案由内容

　　一个港口的繁荣，仅靠有深水岸线航道和大吨位码头泊位及基础设施是远远不够的，大型商贸和物流中心的建立与所依托的港口城市的工业生产、金融、贸易、服务、信息、旅游等产业的发展是息息相关的，为此，一方面要制定出台一系列有利港口开发建设发展的优惠政策，创建良好的投资软环境，吸引更多的中外客商港区投资兴业，加快港口建设步伐；一方面要用更宽的视野、更高的标准，更大的气魄，筹划沿海港口城市的发展，积极创造条件，发展港口经济，扩大城市规模，完善城市功能，繁荣港城文化，全方位提升港口城市品位。
　　南京港口集团是由原南京港务管理局成建制从交通部下放后，于2003年9月实行政企分开组建，是南京港的主体和最大的公用码头经营人。
　　经过多年的建设与发展，南京港已经初步形成以能源化工、外贸、集装箱为主，功能比较齐全的大型综合性港口的经营格局，已成为长江三角洲及长江流域货物集散、江海换转、水陆中转的多功能江海型枢纽港口。港口装卸量的60%是为南京及江苏地区经济发展服务，40%是为长江流域其他地区及中西部地区经济发展服务。
　　当前南京港发展面临诸多困难和不确定因素，但也充满着机遇。困难方面，2006年5月中下旬中石化沿江管道全线通油，南京港口集团公司因此减少管道油近1000万吨，海进江原油500吨，折合港口货物吞吐量近2000万吨，减少收入1.2亿元，这给南京港口集团公司生产经营造成了巨大压力。同时，周边苏州、镇江等港口近年来均呈高速增长态势，对南京港形成了强大的竞争压力。机遇优势方面，南京港口集团具有港务设施分布长江两岸、运输方式齐全，经营货种多样、交通便利等优势。政府高度重视港口发展，多次召开相关会议，为南京港口集团发展带来了机遇。省政府在《关于加快发展现代服务业的实施纲要》中提出“加快南京港建设，提升集装箱运输功能，积极建设专业化码头，成为国际性、多功能、综合性的江海转运枢纽港》”，省委省政府、市委市政府领导多次到南京港视察指导工作，对港口发展提出了高要求。在今年的政府工作报告中，市长讲到了以长江下游深水航道改造为契机，推进龙潭、新生圩、滨江开发区等港口建设，引进更多国内外知名的港务、船务代理以及货运企业，做大做强物流产业，推动港口经济发展。为保证南京港口集团港口生产经营持续稳定发展，实现省委、省政府提出的上述目标。除港口自身加倍努力外还需依靠省委省政府、市委市政府帮助协调解决企业自身难以解决的问题和困难，给予相关政策支持。
　　希望省政府、市委市政府给予政策优惠：
　　1、沿江深水岸线优先规划公共码头的建设。沿江深水岸线越来越宝贵、稀缺，南京港辖区范围内，现仅剩南岸的龙潭8.39公里及北岸西坝的2公里多岸线。希望省政府在研究制订港口规划，特别是审批深水岸线时，优先考虑公共码头的建设，使黄金水道中的黄金岸线真正发挥“黄金”作用。同时对港口企业公共码头的建设用地，政策上给予倾斜，优先安排指标，并对新征土地所需交纳给省里的相关规费，给予减免或缓交的优惠。2、给予南京港一些特惠政策。省委、省政府对加快连云港港、太仓港的建设发展相继出台了一系列的特惠政策，并投入了数亿元资金。南京港作为全省重点发展的五大港口之一，虽有较好的发展基础和潜力，但面对新的发展形势和竞争格局，也迫切希望省政府能够给予同样的或者比连云港、太仓港更加优惠的政策，因为从所从的地理位置上，南京港距出海口最远，外部环境与竞争条件都与连云港港，太仓港不在同一水平线上，而且面临着中石化原油运输格局调整的重大影响。
　　（1）新建码头资本金的配置。港口下放到地方以后，对列入规划的重点港口建设项目，交通部不再配置一定的资本金。按照南京港的“十一五”建设规模，资金需求很大，单靠企业自筹或通过招商引资、合资合作形式募集，仍有相当的缺口。特别是在建港初期，启动资金更加困难，希望市政府能从财政中给予一定的资本金投入，以缓解港口发展过程中的资金压力，并对港口集团用于建港的专项银行贷款给予贴息。
　　（2）相关配套的优惠政策。为加快港口的发展，特别是做大做强集装箱运输，在省委、省政府的鼓励支持下，连云港港、太仓港所在地方政府分别制定了相关优惠政策和措施。这些政策和措施的贯彻落实，对于加快这两个港口的发展发挥巨大的促进作用。
　　对此，同样希望省、市政府给与南京港口经营关联紧密的相关企业在“减免、补贴、奖励”等方面的政策优惠。
　　“减免”：港口或口岸的行政收费，国家有明文标准的按低限收费，没有明文规定的一律免收。降低（减少）集卡车队的交通行政收费，对新设立的物流企业，土地价格给予优惠，并对集卡车过桥、过路费给予财政补贴。
　　“补贴”：鼓励开辟集装箱直达航线，船舶因到南京比到上海增加的航道养护费、引航费每年由财政给予30—100万元的补贴。
　　“奖励”：对每年达到或超过1万标箱的贷代公司，由政府给予10万元以上的奖励。
　　3、免予征收防洪保安资金。99年开始，全省范围内按照《江苏省防洪保安资金征收和使用管理规定》征收防洪保安资金，征收标准按企业营业总收入的1‰缴纳，南京港每年为此需交纳超百万元的防洪保安资金。由于“南京港”一直是南京段唯一的、目前是最大的公共码头经营人，辖区岸线200多公里，港区布局多、线长，始终处在防汛抗洪的第一线，每年在防汛方面任务重、投入高。多年来，用于所管岸线修建、防汛闸改造、防汛大堤加固以及包括在码头建设内的防汛墙建设等，已累计投入超过亿元，因此，提请省政府在《规定》中将南京港纳入免征防洪保安资金范围。
　　对于南京港请市领导给予多多关心，南京港的吞吐量曾经在历史上辉煌过，在全国的港口中骄傲过。长江下游的一些港口就有市领导直接参加管理，如果有市政府的支持，许多问题都可以迎刃而解。