前    言

　　水是生命之源，是人类赖以生存的宝贵资源，它是社会经济可持续发展的重要保障。

　　根据《江苏省水资源管理条例》第三十一条“水行政主管部门应当开展水资源量、质的监测工作，定期发布本地区水资源公报”的规定，编制和发布《水资源公报》是水行政主管部门法定职责。通过公布全市上一年度水资源量、质和开发利用情况，不仅可以为政府决策提供参考，而且可以为国民经济各部门开发利用水资源提供指导，还有利于提高全体市民节约用水和保护水资源的意识。

　　一、概    述

　　南京市位于江苏省西南部，东与扬州、镇江、常州三市接壤，南、西、北三面与安徽毗邻，是江苏省政治、经济、文化、交通的中心；下辖六个城区、五个郊区、两个县，总面积6582km2。地理坐标从东经118°21′28″至119°15′57″，北纬30°13′39″至32°36′37″；地貌类型多样，交错分布，其中平原凹地占24.0%，低山占15.7%，丘陵占48.9%，水面占11.4%。

　　南京市境内共有大小河道120条，分属两江（长江、青弋江—水阳江）、两湖（固城湖、石臼湖）、两河（滁河、秦淮河），以跨省、市的流域划分水系，可划分为长江南京段、滁河、秦淮河、青弋江—水阳江四大水系。

　　二、全市水资源量

　　（一）、降水量

　　2007年全市平均降水量1031.3mm，折合降水总量67.89亿m3，比多年平均值少4.09%，比2006年少8.5%，属正常降水年份。南京市各区、县近五年降水量与多年平均值比较详见图一。

　　全市降水特点：

　　1.降水量地区分配不均。面降水量江宁区最大，为1136.7mm；高淳县最少，为952.8mm。实测最大年降水量为1345.0mm（江宁区前垾村站）；实测最小年降水量为881.4mm（六合区金牛山水库站），前者为后者的1.53倍。江宁区前垾村站今年发生历史最大短历时暴雨，最大24小时、最大1日、3日、7日均超历史记录。前垾村站短历时暴雨见表1，南京市各区、县年降水量详见表2。

表1：前垾村站短历时降水量与历史最大值比较表　单位：mm

 表2： 南京市各区、县年降水量表　　　　单位：mm

 　　2.降水量年内分配不均。2007年降水主要集中在7、8、9三个月份，占全年降水量的53.7%左右。汛期全市月平均降水量中7月份雨量全年最大，达到330.9mm，高淳县最大月降水量出现在9月份；各区县最小月降水量高淳县、溧水县、江宁区均出现在10月份，六合区、浦口区、市区均出现在11月份，各区、县月平均值均不超过21.0mm。2007年汛期（5-9月）降水量占全年降水量的65.9%。2007年各区、县代表站月降水量比较详见图二，其具体数值见表3。

 表3：2007年各区（县）代表站月降水量表　　　　　　单位：mm

 　　3. 2007年6月19日入梅，7月24日出梅，梅雨期35天。梅雨特点是：入梅正常，出梅偏迟，梅期偏长（仅次于1954年38天，1974年40天，1980年43天，1982年45天，1991年38天）。梅雨量南部偏少，中部、北部偏多，中部江宁区最多。根据统计分析：今年中部的江宁区、市区与北部的六合区的梅雨量高于多年平均梅雨量，南部的溧水县、高淳县低于多年平均梅雨量，尤其是高淳县代表站高淳站比多年平均值少33.1%。最大梅雨量出现在江宁区（前垾村站），达693.5mm；最小梅雨量出现在高淳县（杨家湾闸站），只有155.7mm。由于静止锋不明显，雨带分布不稳定，今年梅雨以过程性降雨为主，7月3日-7月10日出现连续暴雨集中时段。2007年南京市梅雨量统计详见表4。南京市2007年降水量等值线详见图三，南京市2007年降水量距平图详见图四。

