类  别： 农村工作

案    由	关于我市农村水环境保护与治理的建议
提 案 人	市致公党	承办方式	会办
承办单位	市水利局、市环保局、市农林局、市财政局
案由内容  水环境是农村环境要素中最重要的元素之一，水环境的优劣与农业生产、农民健康、农村经济等各个方面有着唇齿相依的密切关系。据统计，南京市共有县乡河道1000余条，村庄河塘15011条（个），这些河道、河塘是农田引水灌溉和排泄洪涝的主要通道，也是沟通全市各个流域、区域骨干水系的纽带，同时还构成了农村居民生活方式的重要依托，是农村居民生活用水的重要组成。 有鉴于此，市政府及水利、环保、卫生等部门对农村水环境问题给予了高度重视，加大了水环境保护、治理的力度。自2003年起，在省委、省政府的部署，省水利厅、财政厅的指导和市委、市政府的领导下，南京市全面启动农村县乡河道疏浚工程。在2003年至2006年的四年时间中，省市共投入资金3647万元，清理了县级河道21条、总长145公里；乡级河道417条、总长1267公里。河道疏浚工程的实施取得了良好的生态和社会效益，受到了广大农民群众的支持和好评。2006年又进一步开展了农村环境综合整治工程，该工程以农村河道疏浚、发展农村清洁能源、农村改厕和村庄环境整治为主要内容。 尽管各级政府各部门已经做了许多努力，但在经济发展高歌猛进的同时，南京的农村水环境污染问题仍然十分严重，情势不容乐观。 一、南京农村水环境现状与成因分析 2006年市环境监测中心站对南京五区、两县的344个农村地表水断面进行普查、监测的结果表明，有12%的断面水质为劣V类水，部分河段污染严重，黑臭现象明显。农村居民的饮水安全得不到保障，全市各区县农村人口中有376393人存在饮水不安全问题（2005年），占农村总人口的16.7%，其中因水质不达标引起的饮水不安全人口258093人，占68.6%。农村水污染正威胁着农村居民的身体健康，严重影响了农村居民生活质量的改善，影响了农村经济的发展。 南京市农村水污染主要原因有以下四个方面： 1. 乡镇企业污染物的排放 乡镇企业的迅速发展是造成农村水环境污染日益加剧的一个重要因素。据《2003年南京市乡镇企业统计年报》显示，2003年全市乡镇企业共有83613家，比2002年增加了10761个，增长幅度为15%。由于乡镇企业分布散、规模小、经济基础薄弱、多以低技术含量的粗放经营为特征，在发展时完全没有考虑环境约束，大量废水、废物未经处理直接进入河道、塘坝等农村水体，造成了严重的污染。 2. 农药、化肥的不合理使用 农药、化肥的大量、不合理使用是造成农村水环境污染的又一重要原因。我国人多地少，化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径。根据南京市近几年的统计年鉴显示，农药使用量呈上升趋势（图1），仅2005年农药使用总量就达到5950吨。施用的农药通常仅有10%～20%附着在农作物上，其余的80%～90%则流失在土壤、水体和空气中，最终随降雨、径流进入到水体中。化肥使用量近几年虽有下降，但2005年的化肥使用量达148590吨，平均使用量为605kg/公顷（图2），远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的单位面积施用量安全上限。 图1 南京市单位面积农药使用情况 图2 南京市单位面积化肥使用情况 3. 畜禽、水产养殖的污水排放 随着城镇人口生活水平的提高，对蛋白质的需求快速增长，农村的规模畜禽养殖、水产养殖也得到了较大的发展，成为农民增收的重要途径。