围绕服务保障 提升行政效能不断提高水利系统作风建设水平

2007-03-02

同志们：

　　为认真贯彻全市机关作风建设大会精神，进一步加强我局系统的作风建设，今天，我们在这里召开全局系统作风建设大会，总结去年全局系统作风建设情况，部署今年的工作。会前,局党组作了专题研究。现在，我代表局党组做工作报告。

　　一、去年以来我局系统作风建设的基本情况

　　一年来，我局上下认真贯彻落实市委、市政府机关作风建设暨党风廉政建设大会精神，紧紧围绕局党组“转观念，重规范，争先进，创精品，树形象”的作风建设总目标，切实转变思想观念，改进工作作风，从加强内部管理入手，强化争先进位和服务意识，加强工作的计划性和前瞻性，提高办事效率和工作质量，各项工作扎实推进，全局系统作风建设特别机关处室作风建设有了明显转变，有力地促进了水利工作的开展，主要表现在以下五个方面：

　　（一）思想观念进一步转变，服务意识得到增强，促进了年度各项任务的完成。首先是治水理念开始发生了重要变化。从过去主要强调防洪保安，逐步转变到如何围绕市委市政府中心工作，积极为全市社会经济的可持续发展，为实现“全面达小康，建设新南京”的总目标提供服务与保障。通过向先进地区学习，将“水安全、水资源、水环境”统筹考虑的理念逐步贯彻到治水工作的全过程。其次是“争先进位”的观念有了提高。一年来，各处室和各单位普遍感到工作压力加大，工作节奏加快，全局系统出现了努力工作，不甘落后好现象。去年的农村河塘清淤工作中，尽管起步较迟，但在市委、市政府的领导和支持下，大家统一思想，迅速行动，迎头赶上，得到省委先教办和省水利厅的肯定。我市的禁采江砂工作，成为长江流域禁采江砂工作的一面旗帜，得到水利部的表扬。我市的水利建设、财务管理、水利法制建设等工作在全省名列前茅。市滁河工程管理处全力创建国家二级达标水利管理单位。市三汊河河口闸按照现代化水闸的标准全面加强管理，努力为建设新南京提供服务与保障。市长江河道管理处、市防汛机动抢险队及其他局属单位也围绕创建文明行业和文明单位的标准，进一步深化改革，创新思路，谋求发展。全局系统涌现出一批先进单位和先进个人。去年，市滁河工程管理处和市三汊河河口闸管理处等单位被评为全省水利文明单位，余义新、胡宁同志分别被评为省、市劳模，艾旭华同志被评为市级机关作风建设先进个人，我局机关在全省年度评比中，位置比往年有了明显的进步。第三是服务理念有了增强。围绕“五个服务”，各处室、各单位全力推动机关和基层单位服务机制的优化，改进和优化审批流程、工作程序，提高服务效率和标准，落实领导干部接待日、政务公开等各项制度，努力构建“权力阳光运行机制”。大家逐步开始站在全局的高度，从具体工作做起，体现“五个服务”的要求。工管处积极为沿江开发企业做好服务工作，简化审批手续，加快审批进程。规计处积极围绕中心，做好水利规划和重点工程的前期工作。长江、滁河和秦淮河三个河道管理处在做好河道管理的同时，对沿江沿河企业提供了良好的服务。市防汛机动抢险队在认真完成防汛抗旱任务的基础上，采取多种手段服务社会，同时也壮大了自己。水费处的同志们在征收水资源费的同时，加强做好对企业的各项服务工作，受到企业的欢迎。

　　（二）机关作风进一步好转，工作节奏明显加快，机关整体工作质量得到提高。去年是市委市政府关于开展处室作风建设的第一年。全局上下根据局党组的部署，全面开展处室作风建设，取得了一定成绩。一年来，机关各处室针对所承担的任务，针对存在的问题和薄弱环节，落实了可行的整改措施，从加强内部管理、建立健全各项工作制度入手，加强处室作风建设。通过整改，思想作风和工作作风有了很大转变，全局上下开始形成一种争先创优、比学赶超、唯恐落后的局面，有力地促进了各项工作的开展。