表4：2007年南京市梅雨量统计表

 　　（二）、地表水资源量

　　2007年全市地表水资源量16.93亿m3，折合年径流深257.2mm，比2006年地表水资源量少22.0%。最大径流深出现在江宁区为334.4mm，最小径流深出现在高淳县为201.7mm。南京市各区、县地表水资源量比较见图五。

　　（三）、地下水资源量

　　2007年全市地下水资源量4.017亿m3。全市共有深层开采井约219眼，合计年开采量约为0.1205亿m3。六合区开采量最多，为641万m3，高淳县开采量最少，为1万m3。2007年南京市各区、县地下水资源量详见图六及表4。

　　（四）、水资源总量

　　2007年全市水资源总量20.94亿m3（不包含客水资源量），比多年平均水资源总量少27.82%。2007年南京市各区、县水资源总量详见图六及表4。

表4：2007年南京市各区、县水资源总量表

 　　（五）、客水资源量

　　我市地处长江、水阳江、秦淮河、滁河下游，过境水量十分丰富，2007年过境客水资源总量为7746亿m3，其中长江过境的客水量为7710亿m3，比多年平均径流量少14.9％；水阳江的客水量为26.59亿m3；滁河的客水量为9.70亿m3。

　　三、水库蓄水动态

　　根据全市13座中型水库的统计资料：2007年年初蓄水总量为1.445亿m3，年末蓄水总量为1.476亿m3，全年增加2.15%。南京市13座水库2007年蓄水变化见图七。其中金牛山水库和方便水库年末蓄水量分别为0.5635亿m3、0.2042亿m3，分别占全市年末蓄水总量的38.18%和13.84%。南京市13座水库2007年蓄水状况详见图八。

　　四、水资源利用

　　（一）2007年水资源利用情况

　　2007年全市实际用水总量60.33亿m3，其中工业用水31.04亿m3、农业用水（包括林牧渔业用水）17.66亿m3、生活用水8.47亿m3、生态用水3.164亿m3。2007年南京市各区、县用水量详见表5。

表5：2007年南京市各区、县用水量表

 　　南京市2007年各项用水量的比例由大到小的顺序是：工业用水量、农田灌溉用水量、城镇生活用水量、生态用水量、林牧渔业用水量、农村生活用水量。其中工业用水占用水比例最大，占51.45％；农村生活用水比例最小，占1.046％，详见图九。

　　（二）水资源利用趋势分析

　　根据南京市2000年至2007年的GDP和用水量分析，南京市近几年的单位GDP用水量基本呈逐年递减趋势，这充分体现了南京市节约用水的成效突出。GDP总量与用水总量数据详见表6，图十。

表6：南京市各年GDP总量与用水总量统计表

 　　五、水环境概况

　　（一）、废污水排放

　　2007年南京市工业和生活废水排放总量9.11亿m3，其中工业废水排放总量4.03亿m3。

　　近三年来南京市实行节能减排，工业废水排放量逐年递减；由于生活用水增加，生活污水排放量有所增加。

表7：南京市近几年废、污水排放量统计表

 　　（二）、水功能区水质

　　枯水期对南京市112个水功能区进行水质监测，采用该监测数据代表本年度枯水期监测成果。全市112个功能区中，40个水功能区达到2010年（2020年）水质目标，达标率为35.7%；72个水功能区未达到2010年（2020年）水质目标，占水功能区总数的64.3%。在全市112个水功能区上布设了130个监测断面，依据监测资料统计：综合评价为Ⅱ类水10个，占监测断面总数的7.7%，Ⅲ类水39个，占监测断面总数的30.0%，以上达到Ⅲ类水标准的断面共49个，断面水质达标率为37.7%。Ⅳ类水25个，占监测断面19.2%，Ⅴ类水11个，占监测断面8.5%，劣于Ⅴ类水45个断面占34.6%；以上超Ⅲ类水标准的监测断面共81个，断面水质超标率为62.3%。主要超标因子为：氨氮、高锰酸盐指数、溶解氧、总磷等。（详见图十一、图十二）。

