建立和谐社会，是党的十六届六中全会提出的一项重大历史课题。本人以为，水是自然资源之一，人水和谐寓于“人与自然和谐相处发展”之中，和谐社会建设离不开“人水和谐”建设。我区自2002年建区以来，经济社会得到了快速发展。与此同时，随着工业园区建设和招商引资工作的不断深入，水质污染日趋严重，城乡水环境保护迫在眉捷。

一、我区自然环境现状

1、人口情况：2005年末，全区总人口数为86.57万人,其中农业人口49.53万人，非农业人口37.04万人。

2、水资源需求量：六合区位于南京市北部，地处北亚热带温湿气候区，多年平均降雨量为999.8毫米。据2005年统计资料显示，水利工程年供水总量为73280万立方，其中农业用水37156万立方，工业用水9191万立方，城乡生活用水26933万立方。全区现有56座中小型水库，其中中型水库5座，总库容17019万立方。

3、水利自然环境：全区总面积1402.84平方公里。其中耕地面积7.47万公顷，占总面积的53.2%；水域面积1.91万公顷，占总面积的13.6%；包括长江水面0.25万公顷，河道水面0.13万公顷，水库水面0.34万公顷，塘坝鱼池水面1.19万公顷；水利工程占地面积0.96万公顷，占总面积的6.8%，包括水库大坝、江河堤、塘坝埂及水利工程建筑物占地0.45万公顷，沟渠占地0.39万公顷，芦苇滩地0.12万公顷；山地面积1.41万公顷，占总面积的10.1%；林地、园地、工矿、交通、城乡居民点等其他用地2.28万公顷，占总面积的16.3%。

4、监测断面水质类别及水功能区水质达标情况：2007年一季度新增加监测断面12个，共计25个水质断面参评：无Ⅰ类水断面；Ⅱ类水断面为2个，占8.0%；Ⅲ类水断面为7个，占28.0%；Ⅳ类水断面为5个，占20.0%；Ⅴ类水断面有3个，占12.0%；劣于Ⅴ类水断面有8个，占32.0%；以上超标断面合计16个，占总评价断面的64.0%。与去年同期相比，龙津桥、六合铁路桥、六合大桥、红山窑闸、马汊河大桥、岳子河闸6个水质断面水质仍处于劣于Ⅴ类，水质污染严重。

水功能区水质综合评价以Ⅲ类与劣于Ⅴ类为主，主要污染项目为氨氮、总磷、高锰酸盐指数、五日生化需氧量、溶解氧、氰化物与挥发酚。需要关注的功能区是滁河六合工业用水区、滁河六合瓜埠农业用水区、滁河六合过渡区、马汊河大厂工业用水区、岳子河六合保留区与划子河六合保留区，水质恶化，水资源质量很差。

二、城乡水环境保护存在问题

1、城乡水环境污染严重

城市生活垃圾污染严重。随着经济迅速发展和人口不断增长，生活污水不经处理直接排入河道，造成了境内水域污染日趋严重，水域生态环境质量不断下降，成为城镇河道的严重污染源。全区辖14个乡镇、5个街道，总人口86.57人,其中非农业人口37.04万人。按人均每天2斤计算，仅城区每天产生垃圾370吨。垃圾投放不集中，大街小巷，特别是未经改造的老居民区，垃圾随意堆放，处理不规范。

工业污染尤为严重。化工企业污染是我区重要污染源。红山化学工业园区位于瓜埠镇境内，目前已进驻20家企业，其中5家已建成投产。水污染源主要为COD、苯二硝硝基苯挥发酚、氨氮及各种悬浮物，大气污染源主要为二氧化硫、硫化氢、二硫化碳。5家已投产企业中有2家规模较大企业尚未移交我区监测，据统计其余3家化工企业2006年度COD排放量为65.99吨，二硫化碳排放量为67.65吨，氮氧化物排放量为43.7吨。

农业面源污染成为农村河道新的污染因素。农药、化肥、禽畜粪便残留物直接入河污染水体。虽然推广实施了生活垃圾集中堆放，但部分农民环保意识不强，仍然我行我素，随意倾倒，白色污染严重。

2、城镇水系在新一轮的城市建设中遭到破坏

由于缺乏系统的科学的规划，延安路护城河、东门双语学校南端河道等部分城市河流被掩盖或填平，严重破坏了水系。河流是城市的血脉，水泊是城市的肺，水面的消失减弱了城市洪水调节的能力，破坏了生态平衡，同时也使城市缺少了灵气。

3、经济社会发展与水环境承载能力不协调

近几年我区经济发展速度较快，但发展过程中产业布局和生产发展对水环境承载能力的影响重视不够，水污染程度渐趋严重。目前全区64%的河、库水质低于Ⅲ类水标准，滁河雄洲段河道富营养化严重，水质仅达Ⅴ类标准，城市废水集中处理率为零。水质的恶化使少数农村人畜饮水安全受到影响。水环境污染已成为制约经济社会可持续协调发展、构建和谐水利的最主要的障碍。

