落实检查考核。各区县和市属水管单位要按照水利工程管理“三个转变”总要求，不断创新工作思路，制定专项水利工程管理考核办法，进一步加强对管理工作的检查考核力度。市水利局将采取平时检查和定期考核相结合的办法，组织季度、年度市级考核，考核结果纳入市水利局对各区县和局属单位的年度考核成绩。

二○一○年二月二十三日