江南佳丽地，金陵帝王洲。

　　光阴荏冉，时光的年轮悄悄然走过了18个年头。《中华人民共和国水土保持法》自1991年6月29日正式颁布实施，18年以来，南京市各级水利部门认真贯彻预防为主的方针，扎实开展水土流失治理和预防监督工作，取得了较好成绩，为推进生态文明、促进社会和谐、服务保障全市社会经济发展做出了较大贡献。今年6月，南京市水利局被评为全国水土保持监督执法专项行动工作突出集体。

　　为迎接6月29日水土保持法颁布18周年纪念日的到来，进一步推动水土保持法的贯彻实施，市水利局于6月24—30日，集中开展一系列宣传活动。今年活动主题是：“保护水土资源，维护生态环境，服务保障经济社会可持续发展”。

 　　百尺竿头更进一步，治理水土流失任重道远

　　水土资源是人类生存和发展的基本条件，是经济社会发展的基础。在我国诸多生态环境问题中，水土流失因涉及范围广、影响大、已成为制约经济社会发展的障碍。我市大部分土地处于丘陵山区，水土流失防治任务十分艰巨。目前，受制于水土保持事业投入不足，直接影响到农村经济和社会发展。因此，我市治理水土流失任务任重道远。

　　我市共有324条小流域需要进行综合治理，由于我市地处长江下游，降雨量多、降雨强度大，加上我市小流域地区防洪基础设施薄弱、抗御洪水的能力低下，同时人为不合理的开发利用等问题，导致不断出现山洪灾害、地质灾害、加剧水土流失和面源污染，制约当地社会经济的发展。开展安全生态型小流域综合治理，实现山丘区小流域经济社会的协调发展，是我市经济社会再图新发展、再上新台阶的必然要求。

　　从实际状况，我市计划通过综合水土流失治理、地质灾害防治、面源污染治理等措施，对山、水、田、林、路等动“手术”；对山丘区小流域进行综合治理，以突破小流域治理传统模式，增添水土保持工作的新内涵。

　　小流域综合治理是一项系统工程，同时又是一项重要的民生工程。涉及水利、交通、农业、林业、环保等多个部门，部门之间的协作至关重要，必须发挥政府的领导作用，打出治理工作的组合拳。为此，在规划编制中突出“政府领导、行业负责、群众参与”的工作思路，山、水、田、林、路、村等方面实行综合规划。

　　与此同时，小流域综合治理又是一项民生工程，与当地群众的切身利益密切相关。尤其是项目建成后，工程后期的管理和维护离不开群众的参与。对此，市水利部门在小流域综合治理过程中，提倡走群众路线，除加大宣传力度，取得群众的理解和支持之外，还提高群众参与度，让群众在水土流失治理过程中，充分享受治理后的成果。

　　修复大地“皮肤”，绿水青山带笑颜

　　土壤是大地的“皮肤”，流失的水土使江南古都伤痕累累，山川容颜受损。

　　统计数据显示，我市位于江苏省西南部，横跨长江两岸，地形地貌丰富多样，低山、丘陵、岗地、平原圩区、江河湖泊皆有。全市面积6598平方公里，丘陵山区约占六成以上。全市丘陵山区属轻度以上水土流失的面积1250平方公里，占丘陵山区面积的33%，年平均土壤流失量为352万吨，其流失面积和流失量为全省各市之首。

　　多年来，市委、市政府高度重视水土资源的利用与保护，水土保持工作作为生态环境建设、绿色南京建设的重要内容之一，已列入南京市创建国家生态市建设考核目标，这些都为水土保持工作的发展提供了难得的机遇。我市的水土保持工作，也逐步适应社会经济发展的形势，工作重点从以小流域为单元的水土流失治理转到防治并重，逐步加大水土保持监督与执法力度，水土保持工作取得了较大突破。

　　我市编制完成了《南京市水土保持规划》，还在省水利厅的大力支持下，初步建成了南京市水土保持地理信息系统，将全市划分为324个小流域，并将水土流失面积和流失量、土地利用情况定位到各个小流域，为今后水土流失的治理、水资源的保护利用和依法监督管理等提供科学依据。

　　我市坚持以小流域为单元，与发展节水高效农业紧密结合，着力建设生态清洁型小流域，进行山、水、田、林、路综合治理，立体开发，做到工程措施与植物措施相结合，生态与旅游相结合，因地制宜，合理开发利用，充分发挥小流域的综合效益，将小流域建设成节水高效型的社会主义新农村社区。自2001年以来，全市共建设溧水县傅家边、江宁区邓下、六合金牛山等生态小流域16条，治理水土流失面积约145平方公里。浦口区瓦殿冲小流域、六合区金牛山小流域、江宁区汤水河小流域、溧水县傅家边、涧东小流域等已成为全市特色农产品基地和生态旅游胜地。

