纪念第十七届“世界水日”和第二十二届“中国水周”南京市水利局局长陈勇答记者问

　　今天是第十七届“世界水日”，也是第二十二届“中国水周”的第一天。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“跨界水——共享的水、共享的机遇”。今年“中国水周”活动的宣传主题为“落实科学发展观，节约保护水资源”。昨天，记者采访了市水利局局长陈勇，请他就相关问题进行解答和阐述。

　　记者：今年世界水日的宣传主题是：“跨界水——共享的水、共享的机遇”；“中国水周”宣传主题是：“落实科学发展观，节约保护水资源”。聚焦的话题是——节约保护水资源。我市作为丰水地区，水资源有什么特点？还存在哪些有待解决的问题？

　　陈勇：南京地处长江下游，水资源分布不均，全年70%的降雨集中在6—8月主汛期，洪、涝、旱及台风等自然灾害发生的机率较高；从水资源的角度看，本地水资源不足，特别是丘陵山区产水量低，蓄水条件差，而相对丰沛的过境水利用率不高；从水环境的角度看，我市的水面积率仅为11.4%，水环境容量较小，而且水质问题不容乐观，长江岸边污染的压力依然存在；从地理位置看，南京地处流域下游，承泄上游200万平方公里的洪水和污水，不仅防洪压力大，而且省界、市界河流水事纠纷矛盾多；从经济社会发展看，南京是省会城市，是江苏的政治、经济、文化中心，人口集中，水资源保护和水环境治理的任务重、要求高。

　　多年来，随着社会对水资源认识的不断提高，我市为解决工业、农业和居民生活用水，投入了大量的人力、物力和财力，采用“蓄、引、提、调”等综合措施，保证了水资源的有效供给，水环境恶化的趋势也得到了初步遏制。但是，水资源和水环境方面的问题仍然是影响我市实现“保增长、扩内需、调结构”总体要求的重要因素，主要表现在：流域现状防洪能力低，河道行洪不畅，极端气候条件下的洪涝灾害仍时有发生，水利防洪抗灾的任务仍很重；农田水利基础设施面临着效益恢复和新增的双重压力，农田水利设施建设滞后于新农村建设和现代农业的发展；局部地区水资源短缺和全社会水资源浪费的问题同时存在；水污染和水环境问题还没有得到有效遏制等等。这些问题既是新时期水利工作面临的挑战，也是水利创新发展的重要机遇。几年来，我们认真贯彻落实科学发展观，始终以解决经济社会发展中的突出水问题为重点，创新治水理念，调整治水思路，转变治水模式，发展治水实践，不断提高现代水利在保障经济社会可持续发展和服务人民群众生产生活的能力和水平。

　　记者：水利设施作为国民经济发展的基础，在市委、市政府提出“保增长、促转型”的工作要求下，如何为全市经济社会发展提供必要的保障和支撑作用？

　　陈勇：贯彻落实科学发展观，就是要以人为本，把切实保障人民群众的生命安全和健康作为首要目标，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为水利工作的出发点和落脚点，努力满足人民群众对供水安全、防洪安全和生态环境用水等方面的需求。我们要切实做好防汛抗旱工作，继续加快滁河、秦淮河等流域性河道的堤防建设和控制性工程建设，抓好病险水库除险加固和河道疏浚，确保大江大河、中小型水库、城市和重要设施的防洪安全。通过水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和实施“2234”水环境综合治理工程，不断提高城乡居民的生活质量，改善人居环境和生产条件，提高水的安全保障程度，为广大人民群众的根本利益提供水利支撑和保障。水利涉及千家万户，水利工作必须紧紧依靠人民群众，组织和引导广大人民群众积极参与水利工作，充分发挥人民群众的创造精神，同时要尊重民意，爱惜民力，科学决策。

