类  别： 城市管理

案    由	防治水污染，提高违法成本，加强处罚力度
建 议 人	次仁措姆	承办方式	会办
承办单位	市环保局、市水利局、市经委、市市政公用局、市农林局、市建委
案由内容   现代化的城市需要一个良好的环境，营造良好的环境离不开水。一个城市的水环境和这个城市的文化有着很深的关系。北京、上海、杭州、无锡的建筑及建设都和水有关系的，我们秦淮河的建设就是透过水环境的建设来传递一种文化。水环境的好坏在某种意义上来说，就是反映一个城市的文化，反映了一个城市的经济实力，体现了这个城市市民的综合素质。 目前，全国水污染事件屡有发生，由于受水污染影响，大面积的农作物受到危害。多部分河、湖里的水不要说喝了，就连使用都成问题，严重的地区连自来水都不敢喝。就此事，我采访了经常工作在长江上的南京海事局的同志，他们说，长江的污染相当严重，如果不引起政府有关单位重视，采取有效措施的话，几年后长江里的水也没法喝了。为此我建议： 1、政府牵头，环保部门和水利部门联合整治，全面防污、治污。 2、一定要控制工业污染源。首先从区域产业结构、布局调整入手，在实施工业源达标排放的基础上，实施清洁生产和节水，减少污染物的排放量。 3、关闭严重污染的小型企业，新建工厂实行“三同时”，不增加新污染源，同时要控制生活污染源，加大节水型单位、节水型家庭教育和宣传的力度，最大可能地把可控生活污水经污水处理厂处理后再进行排放。 4、密切注意农村的水污染源，尽快提高农村生活污水的处理率。 5、查找和封闭工业、生活排污口，凡不能进入污水管网的污染企业要进工业园区，加快城镇污水处理厂的速度，市区污水处理能力要达到75%以上。 6、要主动控制农业污染源的污染。 7、综合整治河、湖。采取调水、清淤、挡污、水生态修复、退渔还湖、退渔退林、岸线整治、水景观保护性改建、河道水系规划等措施。 8、保护水源地、提高供水质量，加大保护和改善水源地水质的力度。对区域和城乡统一进行供水规划，建设管理，合理配置水量，节约资金，提高效益。 9、实行联网供水。联网包括原水管网和供水管网，建立双水源或多水源供水网，当一个水源遭受严重污染时，可由其它原水厂或净水厂供水。 10、水是我们的灵魂、生命，谁造成水污染谁就要受到法律的惩罚。对那些弄虚作假，搞欺上瞒下破坏水源造成水污染的要加大处罚力度，提高违法成本，要罚到个人或企业感到偷排偷放不合算了才能起到遏制水污染。 11、在严罚的同时，对模范执行国家法律、规范排污标准的个人或企业以及公众监督举报有功者，实施奖励。 12、政府应加大对治理水污染的投入，其资金要严格监管、专款专用。
领导批示
备注

建议提案人	单位电话	联系地址及邮编
次仁措姆	58760048	下关区大马路66号

市环保局：

    市人大代表次仁措姆提出的《防治水污染，提高违法成本，加强处罚力度》（第0061号）建议收悉。现将我局的办理意见答复如下，供你单位在办理中参考。

    一、我局多年来一直高度重视水资源水生态保护工作，与有关部门合作，以饮用水源地保护为重点，开展了一系列水环境保护工作。一是多层次开展水功能区水质监测工作，对城市六大主要自来水厂所在的饮用水源区每旬监测一次并发布旬报，对37个重点水功能区每月监测一次并发布通报，对全部112个水功能区每半年（分丰水期、枯水期）监测一次并发布简报。二是从2003年开始，我局与市环保局、市政公用局、卫生局、海事局、公安水上分局共同建立了南京市饮用水源地保护与管理联席会议制度，在2005年夹江大胜关水域整治工作中，对违法占用堤防、堆砂、设置排污口等行为进行了全面清理。三是在2006年开展了排污口普查工作，共监测了274个断面，摸清了水功能区的污染情况，对所有112个水功能区（主要河道、湖泊、水库）纳污能力进行了核定。四是同年制定了《南京市水利系统重大水污染事件应急预案》，明确了水利系统的应急监测、应急调度计划。五是编制了《长江南京段排污口普查报告》和《南京市饮用水源地保护规划》。

    我局同时还在新农村建设、“2234”新三年水环境综合整治中承担了多项工作。一是开展了县乡河道村庄河塘清淤等农村水环境整治工程。省市区（县）三级投入，“十一五”以来已累计完成县乡河道清淤800条，清淤5400万方，完成村庄河塘清淤66万面，清淤4000万方。二是与建设、市政等有关部门共同开展了外秦淮河整治工程，按照水生态、水环境、水景观统筹的理念，修建了三汊河口闸和亲水堤防护坡，并对部分河段进行了清淤。今年，我局还承担了南河水系的整治工作，投资4000万元，对河道沿线进行清淤保证调水功能，对河床进行清滩，对部分堤岸进行了加固和生态修复，使沿河环境有所改观。

    二、长江是我们的母亲河，从源头到入海口流经11个省、自治区和直辖市，包括南京市700万人口在内的数亿人依靠长江水生存和发展。我们作为水行政部门虽然不直接管理排污行为，但是对长江的水质安全非常重视，今年，我局将在加强对长江水源地水质旬测旬报的基础上，开展长江边界水功能区管理研究，对进出长江的水质进行定点监测分析，并提出保护措施，保障长江在我市境内水质不下降。

    三、我市地处长江、水阳江等多条河流的下游区，水环境的质量不仅需要自身加强保护，部分程度也取决于上游地区的来水质量，控制好全流域的污染排放和加强治污是改善南京市乃至更大范围地区水环境的根本途径。