今年9月，市政府依据《中华人民共和国水土保持法》，发布了《南京市人民政府关于水土流失重点预防区和重点治理区划分的通告》（以下简称《通告》），使我市依法治理水土流失工作有了根本性的依据。记者昨天采访了相关专家，对《通告》内容进行解读。

　　全市水土流失重点治理区面积897平方公里

　　统计显示，我市丘陵山区占全市土地面积的58.4%，极易造成水土流失。加之近几年随着城市化、工业化步伐的加快，规模性开发导致部分地区水土流失现象日趋严重，治理水土流失刻不容缓。

　　今年3月1日，经修改后的《中华人民共和国水土保持法》开始实施。市水利局委托中科院土壤研究所、江苏水文局南京分局，对全市2001年——2010年水土流失监测数据进行分析，对卫星图片进行解译，对主要河流、湖泊及丘陵山区进行实地考察，绘制出《南京市水土流失重点预防区、治理区分布图》，确认在我市6582平方公里总面积中，水土流失重点预防区面积达4499平方公里，重点治理区面积为897平方公里。数据表明，我市水土流失现象依然居全省之首。

　　为进一步加强水土流失的预防和治理，市水利局会同市政府法制部门及时向市政府提出了“划分重点预防区和重点治理区，加大水土流失防治力度”的建议，并于今年9月出台了这份《通告》。

　　有关专家表示，《通告》的出台，是我市水利和水土保持工作的大事，是贯彻落实中央、省委两个“一号文件”和市委19号文件精神的重要举措，是新时期加强水土流失预防和治理工作的重要依据。《通告》的施行，对预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，改善生态环境，保障经济社会可持续发展，将起到不可替代的作用。

　　工程建设必须采取相应的水土保持措施

　　我市地处南方，植被覆盖率高，从理论上来说水土流失现象应十分轻微。但近几年每到汛期，同样的雨情，河流水位明显高于以往，防汛压力陡增。分析其原因，水土流失造成河道淤积、径流不畅应是重要因素。此外，人为滥垦坡地和开办企业、开发房地产、修建工程等，施工单位没有编报水土保持方案，没有采取相应水土保持措施，也是造成水土流失的一个重要因素。

　　专家介绍，《中华人民共和国水土保持法》明确规定，“对水土流失潜在危险较大的区域，应当划定为水土流失重点预防区；对水土流失严重的区域，应当划定为水土流失重点治理区”；“依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。”这些总结了多年来水土保持经验的强制性规定，尤其适合城市化、现代化速度发展较快的我市。

　　据了解，我市从2008年开始，在抓好小流域治理、水土保持示范区（片）建设的同时，就把目标定在全域生态治理和绿色治理上。市水利局结合农村水环境整治、河湖生态修复、水库除险加固、水利风景区建设等，把防治范围延伸到了水源保护区、水库汇水区、自然保护区和都市发展区，已初见成效。这次颁布的《通告》一大亮点，就是把过去容易忽视的主城区也纳入重点预防区的范围内。

　　建立覆盖全市的水土保持监测信息系统

　　专家介绍，按照《通告》要求，未来我市水土保持工作，必须坚持预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针，重点突出预防和保护，做到依法防治水土流失，实现水土资源的可持续利用。

　　借助《通告》的出台契机，市水利系统将面向社会多形式、多渠道广泛宣传《中华人民共和国水土保持法》和市政府《通告》，使群众了解水土保持知识，认清水土流失危害，参与水土流失防范工作，监督违反《水土保持法》行为的发生。同时，通过媒体宣传，专题讲座，走进街道、社区、学校，发放宣传品等形式，营造全社会关注水土保持工作的良好氛围。

　　水土保持，规划先行。目前，我市现正根据新的《水土保持法》修订完善市本级水土保持规划，下一步将抓紧编制区县、流域水土保持规划。并结合我市“十二五”规划，从预防为主、保护优先的角度，以市政府行政服务中心即将运行为契机，将水土保持方案审批纳入到联合审批之中，从工程建设立项审批的源头抓起，达到“应防尽防、应治尽治”的目标。同时，还要在全市建立起全覆盖、布局合理、实时监控、技术手段先进的水土保持监测信息系统，及时对全市水土流失状况、程度、危害、趋势等进行分析，并定期向社会公布监测结果。

　　在水土流失的预防和治理方面，市水利系统将结合我市农业“1115”工程，在为100万亩高标准良田、100万亩高效养殖、100万亩经济林果、50万亩标准化菜地配套灌溉体系的同时，还要对全市332个小流域进行规划，以小流域治理为纽带，通过保水保土、生态修复、农田整治等措施，用3—5年时间，使之连点成片，达到标本兼治、综合治理的目标。

　　在开发性建设方面，抓住建设项目水土保持方案编制这个关键环节，严格执行建设项目中的“水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的‘三同时’”制度。督促建设单位在施工过程中，加强工地管理，杜绝向江河、水库倾倒废渣弃土等，做到建一个项目，改善一片生态环境；修一条道路，建设一条绿化带。针对我市丘陵山区面积较大，生态修复任务较重，创新举措，尝试多渠道筹集资金机制，探索建立水土保持生态效益补偿制度，引导和鼓励企业、个人加大投资规模，参与水土流失治理。

　　有关专家说，搞好水土保持，执法监督不可少。据悉，我市将建立一支法规意识强、专业技术精的管理和执法队伍。对造成水土流失的单位和个人，在实施经济处罚的同时，严格落实滞纳金、行政代履行、查扣违法机械设备、直接负责人违法责任追究等制度，把水土流失降低到最低程度。市水利局专家表示：“只要持之以恒，我市水土保持工作一定会取得新进展，为建设现代化国际性人文绿都作出应有的贡献。”

　　来源：2011年10月28日南京日报A7版