　　一是精神面貌发生了可喜变化。全局上下的精神状态积极健康，责任感和主人翁意识普遍增强，想做事、做成事和有为才有位的思想认识进一步提高。各处室各单位积极围绕局党组部署的中心工作开展工作，相互协调，齐心团结，工作效能明显提高。在去年春节前，局党组向全体党员发出捐款，支援帮扶联系村的塘坝清淤的号召，仅用一天时间，全体机关干部包括局属基层单位的领导干部和职工，共捐出5万多元用于高淳县两个村的河塘疏浚工作。在机关干部竞争上岗过程中，全局上下呈现出思想统一、政令畅通、遵守纪律、服从组织的良好氛围，从报名到笔试面试，再到民主测评和接受组织考察，自始至终没有发生任何不良现象，显示出良好的精神状态。

　　二是工作作风更加扎实。各处室、各单位深入基层、深入一线、深入现场，发现问题并及时解决问题。市防办对汛前检查出来的362处险工隐患，逐一登记造册，明确具体责任人，落实了消险方案。市滁河管理处为了完成国家二级达标水管单位的目标任务，仅工作计划就八易其稿，排出74个子项目，按时间节点，将任务落实到人。市防汛机动抢险队为了在关键时刻“拉得出，打得响”，以实战为背景，详细计算出各个环节的所需时间及行动预案，对如何处置特殊情况等均制定了具体的措施，表现出了他们扎实的工作作风。

　　三是工作节奏明显加快。大家普遍感觉到，去年一年，机关工作节奏明显加快，无论是防汛抗旱，还是河塘清淤。无论是完成领导布置的任务，还是履行规定的职责。无论是为企业服务，还是到基层和农村帮助工作，都能够努力做到尽快地进入情况，及时地研究和解决问题。去年被列入全局重点督查件共计199件，除其中4件需要跨年度完成外，其他195件全部按期完成。在南京华能电厂进行项目扩建手续办理过程中，由于扩大取水手续涉及区、市、省、长江委四级水行政管理部门，我局相关处室和单位仅用2天就完成了本级的初审手续。规计处去年一年就跟随市、局领导同志4次赴京、4次赴汉，向水利部和长江委争取重点水利工程项目立项。目前，滁河规划已通过水利部的审批，全市有5座中型水库已列入国家大中型水库除险加固立项。我局机关及局属单位还建立了快速反应机制，做到能在接报24小时内到达现场进行处理。一年来，我市共查处各类水事违法行为近180起，结案率90%以上，错案率为零，没有发生一起行政复议和行政诉讼败诉案件。市三汊河河口闸管理处在头绪多、困难大、任务重的情况下，按规定的时间圆满完成了工程验收。

　　（三）学习培训进一步深入，干部素质得到提高，干部队伍建设向纵深推进。局党组把干部队伍建设作为机关建设的一项重要内容，从加强业务学习、增强实际锻炼、加强政策研究和用制度选拔干部作为机关建设的重点。一是采取“走出去”、“请进来”办法，提高干部的业务素质和综合能力。与河海大学联合举办了为期8个月的专业知识培训班，有62人参加了学习。结合每周三下午的学习，先后聘请7位专家、学者来我局就水利发展、法律法规、行政管理、政府职能及应对媒体等内容进行授课。二是加强干部能力的培养和锻炼。分两批选派28名机关干部到各区县进行一个月的学习调研，他们走遍了所在区县的主要河湖和闸站，掌握了大量一线的信息，普遍反映受益匪浅。三是进行了干部队伍的调整。我们对局机关和河口闸管理处实施了全员竞争上岗，共计有23位同志通过竞争上岗走上新的岗位。同时，对机关和局属单位的部分领导干部共计37位同志实行了岗位交流。四是加强政策研究工作。出台了《加强全市水利系统调研工作的通知》，完成了18个课题，其中不乏质量较高的作品。为了给机关干部创建一个学习交流的平台，创办了《南京水利》内部刊物。据统计，共举办各类培训班14期，举办各类讲座8次，参训人数400人次，参加省里举办的培训班6期，20人次。办学习板报6期，《南京水利》3期，刊登《水利信息》、《防汛防旱》等政务信息共计142期，全局干部共撰写学习心得622篇，撰写调研报告57篇，其中质量较高的文章被《中国水利报》、《江苏水利》和省市新闻媒体登载。