　　丰水期对南京市112个水功能区进行水质监测，采用该监测数据代表本年度丰水期监测成果。全市112个功能区中，46个水功能区达到2010年（2020年）水质目标，达标率为41.1%；66个水功能区未达到2010年（2020年）水质目标，占水功能区总数的58.9%。在全市112个水功能区上布设了130个监测断面，依据监测资料统计：综合评价为Ⅱ类水质断面7个，占监测断面总数的5.4%；Ⅲ类水质断面35个，占监测断面总数的26.9%，以上达到Ⅲ类水标准的断面共42个，断面水质达标率为32.3 %。Ⅳ类水质断面56个，占监测断面43.1%，Ⅴ类水质断面9个，占监测断面6.9%，劣于Ⅴ类水质断面23个断面占17.7%；以上超Ⅲ类水质标准的监测断面共88个，断面水质超标率为67.7%。主要超标因子为：溶解氧、氨氮、高锰酸盐指数、总磷等。（详见图十三）。

　　2007年对南京市37个重点水功能区进行水质监测，每月监测一次。本次评价采用全年监测数据均值作为年度监测成果。全市37个重点水功能区中，8个水功能区达到2010年（2020年）水质目标，达标率为21.6%；29个水功能区未达到2010年（2020年）水质目标，占水功能区总数的78.4%。在全市37个重点水功能区上共布设40个监测断面，依据监测资料统计：综合评价为Ⅱ类水质断面4个，占监测断面总数的10.0%；Ⅲ类水质断面22个，占监测断面总数的55.0%，以上达到Ⅲ类水标准的断面共26个，断面水质达标率为65.0%。Ⅳ类水质断面8个，占监测断面20.0%，Ⅴ类水质断面2个，占监测断面5.0%，劣于Ⅴ类水质断面4个，占监测断面10.0%；以上超Ⅲ类水质标准的监测断面共14个，断面水质超标率为35.0%。主要超标因子为：溶解氧、氨氮、高锰酸盐指数、总磷等。（详见图十四）。

　　2007年4月，我局开始对我市长江南京段、固城湖、石臼湖、玄武湖、秦淮河流域等的27个小康断面（分布于21个水功能区）进行为期每月一次的水质监测。采用监测数据的年均值代表本年度小康断面监测成果。全市27个小康断面，依据监测资料统计：综合评价是Ⅲ类的为11个，占监测断面的40.7%，以上达到Ⅲ类水标准的断面共11个，断面水质达标率为40.7%。Ⅳ类为4个，占监测断面的14.8%，Ⅴ类为4个，占监测断面的14.8%，劣于Ⅴ类为8个，占监测断面的29.6%；以上超Ⅲ类水标准的监测断面共16个，断面水质超标率为59.3%。主要超标因子为总磷、氨氮、化学需氧量、溶解氧、高锰酸盐指数、五日生化需氧量。27个小康断面所属的21个水功能区中，3个水功能区达到2010年（2020年）水质目标，达标率为14.3%；18个水功能区未达到2010年（2020年）水质目标，占水功能区总数的85.7%。（详见图十五）。

图十二：南京市枯水期功能区监测断面水质类别图

　　（三）、主要供水水源地水资源质量评价

　　2007年度南京市市区六大水厂主要供水水源地取水口水质监测资料分析表明：城南水厂、北河口水厂、城北水厂、浦口水厂、大厂水厂供水水源地水质最好，维持在1、2级；上元门水厂供水水源地水质次之，以2级为主，其中有十二次为3级。综上所述，六大水厂都属于水质良好的供水水源地。各水厂供水水源地水质等级全年出现频次详见表7：