　　去年下半年以来的国际金融危机，对我国经济的负面影响日益加深，为确保经济平稳较快发展，中央出台一系列扩大内需的政策，明确提出大幅度增加对农村基础设施和社会事业发展的投入。国家扩大内需增加水利投入，为我们集中力量办大事，解决长期困扰的重点工程投资不足问题创造了良好条件。我们要紧紧抓住这一难得的发展机遇，争取投资，加快水利建设，有效缓解水利基础设施的欠账问题，增强“水安全、水资源、水环境”为经济社会发展的服务保障能力。今年主要抓好以下重点水利建设任务：一是完成去年第四季度国家新增投资的六合区金牛山等7座中型水库除险加固，江宁、溧水、浦口区6个小流域治理和滁河应急加固；二是已建设的二干河整治二期、划子口河整治、茅东闸拆建等防洪工程要在汛前基本完成主体工程，汛期发挥作用。三是加快推进2009年确定的滁河划子口河堤防加固、三汊湾节制闸、二干河治理三期、水阳江水利血防、5座中型水库及32座小型水库的除险加固等工程，确保2010年汛前投入使用。

　　记者：水是一切生命赖以生存、社会经济发展不可缺少和不可替代的重要自然资源，水利部门提出了“三水统筹”治水新理念，是从哪几个方面加以考虑的？

　　陈勇：从传统的工程水利转变到现代的资源水利、可持续发展水利的发展思路，是我们长期治水实践的科学总结，也是我们对治水规律认识的新发展。落实安全水利、资源水利、环境水利、民生水利的治水任务，就必须按照水安全、水资源、水环境统筹规划、综合治理的要求，进一步满足经济社会发展对水资源的要求，最大限度地发挥水利工程体系的综合效益，使水利更好地服务经济社会全面协调可持续发展。我们必须建立健全科学合理的管理体制，为水利工程的科学调度和水资源的优化配置提供有效的制度保障；必须坚持流域与区域协调治理、防洪、排涝与防旱同步治理的原则，增强水利工程在服务地区经济社会发展，改善人民群众生产生活条件方面的能力；必须协调好生活、生产和生态用水，满足经济社会发展对水资源的需求，通过发挥社会管理职能，推动形成节水型的生产和消费模式，促进经济增长方式的根本性转变；必须统筹水利发展与生态保护的关系，以可持续发展为目标，根据水资源承载力和水环境承载力，科学合理开发，强化生态保护；必须运用工程性措施与非工程性措施并举的手段，在重视水利工程建设的同时，切实加强依法治水、运用经济手段管水、依靠现代科技兴水，保证水资源、水环境和水利工程的有效保护，科学利用，实现水利事业的可持续发展。

　　记者：党的十七大提出建设资源节约型、环境友好型社会，市委市政府今年提出了“创建国家级生态城市”的目标，南京作为全国第二批节水型社会建设100个试点地区之一，今年又有哪些新举措？

　　陈勇：市政府已批准实施了《南京市节水型社会建设规划》，根据规划确定的2010年完成节水型社会创建目标任务，今年我们将全面深入推进节水型社会载体建设工作，完成10个有影响力的节水示范工程和20个节水型企业、高校、灌区、社区；打造有影响的节水示范点，完成4个工业、3个农业和一批高校节水示范点建设；广泛开展节水型社会建设宣传，通过媒体宣传、广场活动、介质（节水读本）宣传、会议观摩、社会（户外广告）宣传等形式，提高广大群众节水意识；启动并实施“四个一”水资源保护试点，即打造一个生态湖泊、一条生态河道、一批生态水库、一批生态示范点，建设水资源配置和节水工程，建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系；运用经济手段，发挥价格对促进节水的杠杆作用，引导水资源实现以节水、高效为目标的优化配置。通过节水型社会建设，使水资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力得到增强，实现人与自然和谐相处，促进经济、社会、环境协调发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　记者：党的十七届三中全会把加强农田水利为重点的农业基础设施建设作为解决“三农”问题的重大举措，明确提出2010年底前全国完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务，2013年底前解决农村饮水安全问题，力争到2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务。今年南京水利在服务新农村建设上要做哪些事？

　　陈勇：服务“三农”始终是水利工作的重点所在，建立与社会主义新农村相适应的农村水利保障体系更是水利部门必须着力加强的工作。今年要重点突出农村河道河塘清淤、灌排泵站改造等市政府为民办实事工程建设，以完成2262万方的县乡河道清淤、疏浚为重点，恢复提高引排能力，改善水环境；以淳东灌区、六合区、溧水县高效节水灌溉等灌区节水改造为重点，提高用水效率，减轻农民负担；以圩区综合治理为重点，提高低洼地区的排涝减灾能力；以丘陵山区水源工程建设为重点，促进水土流失治理和生态修复，改善100个丘陵山区村群众的生产生活条件；以加快实施农村灌排站更新改造为重点，提高农村水利的灌排效率和效益；以加强农村饮水安全建设为重点，解决“一区两县”11万余人农村饮水不安全问题。通过加强这六项措施，为农业增效、农民增收、农村发展服务，让农民群众在水利发展中受益，促进农村经济社会持续健康发展。