　　（四）管理制度逐步完善，检查考核得到落实，行政效能有所提升。去年，按照“团结、紧张、严肃、活泼”的要求，进一步加强机关内部和基层单位内部的管理，收到明显成效。一是加强了制度建设。各处室和各单位建立健全了各项制度，坚持用制度管人、用制度管事，规范各项办事、办文程序，提高办事效率，避免工作出现盲目性和随意性。办公室制定了《南京市水利局内部管理制度》、《南京市水利局机关工作规范》等制度。财务处完善了《南京市水利局机关财务管理办法》，出台了《财务管理制度》、《费用开支规定》、《资产管理制度》等内部管理制度。各局属单位也都制定了各类制度来规范工作程序和干部职工行为。二是实施了党风廉政建设、内部管理和业务工作“三位一体”的责任考核。年初，颁发了对各处室和各单位进行了“三位一体”目标考核的实施细则，并以责任状的形式下达各项重点工作任务，有力地促进了各项工作的开展，为全局开展“争先创优”活动提供了一个有力的抓手。三是实施了对重点工作的全过程监督。年初，局党组明确局纪审室负责对全局系统的重点工作实施监督，通过监督收到了很好的效果。各处室、各单位高度重视局党组布置的任务，按时、保质完成任务的意识得到显著提高。相互推诿、扯皮的现象明显减少，“立即办”、“马上办”、“要办就办好”的意识得到明显增强。四是充分发挥老干部和工青妇的作用，努力构建和谐集体。一年来，我们充分发挥老干部以及共青团、工会等组织的作用，围绕全局中心工作开展了形式多样、内容丰富的活动，老干部发挥了余热，年青人展示了青春活力。

　　（五）工作措施有力，教育活动丰富，党风廉政建设取得了新的成效。按照市委、市政府反腐倡廉的工作部署和要求，我们在加强廉政教育的同时，在建立权力阳光运行机制、深入推进干部人事制度，改革行政审批制度，落实财务管理制度，以及严格执行工程建设项目招投标、产权交易和政府采购制度等方面深入开展廉政建设，收到很好的效果。制定了《2006年南京市水利系统党风廉政建设和反腐败工作意见》、《关于贯彻落实领导干部个人重大事项报告制度的实施意见》、《南京市水利系统开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》等规章制度。认真贯彻中央《实施纲要》和市委构建惩防体系的意见，结合我局实际，进一步建立健全我局惩防腐败工作体系。在干部调整与交流过程中，坚持了领导干部离任审计等制度，从工作机制上做到严格规范。认真贯彻落实中纪委六次全会精神，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，杜绝违纪行为的发生。按照市委市政府的部署，认真深入地开展治理商业贿赂专项工作。开展参观反腐倡廉展览、观看廉政建设影片、组织到监狱参观等活动，进行反腐倡廉教育。进一步加强对干部的廉政教育。完善监督制约机制，实施对权力运行的有效监督。通过贯彻落实《南京市水利局督查督办工作规则》，突出加强了对各处室和基层领导班子，特别是主要领导的监督，充分发挥了行政监察的职能作用。围绕重点工程、工程招投标、行政许可和水行政执法等方面的工作，认真办理人大代表和政协委员的提案和建议。深入开展纠风专项治理工作，确保了无重大违纪事件的发生。加强了对基层办案工作督促指导，支持执纪执法部门依法办案。重视群众信访举报工作，重要信访件实行了领导交办督办。

　　通过一年来的努力，我局系统作风建设有了长足的进步。2006年度我局机关在“机关作风建设群众评议”活动中的群众满意率达到99.57%,比上年增加了4.04个百分点。不满意率只有0.5个百分点，比上年减少了0.55个百分点。

　　二、认清形势，正视问题，扎实开展“行政效能提升年”活动

　　2月25日，市委市政府于召开了全市机关作风建设大会，总结了去年我市机关作风建设工作，部署了今年的任务。今年，全市机关作风建设的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以贯彻落实党的十六届六中全会和省、市党代会精神为主线，以加强领导干部作风建设为引导，以全面提升机关行政效能、优化投资发展环境为重点，以提高企业满意度和人民群众幸福感为目标，深入推进机关作风建设，为实现我市总体全面达小康提供强有力的保障。

