—参加市水利系统领导干部学习班体会

六合区水利局   杨少宝

11月2日至11月4日参加市水利系统领导干部学习班，不仅聆听了市局各位领导的精彩交流，管怀伦、叶健、董增川三位专家学者关于胡锦涛七一重要讲话，中央1号文件及发展水利现代化的深刻解读和剖析，同时参观学习了溧水、栖霞两个区县水利工程建设现场。这次学习活动对我来说，是思想上一次启迪和升华，工作上一次鞭策和激励。现将这次学习活动的体会汇报如下：

一、学习体会

1、与时俱进是水利现代化发展的基础。通过各位领导和专家学者对中央一号文件和推进水利现代化进程分析、解读，使我深刻感受到，身上的担子十分艰巨，肩负的使命十分光荣。六合作为水利大区，不仅历史欠账多，而且建设任务繁重，唯有与时俱进，敢于开拓创新，勇于争先跨越，才能为深化水利改革发展，推进水利现代化进程提供基础条件，一是要始终保持蓬勃向上的勇气，紧紧咬定与全市同步基本实现现代化目标，以时不待我的紧迫感和不进则退的危机感，全身心投入工作；二是要始终保持争创一流的志气，按照发展高目标定位，高强度推进，高水平建设的要求，攀高比强谋跨越，才能在全市争先进创一流工作中争当排头兵；三是要始终保持改革创新的锐气，勇于破除陈旧的发展观念，落后的思维定势，以现代化的理念实践水利事业，才能保证工作强力推进；四是要始终保持攻坚克难的勇气，无论面对什么挑战和挫折，争先进的目标不能改，拼搏奋斗的信念不能变，才能攻克一个个难关。

2、科学践行是水利现代化发展的保障。中央一号文件和省市推进水利现代化部署，为我们当前和今后一段时期水利改革发展指明了方向。而六合水利发展现状与水利现代化标准相比，差距很大，唯有科学践行才能确保实效，务必全面落实市推进水利现代化会议精神，找准工作着力点，才能实现预定目标。一是要主攻江河库堤防提升工程，基本建成较为完善的水利防灾减灾保障体系；二是要主攻农田水利基础设施改造工程，基本建成有效支撑农业现代化的水利保障体系；三是主攻水资源保护与优化配置工程，基本建成水资源保护和河湖健康保障体系；四是要主攻水利建设管理工作提升工程，基本建成推动水利事业科学发展的制度保障体系。

二、理性分析制约瓶颈和不足

我区地处长江滁河下游，襟江带滁，滁河横跨我区腹部，曲折东流经10个街镇，至东沟大河口入江；地势复杂，北高南低，56座中小型水库分布中北部山区，28条支流纵横全境；属亚热带温湿气候区，特殊的地理位置和立地条件，决定了我区既是典型的“洪水走廊”，又常受干旱困扰，水利工作面对的形势更为复杂、更为多元，对全区改革发展稳定至关重要。多年来，历届区委、区政府团结带领全区人民坚持不懈大干水利，初步建立了防洪、排涝、抗旱、灌溉等水利工程体系和水资源保护管理体系，为全区经济社会发展和人民安居乐业提供了不可或缺的保障，并作出了重要贡献。但也要清醒地认识到，与城市安全可持续发展相比，与农业现代化的现实需求相比，与人民群众对水利事业的新期待相比，与兄弟区县水利保障的能力相比，我区总体上的水利基础还比较薄弱，治水兴水的任务仍然艰巨。从水安全的保障情况看，我区防洪基础设施相对薄弱。长江干堤加固建设较早，标准明显低于上下游市县，直接影响长江六合段的河势稳定；尤其是滁河至今仍是全省流域性河道中堤防防洪能力最低的两条河流之一；一些城镇部分区域的防洪排涝能力不足，洪涝威胁仍然是全区的心腹之患。从水资源的开发利用看，水资源的统筹开发和优化配置还有待加强，区域性缺水、工程性缺水、水质性缺水问题比较突出。农田水利建设明显滞后于现代农业发展需求，仍然是影响农业发展和粮食安全的最大硬伤；城镇化建设与水利建设还不够协调，城建项目侵占河道、湖泊、水塘等现象时有发生。全区的涉水事务尚未实现真正的统一管理，水资源无序开发、低效利用现象仍存，节水型社会建设仍然任重道远。从水环境的保护情况看，全区水环境质量恶化趋势尚未根本扭转。除长江主流水体水质达Ⅱ类标准外，滁河及其四柳河等河道污染程度依然严重，人类因水而存，城市因水而兴，发展以水为基。当前和今后一段时期，是我区加快推进率先基本现代化的关键时期。水环境对提升城市品质、水资源对保证生产生活用水、水安全对维护稳定发展大局，都具有很强的基础性、战略性意义。与此同时，我区还存在着工程管理规范化、现代化程度不高，系统经济发展水平不强，行业人才队伍老化欠缺等不足。