三、城乡水环境污染产生原因

1、城市基础设施落后

由于历史原因，同时受地方经济发展水平的制约，至今我区无一座污水处理厂。长期以来，雨水、污水混合排放，工业废水、生活污水不经处理直接排入河道，导致河道污染严重，城区护城河水体污染、水质恶化、水系不循环，河水发黑，水面杂物漂浮，河水臭气熏天；滁河流域水质仅为劣于Ⅴ类标准。

2、城乡水资源管理体制存在弊端

城市供水、城区水环境及部分防洪设施建设归属建设部门，城市桥梁、航道管理归属交通部门，环境保护的职能归属环保部门，城乡水利工程管理、建设、防汛抗旱、水行政执法、水资源管理利用归属水利部门，多龙管水、多头管水，容易造成“管理混乱”或“管理真空”现象。分割型的管理体制严重地违背了水的自然循环规律。这种管理体制极易造成供水、用水、污水治理与排放管理等方面的管理工作各自为政，各自为本部门利益着想，造成行政管理上的混乱，甚至难以执行依法治水，导致人力、财力的浪费，政府管理效率低下。

3、城乡居民环保意识不强

从中央连续三年的“一号文件”的出台，到地方政府的高度重视，社会主义新农村建设步伐日益加快，但治理与管护严重脱节。广大群众对河道环境管护的主观意识不强。长期形成家前屋后河道乱堆乱放、乱搭乱建；未能找到一条有效的长效管护机制，管护队伍难到位，管护制度不健全，管护设施不配套，管护资金难落实，没有固定的投入机制，仅靠短期行为、短期投入不能形成长效管理。

4、地方政府重视不够

在发展工业经济和主动接受大城市工业经济转型幅射的过程中，在考虑引入企业对环境的破坏程度认识不深，对环境评价控制方面不严，极少数领导忙于形象工程、政绩工程，不惜以牺牲环境为代价，进行掠夺性发展。

5、职能部门执法力度不强

环保部门在对污染企业适时监控措施不多，在对污染企业查处方面力度不够，往往是以罚代管，“前脚走人，后脚死灰复燃”，而且罚款金额远远小于治污成本，不伤筋不动骨，对污染企业影响不大，因而造成恶循环。

四、城乡水环境保护建议或对策

1、着眼长远，合理布局，科学制定水资源保护规划

目前，这项工作已开始启动，由区水利部门聘请扬州大学专家课题组，用一年半时间，耗资150万元，计划于2008年上半年完成。该规划大纲涵盖五个方面内容，具体为规划范围、规划水平年、规划原则与规划内容、规划技术路线及咨询费用预算。该规划范围为六合区，规划总面积为1485平方公里，规划内容主要包括水资源规划、水系规划、水环境与水生态修复规划、湿地保护规划、水文化水景观水旅游的定位与规划、水务管理建设思路及设想、信息管理系统与电子图。规划的制定将为我区水利事业的发展提供科学的依据，为六合的“水环境、水生态、水景观、水安全”四水发展描绘出一幅宏伟蓝图。

2、统筹兼顾，综合考虑，实现水务管理一体化

水资源不同于其它自然资源，其特点决定了水资源的开发利用和管理保护，必须实行一体化管理。 “多龙管水”造成难于对水事活动的统一协调与依法行政，造成管理效率低下，造成“管理缺位”或“管理越位”，给管理相对人造成不信任的感觉。因此，必须彻底改变 “多龙管水”局面，将分属于多个不同部门的管理权限进行整合，统筹兼顾，综合考虑，实现水资源的科学调度和配置。目前水务管理一体化已在一些地区成功地试点和实施。到目前为止南京市原五县中有浦口、高淳、溧水三家已成功实施水务管理一体化，相继成立水务局。实践表明，水务管理一体化有六个方面优点：有利于规范水权交易市场，建立水资源的有偿使用制度；有利于水务部门实施科学规划，依法保护水源地水质，贯彻“水安全、水环境、水资源、水景观”四位一体理念，综合考虑防洪除涝、水资源调配、水环境保护的治水目标；一体化管理有利于利用汛期洪水统筹解决水资源问题，提高水在时间和空间上的调控能力；有利于统筹城市水利与农村水利发展；有利于统筹流域治理与区域治理；有利于统筹水利建设与水利管理，充分发挥水利事业的社会效益、经济效益和生态效益，实现经济社会、人与自然、人与水的和谐发展。

3、适时监测，注重长远，加大政府治污力度

适时监测，全面加强水资源保护。水功能区是实施纳污总量控制、合理制定流域和区域的水环境承载能力、加强水资源保护的基础。现阶段必须提高水行政主管部门对水功能区管理水平，切实加强水功能区管理工作。一要根据重要江河的水资源保护规划和水功能区划，确定河流水体的纳污总量，对污染物排放进行有效的总量控制。依法加强入河排污口的监督管理，进一步规范入河排污口审批和监督管理，严格控制新污染源。建立排污口档案制度，有重点地加强排污口监测，收集污染物排放资料，加强对用水户退水水质管理。二要切实加强重要饮用水源地保护。严格限制保护区内的各项开发活动，严禁一切排污行为，确保城乡居民饮用水安全。六合区主要饮用水源地为五座中型水库，在水库的旅游开发、渔业以及周边农业生产中要避免对水体的污染。三要加强水域功能区的监督管理。按照水功能区对水质的要求和水体的自净能力核定纳污能力，定期监测、发布水体水资源质量状况公报，加强社会舆论监督。