　　今年2月26日，为改进机关工作作风，服务全市经济社会大局，市水利局出台了《关于深入开展“五服务”的实施意见》的九项措施，这些措施是：

　　1、简化审批程序，缩短审批周期，市级审批的项目由20个行政许可工作日缩短至7个工作日内完成，对需省级以上水行政主管部门审批项目的初审意见在5个工作日完成。建立水利服务大厅，做好各项服务。

　　2、对防洪安全和河势稳定、水资源和水土保持明显没有影响的建设项目，简化技术论证程序。

　　3、及时了解建设项目的开发利用规划、总体布局等情况，积极主动协调涉水建设项目前期的立项、设计、审批准备工作，处理好河道开发利用与防洪保安、河势稳定及水环境保护等关系，加强涉水建设项目事前服务。

　　4、对于一些急需开工的国家、省、市重点建设项目，在确保防汛安全的前提下，可采取建设、审批同时进行的方式，缩短审批周期。

　　5、尽快拟定出台南京市水利局关于强县扩权的具体实施意见，下放部分市级行政审批、审核权限，加快推进县域经济社会发展。

　　6、定期主动征求企业和管理相对人对我市水利服务和保障经济发展的意见和建议，提供优质高效的服务。

　　7、属于上级审批的项目，经企业同意，落实专人负责，陪同办理。

　　8、完善局科技委职能，为在宁水利科技人员做好服务。

　　9、建立一定规模的行风监督员队伍，完善“局长信箱”工作制度，做到有渠道反映问题，有部门处理问题，有程序办理报结。

 
　　南京水利展示馆简介

　　南京水利展示馆位于风景优美的外秦淮河畔，总面积约800平方米，是全国唯一全面反映地方水利发展历程的小型专业展示馆。展示馆采用圆形与方形相结合空间布局，以传统平面图文与现代立体构件相结合的展示方式，运用展板、模型、多媒体演示、场景、实物等丰富多彩的展示手段，融知识性、趣味性、可读性为一体，汇南京水利的历史、现代与将来于一身，概要介绍了南京水利的全貌，是南京水利文化建设的重要成果，是宣传展示南京水利的重要载体，是广大市民了解南京水利的一扇窗口。

　　南京水利展示馆分为序厅、南京水脉展区、历代治水展区、当代水利展区和未来展望展区等五部分，其中序厅是整个展馆的开篇，通过大型玻璃钢浮雕反映波澜壮阔的水利建设场景；南京水脉展区以富有诗意的“水之源、水之秀、水之情、水之韵”四部分，详细介绍了南京城乡水系变迁，并用场景、实物、图画、展板、声控的办法反映南京的水与历史文化以及城市发展之间的关系；历代治水展区由古代水利和近代水利两部分组成，反映出我国古近代先进的治水理念、丰厚的历史遗产和突出的水利成就；当代水利展区主要集中反映了新中国成立以来南京水利发展的辉煌成就。展厅通过三汊河河口闸、秦淮河流域六闸联控动态模型、防洪抢险、秦淮新河人工开挖、马汊河机械化施工三大场景布设，展板和实物的展示，反映我市防汛抢险、江河治理、农田灌排、水资源保护、水环境治理等内容，生动地体现出水利与经济社会发展的密切关系；未来展望展区按照市水利局近年来提出的 “三水统筹”（水安全、水资源、水环境）的治水思路，以南京市水资源综合规划特别是水安全规划、水资源开发利用规划、水环境保护规划以及节水型社会建设规划为载体，体现了南京水利发展的光辉未来。

　　南京水利展示馆建成以来，得到了同行和社会各界一致好评，已成为宣传南京水利、弘扬南京水文化、推动水文化交流的重要场所，也必将成为广大市民了解水利、关心水利的窗口和树立保护水资源、爱护水环境理念的教育基地。

　　来源：2009年3月22日南京日报A4版