　　会议要求，全市上下要把作风建设放在更加突出的位置，切实抓紧抓好、抓出成效。结合南京机关作风建设的实际，以加强领导干部作风建设为引导，继续开展万人评议机关活动，继续抓好处室作风建设，扎实开展“机关效能提升年”活动，全力打造服务型机关，着力改善投资和发展环境，为“全面达小康，建设新南京”提供坚强有力的支撑。到年底，要实现“机关作风明显改进、服务水平明显提升、办事效率明显提高、发展环境明显优化”四个明显变化，不断提高服务发展的能力和水平，不断提高企业满意度和人民群众幸福感，以南京党风政风良好的面貌，迎接党的十七大召开。

　　根据全市机关作风建设大会的精神，对照市委、市政府的要求，在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我局系统的作风建设，与服务保障“全面达小康、建设新南京”的需要，与人民群众和企业的期盼仍有差距。在去年群众评议活动中，人民群众对我局提出了8条批评和建议，虽然其中有的意见不完全是我局的工作职责，但我们可以从中体会到人民群众和企业对我局工作给予的极大关注。我局系统在作风建设中存在的一些突出问题，有些问题可能具有普遍性，有些可能出现在少数同志身上，有些可能只会在处理具体问题时暴露出来，用更高标准来要求，这些问题都需要我们认真对待，认真研究，认真解决，只有这样才能使我们始终保持清醒的头脑，真正把我局系统的作风建设提高到一个新的水平。归纳了一下，主要存在以下几个方面的问题：

　　一是部分职责履行不到位。随着形势的变化，部分处室出现职能交叉，行政权力重叠，个别岗位定位模糊，责任不明，已经影响到机关行政效能。还有个别处室、基层单位工作制度、工作流程不健全，甚至没有制定相关的制度和工作流程，反映在有的工作无序，层级不清，重大事项不报告，交办事项没回音，该办的不办、该报的不报等现象上。行政不作为、乱作为的现象依然不同程度地存在于我们某些工作的环节里和过程中。

　　二是有些工作执行不力。个别处室、单位在处理某些具体工作的方式和机制比较落后，环节多、手续繁、周期长、效率低。“首问责任制”并没有得到认真贯彻，有的办理结果不反馈，甚至丢失承办文件，最后不了了之。有的审批事项仍然让申请人一个部门一个部门地跑，“一门受理、抄告相关、并联审批、限时办结”等先进方式没有得到落实。有的同志作风粗疏，应付差事，办事拖沓，效率不高，认为文件发了、会议开了，工作就算落实了。有的同志服务态度不好，训斥指责的话比较多。还有极个别的同志，虽然“门好进脸好看”，但政策法规不熟，工作经验不足，办事能力不高，对群众提出的问题解答不清、处理不了，不能独挡一面。对有的工作甚至一拖再拖，最后拖“黄”了，用“拖”的办法代替事情“办结”。

　　三是整体行政效能不高。处室与处室之间，机关与基层之间，基层与基层之间，下级与上级之间，本单位与外单位之间的配合意识不强，沟通不畅，主动协调不够。在处理“审批与执法、执法与收费、执法与管养、工程建设与建设管理”等关系上存在一些问题，在协调“水资源管理保护与其它部门的关系、协调涉水项目建设与上级相关建设管理、项目审批部门的关系”上还存在问题。往往是一个部门办事比较容易，涉及多个部门办事较难，明文规定的事办起来容易，规定不够明确的办起来难。

　　四是主动服务不够。过去的一年，虽然我们在围绕“五个服务”方面做了大量的工作，但总体上看，为企业为群众为基层服务意识不强，主动服务不够，服务范围不广，程度不深，缺乏倾下身来，专心致志地做好服务的精神与举措。有的同志甚至认为，我只要将该办的文办好就行了，缺乏深入一线做好具体服务工作的热情与行动。比如，目前开展的沿江环境整治工作，在领导层面已经沟通好了，但有没有哪个具体的处室和单位经常与建委等部门沟通情况，主动介入工作。长江河道水域的保护管理、开发利用，有关处室和单位有没有主动地与有关部门协调过，提出一个既满足管理工作的要求，也服务于地方经济的发展、开发、保护规划或方案。还有，在水资源的行政许可过程中，如何主动与有关部门一起做好服务等问题。我们还缺少发自内心的服务意识、真诚的服务态度和具体的服务措施，也缺乏较高的思考能力、行政能力和服务能力，缺乏主动立足自身职能在更高层面的服务。