但同时，也给农村水环境带来严重的污染。为了节约成本，农村集约化的畜禽养殖户，大都不设沼气池，畜禽粪便、宰杀废水、废弃物等直接排放到水体中，这不仅带来地表水的有机污染、富营养化污染，地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。此外，近年来南京市内陆水域养殖面积增长迅速，2005年已达47.71千公顷（图3）。如石臼湖围网养殖面积已经达到10万亩，大量饲料的投放，导致水体严重富营养化。据《南京市环境质量报告书》（2001-2005年度）显示，2005年石臼湖水质为劣V类，总氮指标严重超标。石臼湖的水质恶化与石臼湖流域内的水产养殖规模快速膨胀存在较为明确的因果关系。 图3 南京市内陆水域养殖面积变化趋势 4.农村居民生活污水及垃圾的排放 农村经济的发展和农民生活条件的改善，使得农村人均用水量以及其他消费品的占有和使用量大大增加，产生的污水和废弃物数量也随之增加。而农村的污水与垃圾收集与处理的基础设施严重不足，绝大多数生活污水直排水体，农村居民又有向水中倾倒垃圾的习惯，大量生活垃圾在水体周围露天堆放，随处抛撒，形成了农村房前屋后的沟塘水质污染最为严重，“脏乱差”最为突出的现状。 此外，农作物秸秆的焚烧、堆放等也是造成农村水环境污染的原因。 照片1 南京郊区农村水域 照片2 南京郊区农村水域 照片3 南京郊区农村水域 二、问题分析 冰冻三尺非一日之寒，与全国一样，南京农村水环境问题是在特定发展时期形成的多因素作用多年积累的结果。 1.环境政策的城乡差别 长期城乡二元分治的社会结构，在环境保护与治理上表现为政策向城市倾斜，随之资金与技术在政策的指挥棒下也向城市集中。在提升城市环境品质的过程中，城市污染向周边农村转移，而农村地区却基本没有环境保护与治理的投入。城市的环境与生态作为公共物品是由政府提供的，而农村的环境基础设施严重滞后，农村环境公共物品的提供处于初始阶段。农村原生态的以及二次自然的环境与生态正在遭到破坏，蓝天碧水正在被无声地蚕食。 2.农村环境主体的认识与行为滞后 农民群体对经济利益的追求，以及缺乏环境教育与知识，导致农药与化肥的过量使用，小规模个体企业的零处理排放；集体经济解体后没有新的组织能够集结农民，使得农民的行为极端个体化，漠视个体行为的后果，造成农村垃圾泛滥，环境脏乱，加剧了农村水环境的恶化趋势。 3.农村污染不易控制 农村污染面广量大，不易控制。用解决城市与工业污染的经验无法解决农村污染问题。城市与工业污染主要以点源污染为主，而农村水环境的污染以面源污染为主要形式。“源头管理，过程控制，末端治理”的形式在农村不论在资金还是技术上都存在许多障碍。 三、对策措施 针对南京市的农村水环境的严峻形势与诸多问题，我们建议以“政府重视，资金支持，部门协作，公众参与”为纲领，采取“预防为主、防治结合”的基本方针，结合农村河塘疏浚的成果，加快推进水环境治理的步伐，为新农村建设提供环境支撑。 1. 政府及相关部门高度重视，城乡统筹治理水环境农村水环境问题已经成为农村经济发展、新农村建设的制约因素，需要引起各级政府的高度重视，将改善农村水环境作为一项重要的日常工作来抓。同时由于水系的连通性，农村水环境的污染必将影响到城市水系。政策上将城乡水环境分而治之，但自然规律并不以人的意志为转移。以秦淮河水系为例，如果不重视上游高淳、溧水两县的水环境治理，秦淮河变清只是一个美梦。因此需要从战略上采取城乡统筹、流域综合治理的方针。 2. 从政策资金上向农村倾斜，加快农村环境基础设施建设与管理为了弥补多年的欠账，应加大农村基础设施的投入，加大农村公共物品的供给，为农村居民提供基本的环境保障。