2011-02-21

                                                                                                                                                                                            加强水环境保护治理，促进社会可持续发展 



     水是城市的灵魂，自古以来，人们就逐水而居。依山傍水的城市能最大限度地符合人类聚居功能，从而能长盛不衰。水又是社会经济赖以发展的基础资源，充沛的水资源是经济可持续发展的根本保障。近几年来，我区加强水环境保护治理，加强规划、建设和管理，在保障水安全，改善水环境，保护水生态方面做了大量有益的工作，为全区经济社会发展提供了有力的支撑。但随着人口的增长，工农业生产的高速发展和城市规模的扩张，水环境问题不容乐观。
     一、水环境保护治理的重要意义
    1、水环境保护治理是落实科学发展的需要
    科学发展观的要求是实现人口、资源、环境的协调可持续发展，不致于由于人口的增长、经济的高速发展而以消耗大量资源、污染自然环境为代价。现阶段经济社会发展过程中存在着“经济高增长、资源高消耗、环境高污染”的现象，以环境的破坏换取经济的高速增长，特别是水资源的消耗问题，显得更加严重。要实现社会经济的可持续发展，保护和治理水环境问题已刻不容缓。一是要满足人口的增长以及人民生活水准的提高，必须要有良好的水环境作为支撑；二是要保持社会和谐，保持经济的稳定增长，必须要有充足的水资源作为保障；三是要保持自然界与人类的和谐，保持自然界生物物种的多样性，必须要有完善的水生态作为承载。
     2、水环境保护是加速城市化进程的需要
    古今中外几乎所有的城市都位于江河湖海之滨。水的繁荣意味着城市的繁荣，水的衰竭意味着城市的败落。因此，要推进城市化，就必须保证水资源、水环境的生态化。因为，作为宜居的城市，必须是气候、温度、湿度都较滋润，而上述条件的满足又是要依靠良好水环境来提供。从现实生活中也可以反映出水环境对城市建筑的重要性。
    二、水环境存在的主要问题
    1、洪涝灾害仍是心腹之患
    全区江河堤防除近两年整治的少数河道外，大部分堤防标准偏低，堤防断面普遍不足，且堤防修筑过程大多数为为历年人工挑抬填筑而成，土质不均且填筑质量不高，造成了抵御洪水能力不足，另外通江河道随着流域内地形地貌变化导致河道流量不足等问题。对排涝设施来讲，同样存在标准偏低和老化失修等问题，除涝能力逐步衰减，今年汛期出现的最高长江水位和最大降雨强度，其频率标准并不高，但出现了多处洪涝险情，足以说明我区防洪排涝能力的薄弱。而随着城市化程度不断推进，城市加快扩张使全区单位面积内社会财富量不断增加，要求防洪防涝标准也不断提高。
    2、人水争地现象时有发生
    随着人口的剧增，社会经济高速度发展，城镇化程度迅速提高。而城市化的提高势必占用大量土地资源，在土地资源控制趋于严格时，人们自然而然地侵占水面以弥补土地资源的不足。且河道、滩地等水面资源占用成本低，见效快，加上现有法律法规不够健全或执行不到位，往往出现短时间河道水面消失的现象。近几年消失的水面呈快速上升的趋势。特别是开发园区及房地产开发、道路建筑挤占水面，开发过程中一般都有土地利用发展规划、产业规划、供电、交通、供水等基础设施规划，而防洪防涝以及水环境规划的编制较少顾及。一方面导致防洪防涝体系不尽合理，另一方面，造成随意填埋河道现象十分严重。园区内河道变明沟，明沟改暗管，甚至直接把河道填掉改成其他用途，致使区域内河网水系被破坏，水域面积大大减少，区域水面率迅速下降。
     3、水体污染日趋严重
    一是工业区缺乏有序的规划，水处理设施配套建设没有及时跟上，使工业企业废水排放无法入污水管网，最终废水流入河道。二是居民小区生活污水大多直接河道。由于传统的原因，居民小区的生活污水几乎没有处理，直接排入附近河道水系。大多数居民区特别是小产权房居民区没有考虑污水处理，导致居住区附近水体污染。另外，有的居民小区即使有通往污水处理厂的主管道，但由于支管网没有配套，仍然无法将污水接入污水处理厂进行处理。三是人水争地破坏了水系的自然循环。道路建设、企业、住房开发占用水域面积，任意填埋河道和水塘，使河流的纵向连续性遭到破坏，区域内“断头河”、“死水沟”多见，人为地破坏了河网水系的自然水循环，水体的流动性和自净能力大大降低。另外，建设硬质护砌工程使河道淤积，水体与土壤之间的循环遭到破坏，水生物栖息地减少导致水生物物种的减少，造成生物多样性的破坏，加剧了水质的恶化。四是城市开发又造成区域内水土流失明显。大面积开发，破坏了坡地植被，致使地表裸露。水土流失又造成河沟淤积，河床抬高，河塘容积减少，使水体的调蓄、自净能力弱化。
    三、水环境保护治理对策及建议
   水环境保护治理是一项综合的、系统的、艰巨复杂的长期工作，要以“三个发展”为引领，坚持人与水和谐共处，坚持防洪与防涝并举，坚持控污与保护同步的原则，实现城市社会经济可持续发展。
    1、从战略上重视水环境治理和保护
     水是国民经济战略性基础资源，水利是国民经济的基础设施和基础产业，这一点早已成为当今社会的共识。要坚持可持续发展、协调发展和科学发展的理念，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则。规划上要将水环境规划与城市总体规划相衔接，确保城市基础设施建设过程中水环境建设能够同步进行，在涉水管理上要解决城市涉水事务的统一管理。
     2、水安全目标上继续加大防洪防涝能力
     主要骨干河道的防洪堤防仍要按照城市防洪标准加以建设，形成安全的防洪保护圈，对于圩区城市排涝要求高，实际排涝能力低的现状，要逐步更新改造排涝设施，努力提高排涝标准，实现与城市发展的同步协调。防洪防涝工程建设要结合水土保持和水源工程，对小型水库和塘坝要进行除险加固；对河道、水体进行疏浚清淤。山区撇洪沟要加快治理建设，对险工隐患要实行除险加固，确保工程完好。在重视工程建设的同时，加强对非工程措施的投入和建设，加强堤防、河道水利建筑物的管护。
     3、从水资源要求上加大污染防治力度
以科学发展观为指导，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，坚持以人为本、人与自然和谐共处。围绕控源减污，引水畅流、清淤扩容、生态恢复展开，在政府重视、部门协作、公众参与的治理与管理模式下，重点建设生活污水治理工程，强化工业污染控制，解决突出的水环境问题。
     4、从水自然属性上开展水生态修复
    一是维护水的自然循环，利用现有的水工程，通过自流引进或动力抽提水质较好的水源，优化配置生态用水，提高河、塘、沟、湖水系的循环频度，增加水环境容量，增加水体自净能力。针对全区水系分散的特点，采取开挖明沟或埋设暗管的办法，使分散的水体联结起来。利用地形优化调度，增加水体流动和循环，加快水体交换，达到水体自净力的提高；二是开展生态修复。改变传统的水利护岸、坡形式。增加水陆交错带，水体与陆地之间按照陆地、河岸、浅水区、深水区不同的环境特点配置一定数量和宽度的陆生、水生植被带。三是开展生态清淤等水体内部控制，利用先进的除磷、除藻技术对已形成的富营养水体进行治理，去除水体内营养物质。