类  别： 城市管理

案    由	改善城市环境质量,推进生态文明建设
提 案 人	市九三	承办方式	会办
承办单位	市环保局、市建委、市市政公用局、市水利局
案由内容  党的十七大报告指出：“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。”要使“生态文明观念在全社会牢固树立”。　　在我省的全面小康社会建设中，对社会发展的各项指标进行全面考核，尤其是在总结无锡太湖蓝藻事件所带来的生态问题，已将环境质量综合指数作为小康考核的核心指标。苏州、无锡、常州等已宣布全面实现小康的城市，正在补环保课，在控制污染、提升环境质量上花大力气、下狠功夫，按照省委省政府的要求，铁腕治污，不惜牺牲经济增长速度，严控污染排放，关停一批污染超标且治理无望的企业，加强生态环境的综合整治，来实现环境质量的根本好转，以达到真正意义上的小康。苏南城市在经济发展和人民富足上取得了很好的经验，是小康社会建设的重要成果，但生态问题所暴露出来的区域环境容量与经济发展模式的矛盾日益突出，局部区域生态危机开始显现，加快经济增长方式的转变，全面推进清洁生产和实施循环经济，加大对污染防治的投入和污染防治新技术的应用，已成为各级政府的共识。　　我市经济发展虽有别于苏锡常的模式，但从工业产业情况看，仍以粗放型产业为主，环境污染问题仍较为突出，局部区域环境质量存在恶化趋势。　　根据有关部门提供的报告，主要问题包括：一是城市空气质量达标率不高、全年城市可吸入颗粒物和降尘超标；二是局部水体尤其是农村地区水体水质下降，全市主要入江河流水质普遍超标，部分湖泊开始出现蓝藻等生态性水质恶化趋势，全市水域总体水质达标率不高，主要河湖水质稳定达标率不足七成；三是酸雨频率居高，达四成左右，潜在危害不容忽视；四是机动车污染问题日益突出；五是噪声扰民问题依然严峻。　　小康考核将环境综合指数作为核心指标，要让这个指标不是停留在“基本达标”层面，而是不断得到提升，切实改变城乡环境质量，既是我市小康建设的重要目标，也是我市生态文明建设的重要基础工作。为此建议: 　　一、尽快启动城市空气洁净计划　　城市空气质量能否根本改善，体现一个城市的综合管理水平。制订并实施城市空气洁净计划，是实现城市空气质量根本改善的前提。　　市政府在过去几年中先后制订了两个有关大气污染防治的规定，但执行效果不佳，2007年7月，市政府又下达了关于扬尘污染控制的相关规定，但我市尘污染状况还比较严重，降尘、可吸入颗粒物、二氧化硫等指标年均值仍可能超过国家规定标准。因此通过地方立法，建立城郊联动、部门联动的相关机制，切实加强对建筑施工扬尘、道路运输扬尘、农业生产秸秆燃烧污染的控制，从而使我市的空气质量得到根本改善，让我市的小康建设不含水份,环保模范城市有较高的质量。　　制订并实施空气洁净计划，首先需要根据我市空气污染的特征，建立一个工作机制，确立一批空气污染治理重点项目，制订一个五至十年的中长期综合整治规划，明确政府各相关部门职责，明确污染控制的总体目标，落实工作经费和项目投资渠道，完善环境监管体系，严格责任考核。　　二、加强河流水体污染防治研究，提高水质监管水平　　无论是从小康考核的水质断面监测结果，还是从全市水体质量的普查情况来看，我市水环境质量的现状都不容乐观。根据监测数据，2006年全市260个环境监测断面(点)中，132个断面水质达到规划功能标准,达标率仅为 50.8%，主要入江河道普遍不达标；我市城区内玄武湖、莫愁湖、月牙湖、前湖、紫霞湖、南湖等六个湖泊，除玄武湖水质改善，达到功能标准外，其它湖泊均超标，与环保模范城市的要求严重不符。　　我市在加快完成7344治水工程的基础上，今年又提出了一项2234工程，相关的治水办也正在组建之中，对进一步改进我市河流水质将会起到越来越重要的作用。因此，一是要对已建成的城市集中式污水处理厂，切实提升运行管理水平，确保运行经费，严格考核办法，加强监督，确保正常、有效运行，做到稳定达标排放，发挥其最大效能；二是加强对城市水污染防治技术的研究，充分利用我市各高校和科研院所在开展水污染控制方面的研究力量及大量已有的研究成果。充分调动我市政府相关部门的工作积极性和能动性，设立城市水污染防治研究大项目及若干子项目，对我市城乡水环境进行系统研究，对水污染防治体系、防治技术、政策措施等方面深入分析，专题研究，以利于政府更好地做出正确的宏观决策；三是要充分认识我市水环境质量全面达标存在的隐患，即使当前监测有所改善，但达标水平还不高，水质稳定性存在一系列问题，尤其是郊县一些河流、湖泊的水环境不容乐观，思想上要有长远考虑，必须切实加快推进郊区（县）各城镇及各类开发区污水处理厂的建设力度，减少污染排放，使水质达标率能够稳定提高；四是要认识到我市水环境监管中存在的问题，在省考核的27个断面中还没有一个点位建立起水质自动监测站，对调水方案实施的监督和评估难以有效实施，因此，加快建立水环境自动监测系统，实施水质实时在线监控，从而为调水数量、质量和生态补水效果的实时评估提供科学依据。　　三、明确职责，避免多头管理、重复建设　　根据相关法规，环保部门是环境监管的统一监督管理部门。但目前由于各种原因，环保监管不力的问题还比较严重。一是由于长期以来环保部门的队伍建设等受到制约，投入严重不足，在工作任务和要求不断增长的情况下，环保队伍人员受编制影响没有相应增加，装备手段等投入严重不足，影响了环境监管水平的提高；二是相关工程建设尤其是属于其它政府职能部门运作的工程，不能同步安排相应的监控设备，部门之间缺乏相互沟通，一些大型治水工程设计论证，环保部门甚至得不到信息，导致一些环境工程不能综合考虑，影响政府投入作用的发挥；三是监管队伍重复建设，自己建设又自己监管。　　因此，为了有效提高我市环境污染防治工作水平，建议通过人大立法，制订一套在没有部门利益约束下的环境监控体系，实行环境工程和生态维护项目的运行管理与其监督管理的严格分工，项目建设与质量监管的严格分工。应切实加强我市环保队伍能力建设，适当增加环保队伍人员和装备，强化环保部门作为政府环境污染防治的主要监督部门的权力与责任，强化其它政府部门自身污染防控设施管理责任范围内的权力与责任，强化政府部门之间相关环境信息的沟通与共享，避免重复建设。
领导批示
备注