表7：六大水厂主要供水水源地水质等级全年出现频次列表

 　　（四）、深层地下水水质

　　地下水水质采用《地下水质量标准》（GB/T14848-93）评价。全市20眼深层地下水监测井有4眼地下水监测井水质级别为优良，13眼为良好，3眼为较差。南京市深层地下水水质年均值评价详见表8:

 2007年度  南京市  深层   地下水水质年均值评价表

 　　六、水旱灾害

　　2007年全市先后经历了前期（5月份、6月初）干旱、中期（梅雨期间）强降雨和后期（9月份）台风袭击的考验，在省防指和市委、市政府的领导下，我市各级防指精心组织，科学调度，夺取了防汛防旱工作的全面胜利。

　　（一）前期旱情

　　4月份，我市各地降雨较常年同期偏少4至5成，特别是进入5月份，全市平均月降雨量只有48.0mm，比常年同期偏少6-8成，加之气温也比历史同期明显偏高，多次出现接近35度的高温天气，蒸发量较大，造成河湖库水位下降较快。5月份由于长江流域降雨普遍偏少，长江大通站流量持续减少，由5月初的25000m3/s，降至5月底的18700m3/s，比常年同期少5成左右，列同期低水位排序第1位，为同期罕见小流量、低水位。5月份长江下关站高潮平均水位只有4.57m，比常年同期低1.5m；受长江低水位影响，固城湖和石臼湖水位也比常年同期低1.0～1.5m。高淳、溧水、栖霞等县区出现农业养殖缺水或引水困难等旱情。

　　6月初,高淳固城湖水位只有6.72m、可用水量只有1000万m3，为历史同期的最低；水阳江水碧桥水位4.70m、石臼湖蛇山水位4.78m，为有水文记录以来的最低；高淳县东部山区水库、塘坝蓄水量不到同期总库容的60%。6月中旬，正值圩区螃蟹等水产生态养殖用水量高峰期，水稻栽插也同时进入用水高峰期，造成高淳县部分地区生产生活用水告急，圩区河沟见底，水产生态养殖损失严重，其中河沟养殖受旱10万亩、水塘养殖受旱6万亩。溧水县由于石臼湖水位严重偏低，造成沿湖圩区近4万人饮用水困难， 4.5万亩特种养殖、秧田和经济作物受旱。栖霞区由于长江水位比常年严重偏低，造成3.1万亩水田受旱。

　　（二）中期汛情

　　（1）梅雨期特点：我市于6月19日入梅，7月24日出梅，梅雨期共35天，与往年相比，入梅正常，出梅偏迟，梅期偏长。各地梅雨量在155.7～693.5mm。由于静止锋不明显，雨带分布不稳定，今年梅雨以过程性降雨为主，期间出现过2-3天的晴好天气，同时也出现过大于35度的高温天气（南京6月24～25日、7月17～18日均出现大于35度的高温）。7月3日～7月10日出现连续暴雨集中时段。今年梅雨期还出现多次强雷电、雷雨大风等强对流天气。

　　（2）强降雨特点：7月7日～9日，我市遭受特大强降雨袭击，降雨集中在主城区和秦淮河、滁河流域。这次强降雨有三个特点：一是降雨强度特大。最大24小时降雨量为162.8mm，其中南京城区下关站7日16:20～17:20时1小时降雨量达53.5mm。秦淮河流域平均雨量超过100mm，其中江宁区东山站、武定门闸和秦淮新河闸24小时降雨量超过200mm，达特大暴雨。9日凌晨开始，滁河上游和我市滁河流域北部普降暴雨，其中滁河上游安徽境内的驷马山河闸、襄河口闸和汊河集闸以及我市境内的红山窑闸、金牛山水库、河王坝水库、大河桥水库等地降雨量超过100mm，达到大暴雨级别，如此高强度的降雨为历史少见。二是降水量区域分布不均。7月7日～9日，全市各区县三日降水量分别为：南京下关站269.4mm、江宁区东山站378.8 mm、浦口区晓桥站212.5 mm、溧水县天生桥站67.3 mm、高淳县高淳站28.4 mm。其中江宁东山站三日降水量最大，是高淳县高淳站三日降水量的13.3倍。三是降水过程伴有雷电大风。强降雨期间，伴有长时间的强雷电大风，风力高达9级，雷电导致全市电网线路跳闸200多条次，造成部分排涝泵站短时断电无法应急抢排，加重了一定范围和时段暴雨积水、涝灾程度。