　　五是争先创新意识不强。少数同志对自己的工作缺乏应有的热情，面对困难有畏难情绪，绕道回避，不思进取。工作目标模糊，少有精益求精的精神，少有超前研究考虑。有的工作标准不高，满足于完成任务，不谈标准，不谈质量，不谈实际效果，缺乏争先的勇气、动力和措施方法。少数干部缺乏强烈的创新意识，不同程度地存在畏难创新、回避创新、不愿创新的现象，不能打破传统的做法或惯例，捆住了自己的手脚，限制了自己的思维，缺乏大胆创新和将常规的工作做出新意、做出效益的意识和勇气。在新的形势下，在水利建设、行政执法、行政管理的过程中，有许多情况和问题，要用创新的办法来破解，然而我们做得还不够。

　　以上这些问题，尽管发生在少数人的身上，出现在对少数事情的处理上，但对工作的影响，对全局的影响还是很大的，必须引起我们的高度重视。各处室和各单位要实事求是地对存在的问题进行中肯的分析，采取有力措施，切实加以整改。我到水利局一年了，感到水利局机关是个好机关，是一个守纪律、懂规矩的机关，是一个团结好、风气正的机关，也是一个肯吃苦、能干事的机关。一年来，我明显感到大家在各方面都有了很大进步。治水理念、工作理念有了进一步完善。通过干部调整，一批年纪轻能力强的干部走上领导岗位。通过干部交流，进一步优化了组织结构，极大地调动了广大干部的积极性，大家的责任感、事业心进一步增强，全局上下奋发向上、争先创新的氛围已经逐步形成。我对我们整个水利局系统的作风建设充满信心。

　　2007年我局系统作风建设的总体思路是：以坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以服务经济社会发展大局为主线，以加强干部作风建设为重点，以开展“行政效能提升年”活动为载体，认真落实全市机关作风建设大会的要求，继续按照“争先、创新、服务、效率”的要求，围绕勤政廉政、提升效能、强化服务、促进发展，深入推进系统作风建设，全面提升全系统的行政和服务效能，努力提高水利行业的社会认可度和群众满意度。

　　推进“行政效能提升年”活动，既是机关作风建设的重点，也是完成水利各项任务的保证。在具体实施过程中，要做到以下五个结合：

　　一是将提升行政效能与机关作风建设相结合。要下大力改进工作作风，提高办事效率，确保机关效能不断提升。特别是通过对机关处室和对局属单位的“三位一体”考核，将作风建设与业务工作、内部管理和党建与精神文明建设紧密结合起来，将我局行政效能的提高牢固地建立在作风建设基础之上，以作风建设促进行政效能，以行政效能的提升带动系统的作风建设。

　　二是将提升行政效能与完成年度目标任务相结合。要把行政服务效能的提升体现在工作落实、推进发展上，高标准、高质量地完成年度目标任务。各处室各单位务必将各项工作任务进一步分解细化，按照责任状规定的要求，一项一项地加以落实，将我局的行政效能提升真正体现在完成市委市政府交给的各项工作任务上。

　　三是将提升行政效能与解决工作中重、难点问题相结合。要把解决工作中的重、难点问题作为提高行政效能的突破口，尤其在对待防汛防旱、防灾保安等重大问题上，不能有丝毫松懈，必须守住安全底线。在处理“依法管理水域与支持地方发展”、“水政执法与和谐企业、群众关系”、“建设发展与水资源保护、水土保持”等关系上，统一思想认识，坚持大局观念，要深入研究，勇于突破，攻克难点。要采取有效措施，通过解决工作中的重、难点问题，提升我们的行政效能，为中心工作提供好的服务与保障。

　　四是将提升行政效能与提高机关干部素质相结合。要把提高干部素质放在突出位置，加强学习培训和实践锻炼，培养一批能干事、会干事、干成事的高素质人才。在以往的基础上，今年继续把加强干部队伍建设作为重中之重，通过干部培训、教育、锻炼等手段，努力提高全系统干部的综合素质。通过提高每个干部能力与水平，保证全局系统的行政效能与服务水平。

