2009年,全市水利工程建设总投资规模8亿元，为历年之最。5座中型水库、4个水土保持项目、溧水湫湖泵站改造、水阳江水利血防治理、淳东灌区续建等工程，自今年9月下旬相继开工建设，掀起新一轮水利工程建设高潮。近日，记者赴承担工程建设任务工作量最大的溧水、六合、高淳等区县采访时发现，由于紧扣监管这一核心，按照质量、安全、进度、投资四大目标控制的原则，水利工程建设稳步推进。

　　落实项目法人制度，17个“大块头”项目有序推进

　　与去年相比，今年我市水利工程呈现出项目数多，规模以上项目多的特点。市水利局有关负责人介绍，中央扩大内需重大决策为加快我市水利建设，改变历史欠账多、基础相对薄弱的水利设施现状带来了难得的发展机遇。同时，数量猛增的水利工程建设任务，对我市水利工程建设带来了严竣的挑战。一是投资大、项目多，其中单个投资上千万元的“大块头”项目有17个。此外，涉及小型水库、小流域治理、险工险段消险、泵站改造等建设项目更是达到150多个，还有面广量大的农村河道河塘疏浚清淤、丘陵山区水源改造等农田水利工程。二是时间紧、要求高，尤其扩大内需水利建设项目，在“地方配套资金落实、开工时间以及督查问题整改”方面提出了很严格的要求。

　　建立有效监管机制，筑起工程腐败“防火墙”

　　制度先行，建立有效的监管机制，确保工程建到哪里，监管机制就延伸到哪里，筑起工程腐败“防火墙”。

　　为规范我市水利工程建设市场和招投标市场，规范各市场主体的行为，强化政府监管职能，市水利局党组召开专题会议进行研究，制定了我市水利建设市场的总体思路和工作要点。经过1年来的努力，取得初步成效。目前，全市共筹建项目法人机构17个，溧水、六合、高淳等区县，每个地方都筹建了3—4个独立的项目法人，负责工程的组织推进。

　　同时，市水利局每年集中搞一到二次系统性的培训，请有实践经验的专家授课，在政策、法规、技术、管理等方面提高项目法人机构的综合知识，使项目法人组织协调推进能力明显提高。为切实提高依法监管水平，制定了《南京市水利工程建设项目招标投标监督实施细则》（试行）、《南京市水利工程建设市场不良行为处罚实施意见》（试行）、《南京市水利工程建设安全质量监督实施意见》、《南京市水利工程市级文明工地评审管理办法》等制度，并从今年10月31日正式施行，大大提高了监管工作水平。11月，还在《南京水利》网上建立了诚信管理系统，为规范从业单位及从业人员的行为打下了坚实的基础。

　　严把“四道关”，提高监管工作可操作性

　　再好的制度，如果不执行，如果不具有可操作性，就是一纸空文。围绕“质量、安全、进度、投资”四大关键环节，确保工程优良、安全生产平稳、进度满足时序、投资控制合理，市水利局采取定期与不定期检查相结合，日常巡查与专项检查相结合，自查与上级检查相结合等方式，今年以来不打招呼“飞行检查”就有30多次，把问题消灭在萌芽状态。对影响质量安全、进度较大的问题采取下发整改通知或约谈方式，建设市场得到整顿。

　　按照中央关于建立健全惩防体系工作要求，以及开展工程建设领域突出问题专项治理工作意见精神，规范水利工程建设行为和领导干部从政行为，促进反腐倡廉建设。市水利局推出严把“四道关”的举措：一是通过严格落实质量监督制度、严格落实质量终身负责制，严格落实质量检测和质量验收制度，严格落实工序质量验审制度，来实现质量控制；二是通过严格安全生产责任制，严格现场安全投入和措施投入，来实现安全控制；三是通过项目法人提高组织协调能力，提高解决复杂问题和推进项目建设的水平，提高履约质量，来实现进度控制；四是通过项目法人提高前期工作水平和深度要求，杜绝重大设计变更，规范合同管理，来实现投资控制。

　　来源：2009年12月10日南京日报A12版