注重长远，建立健全水环境长效管理机制。水环境保护是人类社会发展的一个永恒课题，它具有长久性、连续性和不可逆转性。改革开放以来，我国已顺利完成现代化建设的前两步，在我们充分享受改革开放所带来的经济快速发展和自由幸福生活的同时，环境污染向我们敲响了警钟，其中农村水环境污染不可小憩。自2006年实施农村河道清淤和村庄河塘疏浚整治工程以来，我区已清淤河道42条，塘坝278面，分布全区13个镇，清淤长度达90多公里，土方400多万立方，整治后的河塘水清、草清，水质状况得到了明显改善。但这样的美景能维持多久，是我们值得思考的问题。必须寻求一套长效管理体制，从四方面加以落实。一是投入政策明确到位。按照“政府引导、财政支持、群众参与、市场运作”的办法，以财政投入为先导，引进市场机制，进行农村河塘“所属权、养殖权、管护权”三权捆绑经营的模式探索，增加对镇村两级财政投入，引导村级放弃短期效益，兼顾长远利益，少收或不收河塘承包费，并附加管护义务，进行定期考核，逐步建立以河养河的良性管护投入机制。二是管理机制到位。建立起河道兼职管护队伍，采用季节性或间断性作业，制定好相应的管理制度，配套好必备的管护设施，重点建好城乡共用的垃圾焚烧厂和污水处理厂，将农村的垃圾和污水并入城乡处理网络，进行集中处理，明确河道环境整治管护责任，改变垃圾沿河倾倒、随意堆放等现象，制破坏水体行为。三是宣发动工作到位。通过在河塘边设置标语、村委会设置横幅、修订完善村规民约，增强村民环保意识、文明意识、公众意识，加强《公民道德实施纲要》教育，变村民的冷淡漠视为自觉行动；要在农村中小学生的爱国主义教育内容中，增加环保重要性的教育，举办一些社会实践活动，让他们体验生活，亲力亲为，增加感性认识，把“环境关系你我他，管好环境靠大家”的思想植根于祖国的青少年头脑中。四是全面提高农民素质。农村水环境的不断恶化，除基础设施较差外，农民相对落后的生产生活习惯和薄弱的公益道德观念也是十分重要的因素。不少农户室内收拾得干干净净，室外却脏乱不堪。因此，必须普及农村科技、文化和法律知识，培养有文化、高素质的新型农民，从根本上解决管护难问题。

扎口管理，严格控制规模以下化工企业。今年6月19日上午，在距离无锡市重要水源地贡湖水厂11公里的太湖梅梁湾西部水域出现了蓝藻聚集的情况。据中央电视台报道，记者在现场看见，附近4万平方米的水域已经呈现出蓝藻大规模聚集的情况。据了解，太湖流域有2万个左右的小化工企业，是太湖的一个重大污染源，太湖的水温一旦超过30摄氏度就容易引发蓝藻聚集。6月23日，无锡市政府立即作出批示：将在两年内关闭规模以下化工企业772家。与些同时，国家环保总局叫停福建厦门PX项目。这些现象的出现，充分说明新一届的党和国家领导人贯彻执行和谐社会的决心，处处体现了坚持科学发展观、以人为本的宗旨。因此，我区在园区建设和招商引资的同时，应吸取发达地区的教训，综合考虑经济效益和社会效益，严把产业准入、安全、环保、能耗、年检等检查关，对规模以下化工企业采取经济杠杆提高放贷门槛、收缩信贷规模、加强税务稽查力度；同时对已投厂化工企业，实施自控和监控相结合的方法，加强检查监督，实行达标排放；利用“3S”技术，建立稳定的实时监测系统，重点监测排污总量和排污口水质；在新闻媒体公布监督电话，接受社会和群众监督。

铁腕治污，加大政府治污力度。区政府要下决心推进滁河环境综合整治，确保断面水质稳定达标；严格控制滁河沿线企业排污，要同步实施生态引水补水，以缓解排污对水质的污染。

强化关键环节，节能减排，铁腕治污。作为减排重点区红山工业园区、经济开发区等区，要严格执行环保设施与项目建设同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”要求，杜绝高污染、高毒害、高能耗的项目进区发展，以污水排放为重点，进一步强化对企业排污的专项整治，严厉打击偷排超标污水、废气行为；加快推进园区环境监测体系建设，健全完善环境安全应急预案，不断提高园区对水环境突发事件的预警和应急处置能力。

南京市六合区水利局     王翠红  吴广勇