　　去年，为扩大内需，中央新增我市水土保持项目共计6个小流域综合治理工程，总投资1812万元，综合治理面积59.25平方公里。市水利局围绕“保增长、保民生”，通过4个月的艰苦努力，克服春节前的冰冻和春节后的连续阴雨等不利因素，抢抓晴天，加班加点，优化工序，歇人不歇机，好天备足材料，雨停立即干，发扬艰苦奋斗精神，按计划完成综合治理面积59.25平方公里，其中治理水土流失面积48.46平方公里。在工程措施上，改造坡耕地171公顷，疏浚和开挖撇洪沟（溢洪道）29.32公里，清理灌溉渠道15.1公里，疏浚和整修塘坝31座，改造和新建溢洪闸16座、滚水坝14座、机耕桥25座、泵站5座、机耕路22.06公里及其他配套建筑物597座；在植物措施上，疏林补密193.8公顷，封山育林1204公顷，发展经济林果101.1公顷等。

　　通过项目治理后，洪水归槽排泄有出路，灌溉水源保证率提高，机械能下田，荒山荒坡得到相应改造，生态环境和农村人居条件大为改观。

　　围绕“四个重点”，全力开展水土保持工作

　　一是加快水土流失综合治理。根据我市制定的《南京市水土保持规划》工作目标：至2010年，完成全市40％的水土流失面积治理任务；至2020年，全面完成水土流失面积的治理任务。近年来，在水利部、省水利厅的关心支持下，我市已连续多年通过国债工程开展了小流域治理工作，取得了良好的经济、社会效益。但鉴于我市的丘陵山区面积为全省最大，水土流失治理的资金需求很大，目前每年治理项目规模相对较小，政府资金引导作用不能充分发挥，难以形成整体规模效应，也难以吸引和形成社会对水保工作的关注度。下一步，要积极争取国家和省级财政支持力度，以大项目带动我市加快水土流失的治理力度。

　　二是强化水土保持监督执法。我市将进一步加强水土保持方案审批，并以落实“三同时”制度为重点，加大监督执法力度。目前我市经济与社会正处于快速发展期、城市化进程扩张期、工业化转型期，发展是主旋律，保护相对处于被忽视的位置。针对这种情况，如何更好地抓好水土资源的保护和治理，维护生态环境，服务于经济和社会发展大局，实现开发和保护双赢的局面，既是开展水土保持工作的前提，更是开展监督执法工作的难点和着力点。需要提供相关政策支持，完善相关配套的法律法规，强调地方政府的主体责任位置，明确相关部门的义务职责，深化多部门联合执法检查的机制，实现 “政府导演，水保搭台，部门唱戏，社会参与”的操作方式，确保水土保持监督执法工作取得新的突破。

　　三是科学规划确保综合治理工作有序开展。科学规划是确保小流域综合治理工程持续发挥效益的前提，也是此项工作有序开展的关键。我市已编制完成了《南京市水土保持规划》，该规划分析了我市水土流失现状，明确了规划指导思想、原则和目标，依法进行了水土保持重点防治区的划分，对今后我市的水土保持生态环境建设具有重要的指导意义。在此基础上，要求各区县根据自己的实际情况，分别制定出符合本地实际的水土保持规划。按照规划要求，今年，我市各区县至少要选择1个以上小流域开展综合治理试点工作，以点带面，推动各地范围内的小流域综合治理工作的顺利开展。

　　四是创新机制确保综合治理资金投入。我市小流域面广量大，治理任务重。据初步测算，2020年，全市完成市域范围内的水土流失面积的综合治理任务，尚需要投入数百亿元的资金。这笔巨款如何筹措，成为制约水土保持工作能否顺利推进的一道难题。当前，我市城乡水利包括各流域的防灾减灾工程、水库除险加固工程正处在攻坚的关键时刻，小流域综合治理资金筹措方式必须创新体制机制，要广开渠道，一是积极争取上级对小流域综合治理资金投入，由于小流域综合治理涉及多个部门，资金渠道来源不同，途径不同，必须统筹协调资金的使用，把钱花在刀刃上，确保资金使用的合理规范；二是拓宽思路，采取竞争手段，按照市政府统一部署，对小流域综合治理市级财政资金实行竞争性安排，大力支持项目储备条件好，地方政府领导重视和配套资金有落实的治理项目；三是各区县多渠道、多方式筹措建设资金，确保配套资金足额到位；四是强化建设资金的监管机制，严格执行资金管理相关规定，实行财政直接支付制度，财政、审计、纪委等部门加强对工程建设资金使用管理的监督检查，确保资金使用的合理规范，工程建起来，干部不倒下去。

　　南京水土保持工作已走过18个春秋。新的时期，新的使命，新的任务，新的目标，站在新的历史起点上，我们有理由相信，在科学发展观的引领下，我市将一如既往，认真贯彻《水土保持法》，切实履行职责，提高水土保持监督执法工作水平，加强水土资源的可持续利用，江南古都再造秀美山川的目标不再遥远。

　　本版撰稿 本报记者 吕宁丰 本报通讯员 张震宇 陶明生 施丛丛 摄影 朱昊

　　来源：2009年6月29日南京日报A7