　　（3）水情特点：今年汛期全市水情变化特点表现在：一是长江、固城湖及石臼湖水位比常年同期明显偏低，最高洪水位均没有超过警戒，其中长江下关站最高水位为8.35m，固城湖高淳站最高水位为9.64m，石臼湖蛇山站最高水位为9.59m。长江水位偏低的主要原因是：前期（4月～6月初）长江流域降水量普遍偏少，河道水位低、流量小。6月初，长江大通站流量只有18700m3/s，比常年同期少5成左右，为同期罕见小流量、低水位。五月份长江下关站高潮平均水位只有4.57m，比常年同期低1.5m；固城湖和石臼湖水位比常年同期低1.0～1.5m。主汛期（6月中旬～8月），由于江西鄱阳湖流域降雨量少（7月份鄱阳湖降水量较常年减少60%），水位低，流量小（7月份湖口来水量较常年少90%），当长江中上游洪水（汉口站以上）经过鄱阳湖湖口时，约10-15%的洪水量倒灌进入鄱阳湖，7月17日8时进入鄱阳湖的最大流量达3780 m3/s。

　　二是秦淮河、滁河发生短时间较高洪水位。受7月7日～9日强降雨影响，秦淮河、滁河水位迅速上涨，9日秦淮河东山站最高水位达10.13m，超过警戒线1.63m；7月10日，滁河晓桥、六合最高水位分别达11.15m和8.32m，分别超过警戒线1.65m和0.47m，安徽省境内襄河口闸闸上最高水位达13.78m，超过保证水位（13.50m）0.28m。

　　三是大量水库超过或接近汛控水位。7月7日～9日强降雨期间，全市251座水库中有7座中型水库、88座小型水库开闸泄洪。

　　（4）灾情：引发今年我市洪涝灾害的主要原因是突发性强降雨，降雨强度大且集中，例如7月7日江宁区东山站24小时降水量达302.2mm，接近500年一遇。突发性强降雨造成我市城区积水、农田内涝严重。南京城区共发生积水现象178处，南京多处市政设施遭到破坏。一些地区因地势低洼，排水不畅，造成近千户居民家中进水。南京市各郊县受淹街镇共36个，受影响人口20.3万人，农田积水面积50.5万亩。南京市电网经历了有史以来最为严峻的考验。７日暴雨期间，因雷击造成多处供电事故，形成多处较大范围停电，雷击共造成跳闸221条次。经统计，全市受灾人口35.61万人，受淹农田2.53万公顷（其中，成灾1.41万公顷，绝收0.22万公顷），受淹房屋5.86万间， 335条道路发生积水,造成直接经济损失9.75亿元。其中，全市堤防、涵闸、水库等水利工程共出现滑坡、散浸、漏洞、溢洪道冲刷等各类险情200多处，直接经济损失0.664亿元。

　　（三）台风情况

　　今年第13号台风（韦帕）于9月16日08时在菲律宾东北部洋面上生成。18日5时加强为超强台风，近中心最大风力16级（55m/s），中心气压930百帕，19日2时30分，第13号强台风的中心在浙江温州苍南县马站镇、霞关镇登陆，登陆时中心附近最大风力14级(45m/s)，中心最低气压950百帕，向西北方向移动，穿越浙江西部，进入安徽东南部北上，于19日22时，进入我市高淳，中心风力8级（20m/s）中心气压995百帕，20日2时从六合离开我市，虽然13号台风正面袭击我市，但台风登陆后，由于浙江西部及皖南山区影响，强度明显减弱，风速6-8级，雨量70-130mm，对我市没有造成严重影响。