建议提案人	单位电话	联系地址及邮编
市九三	83190870	成贤街43号大院3号楼（联系人：张济林、汪燕）

市环保局：

    市九三学社提出的《改善城市环境质量，推进生态文明建设》（第0001号）提案收悉。现将我局的办理意见答复如下，供你单位在办理中参考。

    一、做好水资源保护相关规划的编制工作。提案中建议“加强河流水体污染防治研究，提高水质监管水平”，并要求“充分调动我市政府相关部门的工作积极性和能动性，设立城市水污染防治研究大项目及若干子项目”，今年我局针对水源地单一，布局不合理，城市供水安全保障体系薄弱这一情况，将加大水资源保护相关规划的研究、编制力度，配合市发改委，一是组织有关技术部门编制《南京市水资源保护规划》、《南京市饮用水源地安全保障规划》、《南京市地下水开发利用与保护专题研究》；二是加强应急水源地的研究，将依照《省人大关于加强饮用水源地保护的决定》，组织编制《南京市应急水源地专题研究》。

    二、做好水功能区水质监测工作。提案中提出，要加大水环境监管，加快建立水质自动监测。一是要建立水质信息共享机制，我们认为，现在各部门已有的水环境监测体系互相补充完善下，已能满足基本的水环境监测要求，最需要的工作应是各部门进一步加强信息沟通，及时向相关部门通报水质监测数据，环保部门掌握近260个环境监测点，如适度通报有关情况将对整体推动我市水环境监管水平有很大帮助；二是要进一步加强以饮用水源地为重点的水功能区水质监测工作，增加监测点和监测频次。

    三、认真履行全市新三年水环境综合整治“2234”工程中水利系统的职能。水环境保护工作是一项长期而艰巨的工作，需要各有关部门紧密合作形成合力来推进，水利部门在其中主要承担调水、河道整治、水功能区保护等职责。下一步我局将按照市委市政府对“2234”新三年城乡水环境综合治理的要求，继续做好相关工作。在确保水安全的前提下，更加突出水资源、水环境的主导功能，注重水资源的水质、水量双重管理，规划、建设好水环境改造工程，积极推广生态保护技术，充分发挥水利工程防洪保安、保障供水和改善水环境的多重功能。大力推进节水型社会建设，建立完善节水制度、节水指标和宣传教育三大体系,推进以节水减排为主要内容的载体建设。严格水资源的管理和保护，做好包括饮用水源保护区在内的重点水功能区纳污总量核定工作，配合市有关部门依法实施污染物总量控制。进一步规范取水、排水、水土保持等涉及水资源管理和保护的行政审批工作。做好沟通水系、调水引水工作，建立生态调水、引水制度，充分利用秦淮河、长江水资源，改善水环境，以县镇（街道）河道疏浚和村庄河塘整治为重点，加强农村水环境综合治理。