　　五是将提升行政效能与提升水利形象相结合。要增强水利品牌意识，主动搞好各项服务，充分展示水利新形象和水利人的精神风貌。今年要通过机关处室作风建设、创建文明单位、创建服务型机关建设、创建学习型机关建设、开展主题活动等方式，创造出具有水利特色的服务品牌，从而全面提升南京水利的外在形象。

　　根据市委、市政府的要求，结合我局系统的实际，今年的机关作风建设，重点将以下四个方面工作作为提升效能的抓手着力推进。

　　1．围绕行政效能提升，抓好窗口建设，提高服务质量和效率。

　　认真落实“政务公开，阳光行政”各项工作任务。根据市政府《关于加快电子政务建设构建权力阳光运行机制的意见》的要求。办公室牵头，相关处室特别是涉及行政审批权的处室和负责网络硬件设施的处室配合，加快构建我局权力阳光行政运行机制。确保9月底前，水行政执法权力项目进入市政府网上政务大厅运行。上网运行后，各处室要根据提升效能的要求，进一步做好相应支撑、配合工作，不能流于形式，真正使其发挥作用。

　　加强“行政受理中心”和 “规费征收受理中心”等窗口建设。“行政受理中心”的建设，由政法处牵头，涉及行政审批权限的处室配合，局办公室负责硬件设施的保障。在服务形式上要进一步“亮化形象”，在服务内容上要进一步改进和优化行政项目审批流程和工作程序，重点解决好多部门同一项目服务的接口问题、快捷服务问题、规范化服务的问题。做到“一个中心对外，一条龙服务，一次性告知，一站式办结，一次性收费”，完善首问负责、服务承诺、限时办结等各项制度，量化服务效率和标准。对于 “规费征收受理中心”，我们要创造条件，尽快建成一个设施完备、制度公开、流程简捷、授权管理，综合服务的受理中心，并开展好各项服务工作。

　　加快“南京水利”门户网站建设，建立并逐步完善电子政务平台。今年要全面加强“南京水利”网站建设，努力将一个人机界面友好、页面丰富多彩、信息多元迅捷、水利政务公开、为民服务简便的网站奉献给社会。启动并推行局机关办公自动化，切实提升我局机关的行政效能。“南京水利”门户网站建设和局机关办公自动化由局办公室牵头，相关处室全力配合，会后各项工作立即启动，大力推进，力争用不到半年的时间以新的形象出现。

　　结合水利行业特点，全面开展“我为南京水利增光彩”为主题的优质服务活动。机关党委成立后，要把这项工作作为一个重点，制定主题活动的行动计划、指导思想、方法步骤、活动内容、具体措施、目标任务和预期成果。通过主题教育活动，使每个处室、每个基层单位、每个人都成为展示水利形象、为群众服务的窗口。结合处室作风建设、创新文明单位和优质服务主题活动，努力打造水利行业“五个服务”的品牌。涌现出一批服务先进集体、先进个人，让一个富有“奉献、求实、负责”精神特质和行为准则的水利人形象逐步深入在全市人民的心中。

　　2．围绕行政效能提升，规范水域水体管理，服务社会经济发展。

　　工程和资源管理是我市水行政管理的重点和难点，也是社会和群众关心的热点。今年要把为企业服务的工程和资源管理作为一个重点，各相关处室要认真梳理法律规章，在履行好水利职责的前提下，在梳理工作流程的基础上，以服务、效率为目标，制定相应的办法和措施，努力提高服务质量，以促进企业发展。要解决好依法管理和做好服务的关系，超前谋划，主动协调，要站在企业的角度思考问题，制定出简便易行的工程、资源管理项目的服务流程，提高办事效率，赢得企业支持。要积极参与沿江整治开发，积极引导，主动服务，要在河道管理工作中争取得到沿江地方政府的更多更广的支持。要提高管理工作水平，规范审批上报程序，不得违规审批，不得越权审批，不得以收费代替管理与执法。各河道管理部门要提高河道管理、养护和资源管理的能力，实实在在为全市经济社会发展提供服务与保障。