应建立垃圾处理长效管理机制，推广“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的生活垃圾处理模式。生活污水则可以结合现有自然条件，采用人工湿地、氧化塘、稳定塘等处理方式。而对于集中居住区则可以建设小型污水处理厂。 有建无管、建而不用是农村基础设施建设发展的瓶颈，部分农村虽已花大力气建成垃圾房、公厕等设施，但由于使用不当、无人管理，不到一两年时间就成为虚设，造成了极大的浪费，也在农村居民中产生了负面效应。因此县政府、街道（镇）及村委应在建设初就对建成后的运行和管理方案做好规划。 3. 加强对乡镇企业污染的控制与管理 （1）优化农村工业产业结构。淘汰技术落后、能源消耗大、环境污染重的工艺、设备和企业,提升农村工业整体水平。支持和鼓励发展高技术、高效益、低污染、低能耗、低水耗、产业带动性强的项目。 （2）推进农村工业集中布局。贯彻执行“工业进园区”方针。各县(市、区)要科学进行区域环境功能分区,按照区域经济发展和环境保护相协调的原理,确定区域性工业集中区布局,制止“乡镇工业园遍地开花”的倾向。所有农村新上工业项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度。 （3）推行工业清洁生产。大力倡导循环经济发展模式，注重技术路线创新。支持和鼓励企业实施清洁生产,引进和开发清洁生产技术和先进的企业管理模式,采用清洁能源、清洁原料以及资源节约型高效利用技术,减少废弃物的产生和流失,建设生态文明厂区。 （4）加强对乡镇企业的管理。各相关部门应尽量做到优化规划布局、严格审批、过程监督、违规处罚等几个方面，实现对乡镇企业的“一条龙”管理模式，这样才能从根本上防止其对农村水环境的污染。 4. 发展生态农业 发展生态农业不仅是农村水污染治理的有效措施，也是今后南京市农业发展的主导方向。生态农业以资源的永续利用和生态环境保护为重要前提，因此，减少化肥、农药使用量，改变施肥技术和肥料品种结构，发展节水农业，生物治害，秸秆回收、利用等都是发展生态农业的重要内容。具体可以从以下几方面着手： （1）加强对农民的技术培养，教育农民因地、因时、因作物采用科学合理的施肥技术，推广高效、复合的化肥品种，增加人畜肥、有机肥的使用量。 （2）开发、应用生物防治病虫害技术，发展低毒、高效、低残留的新型农药，培养农民科学的农药施用方法，做到药剂不多喷，药瓶不乱扔。 （3）加强对农药生产、运输、销售的管理，定期检查农药生产厂和销售点，严禁生产和销售禁用农药，一经查到，严肃处理。 （4）推广节水措施，减少水资源使用量，减少化肥、农药的面源污染排放。 （5）发展农作物秸秆综合利用技术，将产生污染的秸秆转化为农民增收的资源。 5. 开展环境教育 开展环境教育，多渠道、全方位地培养农村居民环境保护的意识，启发农村居民对自己生产、生活行为后果的认识，发动全体农村居民保护自己的家园，营造良好的居住环境。 （1）通过村内的广播、宣传栏等，向村民公布及时的水环境质量，并对污染造成的危害加以强调。 （2）定期聘请环保、水利部门的工作人员或者高校的科研人员为村民做环境保护方面的讲座。 （3）了解村民对环境的要求，听取他们的意见，为养殖户的畜禽粪便、污水处理提供技术指导和资金支持，调动他们自觉保护环境的积极性。 总之，农村水环境的保护和治理是一项长期的、艰巨的任务，需要建立长效的、可行的运行和管理机制。在推进的过程中，可以通过建立示范点，以点带面，以先进带动后进的方式，逐步、有效地推进。
领导批示
备注

