──南京市水利局打造公共服务体系侧记

　　当前，全市经济加快发展，沿江沿河等水域各类重点建设和项目不断增多。一组数字显示：南京江河湖库堤坝总长度超过2200公里，长江南北岸线超过200公里，每天全市工农业生产、人民生活和生态用水取水量高达1600多万吨。这么多的涉水活动，水工程、水资源怎样有效、合理利用，变无序为有序，水利部门作为新时代的管水人，面临着涉水协调，加快职能转变，构建水利公共服务体系等一系列课题。如何应对挑战，实现水安全、水资源、水环境的“三水统筹”治水新思路，“阳光行政、文明执法”，勾勒服务型水利的新蓝图，市水利局创新工作举措，推出了“五项服务、四项制度、三项举措”的承诺。

　　五项服务：服务已成为南京水利人的自觉行动

　　[现场一] 南京华能电厂是南京地区单机容量和总装机容量最大的发电厂，今年该企业进行项目扩建，办理扩大取水手续涉及区、市、省、长江委四级水利管理部门。急重点工程所急，想重点工程所想，为给企业赢得工程建设时间，市水利局加班加点，2天内就完成了本级的初审手续。

　　市水利局为华能电厂建立行政审批“快速通道”的例子，只是市水利局开展“五项服务”的一个缩影。今年，市水利局新一届领导班子提出了“争先、创新、服务、效率”的机关作风建设的总体目标，推出了服务经济社会发展、服务城市建设、服务新农村建设、服务企业、服务人民群众的“五项”服务，使工作效率提速。

　　长江八卦洲北汊江段聚集着南钢、扬子石化等一大批大型企业，随着企业生产能力的提高，现有码头的运输能力已远远不适应企业发展的要求，急需增加货物吞吐量，扩建码头，而这一江段属于夹江萎缩段，如不及时进行河道综合整治，码头扩建工程则难以实施，为此，市水利局急企业所急，想企业所想，立即组织各职能处室现场办公，迅速拿出整治意见。通过这种全过程贴近式服务，用诚心换真心，赢得了企业满意的笑容。

　　四项制度：规范了南京水利人的服务水平

　　[现场二]扬子石化公司急欲上马吹填二期工程，市水利局尽管不是该项工程的行政许可审批单位，但为尽快帮助企业办好手续，派出专人专程到省水利厅和长江水利委员会（在武汉）做工作，从项目论证、审批过程、开工手续等主动参与，协助加快办事进度，很快地办妥了各项手续，企业工作人员深受感动。

　　“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”。为规范服务工作，提高服务水平，南京水利人苦练内功，强化了内部管理。他们根据《行政许可法》等法律法规规定，从执法主体、执法依据、执法行为等方面进行了梳理，制定了并实施的服务承诺、首问负责、服务流程、服务监督“四项”制度，已成为南京水利人对社会的承诺，也是水利工作人员必须遵守的铁的纪律。为使服务更加规范、透明，市水利局还出台了《南京市水利局督查督办工作规则》，公布了举报投诉电话，强化了用制度管人、用制度管事。同时加大督查检查力度，确保各项服务工作扎实到位。

　　三项举措：提升了南京水利人的服务成效

　　[现场三] 今年9月7日，南京润泽华纺织有限责任公司一位工作人员急匆匆来到市水利局行政许可受理中心，工作人员热情接待了他，原来是来办理取水许可。他说：“我们是纺织企业，水是我们的基本生产资料，现在正急等这个手续。”“中心”人员在仔细审核了他报来的材料后，发现他提交的水资源论证材料不完整，考虑到企业的生产需要，工作人员经与主办处室协商，认为缺损的材料不影响决定结果，在告诉老人补正要求后，当天就开具了《受理通知单》， 5天内就予以了许可。当事人在拿到许可决定时连声称谢，并说“现在的公务员真是人民的公仆了”。

　　如今，“一张笑脸、一声请坐、一杯热茶、一个再见”，已成了行政许可受理中心工作人员的必修课。一址（中心）办结行政审批手续，为水利服务社会提供了一个“窗口”和快捷平台；与相关部门共创涉水服务链，为群众提供优质高效服务；以对相对人服务为工作之先之重，正常业务工作服从于服务工作这“三项”举措，提升了南京水利人的服务成效，温暖了前来办事相对人的心，树立了水利服务社会的良好形象。

　　南京港为适应货物吞吐快速增长和到港船舶大型化的发展趋势，经长江水利委员会、省水利厅等相关主管部门批准，急需扩建龙潭港区三期散货泊位工程，但该泊位工程地却被南京疏港物流有限公司在未取得水行政许可的情况下，擅自建房及堆放黄砂，对这一违法行为，南京市水利局已查处并下达了处罚决定书，但是距申请法院执行期尚有两个月。考虑到南京港扩建工程任务重，时间紧的实际情况，他们放弃节假日休息，多次上门找当事人，主动协调，促成非法者很快退出占用范围，保证了港口码头工程的及时施工。正是这种“有理、有利、有节”的执法与服务并举的理念，使原本严厉的执法者形象蒙上一层服务的温和面纱，既缓解了执法者与被管理者之间的对立情绪，实现了执法管理的目的，也赢得了管理相对人的尊重。“五项服务、四项制度、三项举措”，充分展示了南京水利人与时俱进，服务全市中心工作的风采。

　　[新闻背景]建国以来，为规范涉水活动及其管理，国家先后出台30余部法律法规。为使行政权力在阳光下运行，更好地体现水利公共服务职能，市水利局依法进行了梳理，现有56项法定依据，128项行政处罚、14项行政许可、9项行政征收、10项行政强制、27项其他行政行为。

通讯员 章柳勤  记者  吕宁丰