大江东去，岁月变迁。随着我市跨江发展战略的实施，城市化进程不断推进，沿江开发建设逐年提速，南京城市整体发展的定位，已从“秦淮河时代”迈入“长江时代”。南京长江河道管理处面对日益提高的长江堤防防洪标准和生态环境要求，根据我市经济社会发展对水利工作的新要求，2008年，开始实施长江堤防维修养护示范段建设，创造长江堤防管理的新模式，努力把长江堤防打造成一道靓丽的城市风景线。近日，记者沿长江南京段进行了实地探访，所见所闻让人眼前一亮。

　　A  17公里示范段，让硬质护坡变“软”、变“绿”

　　一提起长江堤防，人们头脑中就会出现混凝土护坡、块石护砌等硬梆梆的印象，但驱车来到栖霞区靖安圩长江段时，这里堤防却是另一番模样：江堤上凹凸不平的土路，变成平坦宽阔的柏油路；迎水坡混凝土、块石被中空水泥砖替代，原先灰色的堤防长满了青草，披上郁郁葱葱的绿装；背水坡坡面种植了树木、灌木和草坪，形成了一道立体的绿色生态景观屏障。

　　陪同采访的南京长江河道管理处主任章志强介绍，长江南京段河道堤防总长超过200公里，不仅是确保城市防洪安全的坚实屏障，也是展示大江风貌的岸线资源。2008年，南京长江河道管理处创新传统河道管理模式，积极推进堤防美化、绿化的示范段建设，创造长江堤防管理养护的亮点，此项工作实施一年来成效显著。

　　据了解，通过实施“以点带面”、“以点促面”，结合文明城市创建工作，结合水利部门水安全、水资源、水环境“三水统筹”的行业发展理念，我市积极进行长江堤防达标创建工作。截至目前，已建成了17公里长江堤防示范段堤防，主要分布在栖霞区八卦洲、浦口区胜利圩、六合区玉带圩，成为沿江一道靓丽的风景线。

　　B“长江堤防保姆”思路一变，走出一着满盘皆活的好棋

　　我市沿江地区，不仅是往来船舶运输的黄金航道，也是全市重化工产业基地。统计显示，长江南京段有400多个占用项目，沿江企业所属堤防约有84公里。这些项目主要有码头物流、大型企业、电力、造船、桥梁、隧道、过江管线。随着沿江经济的持续发展，企业段堤防所占比例越来越大，企业的开发占用提高了堤防的管理和养护要求，但项目建设过程对堤防影响较大，严重制约了堤防养护工作的正常开展。

　　作为河道管理者，南京长江河道管理处被沿江企业亲切称为“长江堤防保姆”。针对堤防管养经费不足，远远不能满足实际需要的情况，他们积极做好为沿江企业服务的同时，另辟蹊径，拓宽思路，充分调动沿江企业积极性，变堤防养护一家唱“独角戏”为“众人拾柴火焰高”，按照“谁受益，谁承担”的原则，河道管理处与沿江企业加强联系与沟通，让企业意识到改造堤防不仅对城市发展大环境有利，也对企业发展小环境有利。近年来，沿江布局的华润电厂、明发地产、华能金陵、乌江造船带等一大批企业，都对堤防改造资金进行了投入，堤防的防洪标准提高了，企业周边景观变美了，企业也获得了丰厚回报。

　　目前，江宁滨江开发区、南京化学工业园区、江心洲生态城、下关新滨江城市建设、浦口区滨江大道建设等一大批项目，都将克隆这一新模式。企业主动参与长江堤防建设，接长了经费投入不足的“短板”，可以说是一个金点子，走出一着多方共赢、满盘皆活的好棋。

　　C 管理模式创新，管养分离实现市场化养护

　　长江河道是有生命的，每年必须投入可观资金进行养护，才能确保长江堤防健康，维护河势稳定，确保守住防洪保安这条底线。而要实现这一目的，实施堤防管理管养分离是重要内容之一。3年前，南京长江河道管理处进行管养分离改革，变过去沿用了多年的市级管理、区级配合的旧的管护模式为管养分离段、委托管护段、企业自管段3种类型，为实施全面管养分离迈出了可喜的一步。目前，长江管养分离的堤防长度已达到60公里。

　　南京长江河道管理处有关专家介绍，管养分离流程是遵循“公开、公平、公正”的原则，采取市场招标等方式择优选择养护队伍，河道管理处按照招投标文件和合同要求，确定管理养护单位，并对其进行考核。由于河道养护是一项基础性、长年性的工作，考核采取按月、季度、半年、年度等方式进行，并按考核的结果支付相应的养护费用，对考核不合格的养护队伍实施淘汰。通过建立严格的合同管理，管养分离的长江南京段堤防实现了堤顶平整、堤坡整洁、工程完好、边坡稳定、设施完善、绿化美观目标，为充分发挥长江防洪堤功能奠定了基础，为实现长江防洪安全提供了保障。

　　来源：2009年9月4日南京日报A12版