根据国家统一部署，以及南京市水利局《南京市水利工程建设领域突出问题专项治理工作方案》。为有计划、有步骤做好我区水利建设领域突出问题专项治理工作，现结合我区水利工程建设实际，制定工作计划如下：

一、总体要求、主要任务和阶段性目标：

1、总体要求。坚持“围绕中心、服务大局”的方针 ，按照“治理、规范、防范”并重的工作思路，以“解决突出问题、完善市场机制、强化行政监管、推进源头防腐”为工作重点。坚持集中治理与加强日常监管相结合，着力解决我区水利工程建设领域存在的突出问题，确保工程安全、资金安全、生产安全和干部安全，切实维护人民群众的根本利益，保证我区水利建设事业又好又快发展。

2、主要任务。以政府投资和使用国有资金的水利项目特别是扩大内需项目为重点，用二年左右的时间，对2008年以来规模以上的水利建设项目进行全面排查，切实解决水利工程建设领域存在的突出问题。进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保水利规划和项目审批依法实施；进一步规范招标投标活动，促进水利工程招标投标市场健康发展；进一步加强工程资金监督管理，确保水利工程建设资金足额到位和发挥投资效益；进一步深化体制机制制度改革，建立规范的水利工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保水利工程建设质量与安全。

3、阶段性目标。水利建设领域的突出问题得到有效解决，水利工程建设规章制度比较完善，互联互通的水利工程建设市场信用体系初步建立，投资决策、前期工作更加规范，资金使用管理更加严格，水利工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，水利工程建设领域市场交易依法透明运行，领导干部违法违规干预水利工程建设的行为受到严肃查处，水利工程建设领域的腐败现象明显减少。

二、职责分工

根据“谁主管、谁负责”和分级管理的原则，我局负责辖区内的水利工程建设项目的专项治理工作。有关科室按照职责分工，负责对所管建设项目的专项治理工作进行督促检查和业务指导。

水建科牵头负责全区水利工程规划，项目立项审查审批，水利工程建设质量安全管理，水利工程建设招标投标管理、诚信体系建设、检查，灌区续建配套与节水改造、节水灌溉、水土保持、水利血防等工程建设领域的专项治理工作。

办公室牵头负责信息公开、诚信体系建设等专项治理工作；

工管科牵头负责中、小水库除险加固等工程建设领域的专项治理工作，并承担专项治理工作的归口管理。

财务科重点负责工程财务资金管理、审计等专项治理工作。

监察室牵头负责区水利工程建设领域的执法监察、效能监察和案件查办工作。

三、专项治理的突出问题及责任科室

1、规范水利工程建设项目决策行为。着重解决或避免擅自改变规划、未批先建、违规审批、设计深度不够、不按程序变更设计以及决策失误造成重大损失等突出问题，不断提高水利工程建设项目前期工作质量，促进水利工程建设规划、项目审批和投资管理的科学、规范、高效。（牵头科室：水建科。配合科室：工管科、防指办工程信息科）

2、规范水利工程建设招标投标活动。重点解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题，促进我市水利建设市场招标投标活动真正做到公开、公平和公正。（牵头科室：水建科。配合科室：工管科、防指办工程信息科、监察室）

3、加强水利工程建设实施和质量安全管理。着重解决水利工程建设项目法人组建不规范、管理力量薄弱，转包和违法分包，监理不到位，质量与安全责任制不落实、措施不到位等突出问题，避免重特大质量与安全事故的发生。（牵头科室：水建科。配合科室：工管科、防指办工程信息科、财务科、监察室）

4、推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设。着重解决水利工程建设信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及水利工程建设领域信用缺失等突出问题，进一步规范水利建设市场秩序，逐步建立互联互通的水利工程建设市场信用体系。（牵头科室：办公室。配合科室：水建科、工管科、监察室）

5、加强水利工程建设监察、稽察工作，加大案件查办力度。着重解决水利工程建设过程中存在的违法、违规、违纪行为和机关工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、规划审批等突出问题，加大监察、稽察、检查和责任追究力度，遏制水利工程建设领域腐败现象。（牵头科室：监察室。配合科室：工管科、水建科、防指办工程信息科）

6、加强水利工程建设资金安排使用管理。着重解决水利工程建设过程中资金使用不规范、截留、挪用建设资金，加大检查、审计力度、保证资金安全。（牵头科室：财务科。配合科室：工管科、水建科、防指办工程信息科）

四、工作步骤

我区水利工程建设领域突出问题专项治理工作，按照全市水利系统工作步骤统一进行，从2009年10月开始，共分四个阶段。

1、动员部署阶段（2009年10月20至2009年11月5日）

按照上级水利主管部门以及区委、区政府的统一部署，成立南京市六合区水利局治理水利工程建设领域突出问题工作领导小组，研究制定工作方案。召开动员会议，对全区水利工程建设领域专项治理工作进行全面部署。

2、排查问题阶段（2009年11月至2009年12月）

11月开始，各牵头科室要对照有关法律法规和政策规定，组织自查自纠，认真查找重点工作和关键环节，提出整改措施和办法。自查报告于2009年12月10日前报区局治理水利工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称“局领导小组”）。局领导小组对重点项目和重点环节组织核查。

3、整改落实阶段（2010年1月至2010年12月）

针对自查、核查中发现的问题，逐一制定和完善整改措施，落实整改责任，及时纠正；落实对工程建设各个环节的监管责任，健全有效联动、密切监控的监督机制。加大行政执法力度，查处因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为；及时总结并推广专项治理工作中的的做法和经验；按照统一部署，对现行水利工程建设领域的法规制度和规范性文件进行梳理，不适用的要及时废止，不健全的要尽快修订完善。

4、巩固成果阶段（2011年1月至2011年7月）

及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为规章制度，进一步提出需要完善的规章制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。专项治理工作结束后，各牵头科室要认真总结，局领导小组对水利系统专项治理工作总结后，书面向市水利局报告。

五、保障措施

水利工程建设领域突出问题专项治理工作时间跨度大，工作任务重，内容多，是一项严肃的政治任务。要按照上级水利主管部门和区委、区政府工作部署要求，以求真务实的精神，加强组织领导，落实工作责任，强化检查督查，确保专项治理工作取得成效。

1、加强组织领导。局成立水利工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组。制定工作计划，明确任务，分解责任，确保领导到位、任务到位、责任到位、措施到位、督查到位，保证按期完成任务。

2、抓紧工作推进。各牵头和配合科室要依据工作计划及工作的时间、任务安排，协调配合，落实好各项工作措施。要把专项治理工作与日常工作有机结合，合力推进。要强化工作的落实、检查、督查。对治理行动迟缓，或掩盖问题，弄虚作假的坚决实施责任追究。

3、健全长效机制。要对排查发现的问题建立台账制度，逐一制定整改措施，落实整改责任，确保专项治理取得成果。要把边查、边改、边规范贯穿全过程，把健全制度、机制，创新管理方式贯穿全过程，把解决突出问题与查办腐败事件贯穿全过程，促进水利工程建设市场的长效良性发展。

南京市六合区水利局

二〇〇九年十一月八日

主题词：水利   专项整治   计划                         

抄  送： 市水利局、区政府                              

南京市六合区水利局办公室           2009年11月8日印发