三、对策和建议

一、立足创新驱动，打造水利现代化建设核心动力。一是实施人才第一资源方略，适应水利现代化建设需求。水利新形势、新要求，迫切需要更多高层次水利专业人才和复合型管理人才，而系统行业却面临着专业技术人才匮乏、人员层次脱节、人员结构老化、复合型管理人才几乎空白等困境，为此我局将在稳步提升系统人才总量、不断改善人才结构、加大基层干群教育培训力度等方面着手，通过招聘、引进和培训等手段，充实一批具有工程建设、工程管理、水资源管理、资源开发以经营管理及法律等专业人才，培训一批作风过硬、素质精良、创新进取的人才队伍，打造一批“干事有激情、作风高标准、遇事敢负责、处事能坚韧”的干部队伍。二是做大做强水利融资平台，为水利大发展提供先决条件。“十二五”全区水利规划投入达52.1亿元，是“十一五”期间6倍，按最低限度30%配套，就需12.63亿元，传统的财政配套机制已远远不能适应水利现代化建设需要，不仅要确保公共财政投入机制到位，更要通过市场运作，利用社会资金保证水利投入足额到位。当前我们一方面积极推进红山窑闸下南侧338亩土地性质调整，确保南京兴禹投资开发有限公司注册资本足额到位，一方面狠抓项目包装，着力通过滁河防洪近期治理工程500亩用地指标调整、长江干堤防洪能力提升工程468多亩新增土地、水库水闸400亩空间土地，进行项目融资运作，最大限度地提高融资额度，确保各项重点工程顺利建设。

二、突出内生增长，打造水利现代化综合保障体系。一是实施防洪能力提升工程。“十二五”期间，我区将累计投入36亿元，基本建成较为完善的防洪安全保障体系，南京化学工业园、长江干堤防洪标准全面达到100年一遇，六合城区达到50年一遇，滁河及主要支流达到20年一遇以上。突出江河治理，加快实施32公里长江干堤和73公里滁河干流堤防加固工程，不断提升江河防洪能力；突出消危除险，全面完成3条中小河流治理、13座小（二）型水库除险加固及140处险工险段消危除险，全力提升内河防洪能力；突出城市防洪。重点完善南京化学工业园、六合城区防洪保护圈建设，新建、改建城区段排涝泵站，推进城镇排水管网建设，大力提升城市防洪排涝能力。二是实施农田水利建设工程。“十二五”期间，我区将投入12亿元，大幅提高农村河网水系引排调蓄能力。强化农田水利配套，围绕农业“1115”工程布局，重点配套建设圩区和灌区农田水利基础设施，不断改善农民生产生活条件；强化河塘疏浚整治，加快实施新一轮300公里河道整治和村庄河塘疏浚，大力增强河塘蓄水、引排能力。 三是实施水域环境优化工程。全面启动水生态修复工程，大力开展河道和水库生态治理，把水利工程与新农村建设、生态休闲旅游紧密结合，努力打造水清、岸绿、景美的滨水旅游景观，为全区创新驱动、内生增长、绿色发展和建设特色城市美丽乡村提供空间、环境和支撑。

三、聚焦绿色发展，增强水利现代化后劲。一是认真落实最严格的水资源管理制度，努力实现水资源可持续利用。严格实施“三条红线管理”，确立水资源开发利用红线，实行用水总量控制；确立水功能区限制纳污红线，控制入河排污总量，确立用水效率控制红线，遏制用水浪费。全面加强水资源节约管理，大力开展节水型社会建设宣传教育，提升全民节水意识；不断加强水资源安全管理，全力争创省级水资源管理示范区；全面提升水资源保护水平，建立健全水资源补偿机制，全面完成81平方公里丘陵山区水土流失治理，重点保护金牛湖等5个重要饮用水源地。二是全力推进水利信息化建设，提升现代化水利建设水平。全面启动《六合区水利信息化规划》编制工作，结合防汛防旱应急中心建设，着力加快推进信息化、智能化、现代化的水文气象测报分析系统、水利工程监控调度系统、水资源管理信息系统、防汛指挥决策系统建设，提升水利智能化水平。重点建立健全长江、滁河、重点河道节点及覆盖56座中小型水库、5座节制闸洪水预警预报系统，完善水雨情、工情、灾情实时监测传输系统和决策支持系统，从而实现水资源调度精准化，防汛决策指挥科学化、应急管理规范化。三是强化行业建设，实现系统质的飞跃。加快水土空间资源开发开放步伐，打造特色水利经济。在保护水环境水生态的基础上，充分利用系统水库水闸水土空间资源，通过各类要素整合，实施对外开发，发展集商务、旅游、休闲为一体的特色水利发展模式，重点打造红山窑水利枢纽风景区，大泉水库旅游休闲区、山湖水库商务休闲区。强化工程管理，实现工程良性运行。强力推进管养分离，继续加快达标创建步伐，红山窑水利枢纽力争在3-5年达到国家级水管单位，到2015年，争创省级水闸管理单位2个，省级中型水库管理单位2个，省级小型水库管理单位10个，市级小型水库管理单位28个。建设区防汛防旱应急中心，重点建设防汛防旱调度中心、防汛防旱应急抢险中心、水利工程管理中心、水文水资源管理中心、水利科技推广中心，着力打造行业集约式管理模式。