建议提案人	单位电话	联系地址及邮编
市致公党	83191862	成贤街43号大院3号楼（联系人：潘庆月）

市水利局：

    市致公党提出的《关于我市农村水环境保护与治理的建议》的提案收悉。现将我局的办理意见答复如下，供你单位在办理中参考：

    1、随着我市郊县社会、经济的发展，工农业及生活污染对农村环境造成一定的影响，尤其是水环境污染问题显得显得尤为突出。为加强水环境、水资源保护，市级财政从2006年开始，在确保水安全的前提下，逐步增加安排水环境和水资源保护项目预算。2007年市级财政水利部门预算安排水环境和水资源保护专项资金3800万元，比上年同期增长27％。同时，按照中央和省的统一部署，开始启动农村饮用水安全工程。2008年，市级财政安排专项资金1000万元，专项用于区域供水工程，确保农村饮用水安全。

    2、市委、市政府高度重视“三区两县”生态环境建设，印发了《关于坚持环保优先，加快生态市建设，推进科学发展的意见》和《南京市“十一五”环境保护专项资金使用管理意见》。“十一五”期间，市财政每年安排3000万元，用于“三区两县”城镇生活污水基础设施建设补助、垃圾卫生填埋场建设和环境监察、监测、应急处理能力建设等。2006、2007年用于生活污水基础设施建设补助3800万元、垃圾卫生填埋场150万元。2008年将继续扶持上述项目建设。同时从2006年开始全市逐步建立农村垃圾处理长效管理机制，推广“组保洁、村收集、镇运转、县处置”的生活垃圾处理模式。在每个乡镇建立1座垃圾中转站，市财政每座补贴15万元；在高淳、溧水、六合分别建设1座大型垃圾填埋场，市财政每座补助600万元。2008年市财政计划投资600万元，给农村每两座垃圾中转站配置1辆垃圾运输车，以实现垃圾的及时处置。

    3、加大农村清洁能源扶持力度。为有效治理畜禽粪便、秸秆等生产、生活污染，市级财政进一步加大对农村清洁能源项目的投入力度。预计全年投入专项资金699万元，是上年投入量的3.8倍，计划支持户用沼气池建设4000座、各类规模畜禽场沼气工程76座、秸秆汽化工程16座。

    4、开展面源污染普查，实施农村环境综合治理。根据国务院有关要求，2008年市级开始实施农村面源污染普查工作。由市环保局牵头成立了领导小组，农林、农机等部门共同参与，对农村生产、生活造成的环境污染开展全面普查。下一阶段，市级财政将根据普查结果及治理方案，积极筹措资金支持农村环境的综合治理和源头治理。

                        二〇〇八年四月三十日

联系人：吴玥
联系电话：51808815
抄送：市政府办公厅、市政协提案委

市水利局：

    市致公党提出的《关于我市农村水环境保护与治理的建议》的提案收悉，现答复如下，供你单位在办理中参考:
近年来，我局通过改造农业生产结构，加大农业生态环境建设、农村环境综合整治和农产品质量安全建设力度，实现农业和农村经济的可持续发展，加快推进农业现代化和农村全面小康进程，全市农业生态环境和水环境保护工作取得了一定的成绩，主要做了以下几个方面的工作：

    一、积极推进生态农业示范项目建设

    2004年，建设了1个生态农业县和8个生态能源示范村（点），推广了稻鸭共作、畜禽粪便无害化处理利用、农产品清洁化生产等10多项生态农业新技术，初步建立了农业生态环境预警预报系统，促进了全市农业生态环境综合整治，促进了农业生态环境优化。

    2005年底，省级生态农业县——高淳县已发展种草养蟹20.5万亩，秸秆育菇3000万平方尺，早园竹1.5万亩，还推广了稻鸭萍共作、秸秆养羊和以沼气为纽带的农牧复合生态模式，取得了较好的生态经济效益。2006年，溧水县被列入省第二批生态县建设，目前《溧水县生态农业县建设规划》已通过省级审定,正在积极建设之中。

    近两年来，全市每年安排专项资金，从基地规模、环境整治、生态模式推广、生物质能利用、生态产业开发等方面开展生态农业村和生态农庄建设。并在此基础上，在全省率先组织开展了生态农庄评选。2005、2006年全市分别有20个村当选生态农业村，18个农庄当选生态农庄。