　　七、重要水事

　　（一）节水型社会建设

　　1.节水型社会建设试点工作（节水型规划报批）。编制完成《南京市节水型社会建设规划》。作为国家“十一五”节水型社会建设试点市，我市按照国家对试点地区的要求，认真组织规划编制工作，课题组深入一线，掌握大量一手资料，经过多次与省厅、市政府有关部门和各区县座谈讨论、征求意见，数易其稿，在去年7月30日，水利部在主持召开的专家审查会上顺利通过审查，并在会上获得水利部胡四一副部长、省水利厅吕振霖厅长、陆桂华副厅长、中国工程院王浩院士的一致肯定，被评为部优秀规划第一名。被水利部于2007年底正式批准，现已由市政府正式向省政府上报请求实施。

　　2.节水型载体建设。编制《节水型社会建设实施方案》（征求意见稿），并两次征求我市二十多个有关政府部门的意见和建议，初步理顺了各部门的工作任务和责任。实施方案将在节水型社会建设领导小组成立后正式下发。建立健全节水管理机构。组织开展八大行业节水行动。按照省厅部署，我局与市发改委、经委共同制定了《南京市八大行业节水行动方案》，以“节水减污 节水减排”为重点，以火电、化工、冶金、造纸、纺织、建材、食品、机械等八大行业的32家重点用水企业为实施对象，大力推广先进节水生产工业和技术，调整我市企业产品、工艺和用水结构。把节水减污、节水减排各项措施落到实处。

　　（二）水资源保护和管理

　　1. 水功能区确界立碑覆盖全市。我市共有112个水功能区，在2004-2005年完成60个重点水功能区确界立碑的基础上，2007年我市又安排资金50万元，并与各区县水利（务）局和基层单位签订了责任状，要求完成了所有水功能区的确界立碑任务，全市到年底已顺利完成，并收集水质资料，对界牌进行拍照存档，初步建立了水功能区档案管理体系。

　　2.全面换发取水许可证。2007年，我市根据省厅换发取水许可证的统一部署，共换发新版取水许可证345本，其中地表水162本，地下水183本，提前完成了我市换发工作。

　　（三）水环境综合整治

　　1. 启动水利系统"2234"治水计划。即：实施200家以上污染企业关停、搬迁改造和治理工程建设，推进新型工业化道路建设和水污染物结构减排；实施20个以上城市、城镇生活污水集中处理系统建设，推进水污染物的工程减排；进一步加强30个以上饮用水源地保护，整治水源保护区，扩大区域供水，确保水质安全优良；进一步加大水环境综合整治的力度，为全市主要水体水质达到Ⅳ类以上目标奠定坚实的基础。要求全面实施城乡河道疏浚和村庄河塘整治，重点解决河道淤塞、杂草丛生、河塘垃圾成堆、水质恶化等问题，达到清理淤泥、调活水流、改善环境的目的，打造“水清、流畅、岸绿、景美”的城乡水环境。

　　2.水质监测体系进一步完善(小康断面纳入监测)。我市2007年加大了水功能区监测力度，通过增加了对27个小康达标断面和重点水功能区的监测频次等手段，分多层次开展了水功能区水质监测工作。一是对城市六大主要自来水厂所在的饮用水源区每旬监测一次并发布旬报；二是对37个重点水功能区每月监测一次并发布通报；三是对27个小康断面每月监测并将有关情况以专报形式向市领导报告，向环保部门负责人通报；四是对全部112个水功能每半年（按丰水期、枯水期分）监测一次并发布简报；五是每年编制一次《南京市水资源公报》，并在媒体上向全社会公布。