　　3．围绕行政效能提升，规范执法行为，提高执法水平。

　　要加强执法队伍建设，严格执行水行政执法的“三项承诺”、“六条禁令”。强化行政执法岗位责任制，严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责，坚决纠正违反程序、随意裁量、乱收乱罚等滥用权力的问题。要加大水行政执法的力度，积极试行综合执法。通过培养出一批执法骨干人员，建立一整套高效的工作制度，整理出一套实用的基础资料，探索出一套有效执法模式，查处一批大案要案，特别是解剖一批典型案件，来规范执法行为。要加强执法宣传，创新执法理念。执法队伍要改变为执法而执法，为宣传而宣传的做法，要探索新方法，将执法与服务相结合，通过执法宣传达到提高行政效能的目的。

　　4．围绕行政效能提升，规范规费征收，约束自由裁量权。

　　要进一步规范规费征收工作，将各项收费的标准、要求、程序等进一步明确细化，并公示梳理结果。要上门向缴费人做好宣传工作，将各类收费项目、收费标准公开，使执法人员和相对人都明确收费项目和收费标准，杜绝随意减免或多收，杜绝帐外设帐。要加强对规费征收的自由裁量权的约束，有明文规定标准的，严格按规定执行，没有明文规定的坚决取缔，严格禁止以罚代管、以费代管等现象。规费征收的自由裁量权在所属单位的领导班子，超过规定幅度要报局审批。一线执法人员无权任意减免。规费的征收及使用要严格执行收支两条线的规定，财务处要研究细化规费征收管理办法，要加强对局属单位资金的管理。由财务处牵头，成立局系统“财务结算监管中心”，局属单位资金由“中心”统一监管，分级分单位管理使用。局系统直接负责的建设项目，更要加强资金财务管理，确保“三个安全”。

　　三、转变观念，强化管理，确保行政效能的提升取得实效

　　今年的机关作风建设要求很高，水利建设的目标任务也很重，这就需要上下进一步统一思想，进一步加大工作力度，进一步强化各项管理，确保行政效能的提升取得实效，确保年度任务的顺利完成。

　　1．进一步转变思想观念。在去年的基础上，围绕开展“行政效能提升年”活动，认真思考新形势下服务型机关的建设思路，明确新内容、新标准、新措施，将”五个服务”推向纵深。要树立围绕中心开展工作的理念。水利工作不能仅仅局限于水利系统来考虑问题，要有全局意识和大局观念，要围绕 “全面达小康、建设新南京”，以及“跨江发展、建设五个中心”等发展重点，来超前考虑，为全局的发展出谋划策。要站在政府决策的高度来思考水利的问题，及时发出自己的声音，拿出自己的意见，成为政府决策的水问题专家、治水的权威。要强化服务保障的理念，要时刻站在企业和人民群众的角度想问题，及时帮助企业协调和解决难题，主动解决群众的实际困难和突出问题。要树立效率就是形象的理念，提高服务效率和服务质量，切实提供针对性强、实效性强、操作性强的专项服务，做到上门服务、跟踪服务。开设“绿色通道”，使服务流程便捷透明，服务对象更加方便，服务效能得到提升。企业和群众的口碑就是我们的成绩，就是我们的形象。

　　2.进一步落实责任制。机关各处长（主任）、基层单位的一把手是提升行政效能和作风建设的第一责任人。要将局党组确定的工作责任，结合各处室、单位的工作，进一步落实到各个岗位和人员。全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制，建立健全重大事项报告制、失职追究制、否定报备制等。强化检查和督察工作。进一步完善评议措施和办法，机关党委和纪检监察室牵头，抓紧制定出今年考核各处室、各单位的具体办法。今年还将实行一个季度考核检查一次的办法，加强对各项工作任务执行情况的监督检查，确保各项工作落到实处。对落实责任好处室与单位要进行表彰，对落实不好处室和单位要进行批评，对其责任人进行诫勉教育，并限期整改，直至责任追究处理。把效能提升考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部年终述职述廉、公务员年度考核等有机结合起来，并把考核结果作为机关干部和基层领导业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