    同时，积极开展生态富民新农村示范村建设。2007年全省通过验收的生态富民新农村示范村共10个，我市占2个，特别是浦口区侯冲村生态住宅小区的建设更是全省领先，实现了生态住宅小区内住户使用可再生清洁能源率（包括沼气或秸秆气化气或太阳能）100%，生活污水和人畜粪便经沼气工程无害化处理后达标排放率100％，农业生产和生活有机废弃物无害化处理和资源化利用率100％。

    二、加强农田生态环境建设

    近两年来，我市开展了以科学施肥、农田林网化为重点的农田生态环境建设。主要内容有：开展测土配方施肥技术培训340次，发放施肥建议卡40万张；划分施肥分区20多个，并制定配方；招标17家定点生产配方肥企业，建立260个配方肥专供连锁店；开展了21个“3414”田间试验和农业部测土配方施肥试点县（六合区）、江苏省试点县（溧水县）建设；推广配方肥15.33万吨，节约化肥施用1.5万吨；“绿色南京”农林部门绿化面积25.1万亩，推进了农田林网化，以上工程有效地提高了地力、减少了环境污染、优化了农田生态环境质量。

    三、制定农田建设规划

    为不断优化农田生态环境，提高耕地质量和抗灾能力，稳定和提高我市的粮食和蔬菜自给率，市农林局于2006年制定了《南京市100万亩优质粮食基地建设规划》和《南京市20万亩标准化菜地建设规划》，规划已通过中科院朱兆良院士为组长的专家组论证并开展建设。

    四、探索发展循环农业的建设模式

    在多年发展基础上，我市形成了农牧渔结合（稻田种草养蟹、稻鸭萍共作、茶园养鸡养鹅）、沼气池发酵物综合利用（种菜、养鱼）、秸秆综合利用（育菇、还田、气化、炭化）、畜禽粪便综合利用（沼气发电、有机肥生产、蚯蚓养殖）、优质安全农产品开发等循环农业。

    五、大力推广农村清洁能源建设

    一是以户用沼气池为纽带的农村能源高效利用模式。即猪—沼---菜（果、茶）和畜禽－沼气池－有机农业的发展模式。通过建设户用沼气池，实施生态家园富民工程，例如浦口区乌江镇林浦村农民，利用沼液、沼渣发展大棚蔬菜生产，蔬菜产量高、品质好、病虫害发病率低，经济效益较为显著。二是秸秆气化工程为代表的农村能源高效利用模式。我市于2001年、2003、2006、2007年年分别在江宁区石埝村、彭福村、上峰村、和进村，浦口区候冲村，溧水县革新村建设了6座秸秆气化站，这样既解决了秸秆禁烧的难题，又为农民节省了生活支出，深受老百姓的欢迎。三是秸秆炭化为代表的农村能源高效利用模式。如南京盛泰炭业有限公司，以13项国家专利为依托，将来源丰富、成本低廉和易为垃圾的稻壳，利用秸秆炭化技术，研制开发出蜂窝炭，与蜂窝煤相比，具有生产成本低、燃烧热值高、对环境污染小、燃烧剩余物可回收利用（用作制取活性炭或碳黑的原料）等优点，值得大力推广应用。

    为了进一步做好农业环境保护工作，发挥沼气工程对农村环境的保护作用,今年市农林局加大沼气工程的建设力度,拟建设农村户用沼气池4000户、各类规模畜禽场沼气治理工程75处,预计项目总投资3200万元。项目建成后,对农村水环境的保护将发挥重要作用。同时进一步加强农药和化肥使用量的控制，推广使用生物农药，全面推广开展测土配方施肥技术，科学使用化肥，实施清洁化生产，减少农业生产对水环境污染，保护生态环境。

    感谢您对我市农林工作的关心和支持！

联 系 人：周琪
联系电话：83639212