　　3.进一步强化队伍建设。干部队伍建设是确保水利事业健康发展的保证。局党组今年继续将加强水利干部队伍建设作为工作重点。一是加强干部能力建设，制定出干部培养工作计划，做到长期与短期结合，挂职与交流结合，培养与锻炼结合，广泛进行培训学习、锻炼交流，以提高干部的综合素质与能力。二是加强班子建设。要搞好班子调配，优化结构，把那些实绩突出、群众拥护的干部选拔到重要岗位上来。要加强班子的理论学习，牢固树立终身学习的思想，提高政治理论素养，提高对科学发展观、建设和谐社会的认识。要坚持民主集中制，完善班子民主议事、重大事项讨论、集体决策的各项规定，实行用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制，加强班子的团结，提高班子的凝聚力、向心力和战斗力。加强班子作风建设，要认真学习贯彻胡总书记关于作风建设八个方面的要求，顾全大局、令行禁止，秉公用权、廉洁从政，心系群众、多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。班子成员要从自己做起，切实发挥表率作用，把加强领导干部作风建设的各项措施切实落实在具体行动中。三是加强干部素质建设。要结合工作实际，认真组织好机关干部学习日活动。有计划有步骤有针对性地开出学习“菜单”，有效地组织好每周三下午学习日的活动，做到形式活泼，内容丰富，效果显著。认真做好干部培训教育工作，认真实施公务员“5＋X”能力培训工作，完成年度培训计划任务。继续依托河海大学等高校，举办1-2期在职干部水利现代理论培训班，鼓励干部在职专业深造。四是开展和谐集体建设。要充分发挥党组织的凝聚、向心和战斗作用，在单位内部形成坚强有力的领导，成为带领全体干部职工讲团结、求稳定、谋发展的“火车头”。要充分发挥工、青、妇等群众团体的作用，通过开展形式多样的活动，融洽内部关系，增进友谊，凝聚力量，促进“团结、紧张、严肃、活泼”风气进一步形成，培养相互沟通相互协调的团队氛围。在深化思想教育、提高行政效能、加强内部管理、完成各项任务的基础上，以增强水利人幸福指数为目标，努力构建和谐的集体，使生活和工作在水利系统的每个人做到工作共同出力、困难共同克服、幸福共同分享。继续关心老干部工作，全面落实老干部政策，让老干部在充分享受改革开放政策成果的同时，努力为老干部发挥余热创造条件。

　　4.进一步加强党风廉政建设。党风廉政建设是一项长期的任务，必须常抓不懈，一抓到底。要强化制度建设。根据中纪委和省市纪委的要求，结合我局情况，制定出我局的廉政建设工作制度，并以此为依据，衡量、制约、考核、检查每一个同志的言行。继续强化思想教育。当前，要认真学习胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的重要讲话。从思想道德教育这个基础抓起，不断夯实廉洁从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要强化督查制度。坚持行之有效的督查工作制度，在去年工作的基础上，进一步拓展监督范围，加大监督程度，加快反馈速度。做到每一个季度检查监督一次各处室各单位的行政效能提升、作风建设、廉政建设等情况。局纪检监察室要抓紧制定重要工作和情况监督报告制度。要进一步纠正损害群众利益的现象，坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，由各单位一把手负总责，一抓到底。要始终保持惩治腐败的强劲势头，依照党纪国法，坚决查处各类违纪违法案件，强化大案要案查处，坚决惩处腐败分子。强化反腐倡廉工作体制机制创新。建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加强对制度执行情况的督促检查，坚决维护制度的权威性和严肃性。在认真总结经验的基础上，进一步完善水利行业反腐倡廉工作的机制，有效地开展水利行业的反腐倡廉工作。今年水管单位改革要全面完成，期间肯定会发生一些纠纷、矛盾和问题，各有关单位一定要把握政策、坚持原则、有情操作，正确处理各种矛盾和问题，避免不稳定事件的出现。

　　同志们，新形势新要求下的水利工作任务重、要求高、责任大。全局上下要切实增强大局意识、机遇意识和责任意识，以良好的精神状态和求真务实的作风，开拓进取，勇于争先，用优异的机关建设成果，推进全年各项工作，为“全面达小康，建设新南京”提供水利服务与保障，达到“促进水利事业的发展，增强水利行业的社会认可度，群众满意度”的目标。

　　谢谢大家！