关于在局机关建设大会上的讲话

（2006年2月21 日）

同志们：

　　经局党组研究，今天在这里召开全局机关建设大会，主要目的是认真贯彻全市机关作风建设暨党风廉政建设大会精神，全面部署加强局机关建设工作，动员局机关全体党员干部认清形势，提高认识，以强烈的事业心和责任感，扎扎实实地推进机关作风建设、党风廉政建设以及全年的各项工作，为全面完成今年全市水利建设、发展和改革任务提供思想、组织和政治保证。下面，根据局党组研究的精神，我讲三点意见。

　　    一、去年来的全局工作

　　刚刚过去的一年，是全市水利人紧紧围绕市委、市政府提出的“两个率先”的发展战略，水利现代化建设事业不断向前推进、水利基础设施建设取得显著成就的一年，是我们水利人顽强拼搏，夺取防洪抗旱抗台胜利，为全市经济建设、社会发展和人民生命财产提供安全保障的一年，是水资源保护工作不断加强，依法治水深入推进，水资源管理体制、水利工程管理体制、水价等各项改革不断深化的一年，也是全市水利人切实加强三个文明建设，机关作风和行业作风不断深入，水利人的综合素质和外部形象得到不断提升的一年。在去年年底全市“机关作风建设群众评议”活动中，我局机关作风建设综合评价的最终得分为93.34分，列第二组41个参加综合排序的部门的第12位。应该说，比上年前进了8位，一年来的工作得到了领导和群众的肯定。我们之所以取得这样的工作成绩，是市委市政府的重视、支持和关心的结果，是全局上下共同努力的结果，是上级主管部门支持和基层共同努力的结果：

　　一是先进性教育活动充分调动了局机关和全系统党员干部的积极性。在市委的统一领导下，全局上下围绕“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的目标，结合自身的实际，把先进性教育活动与促进各项工作紧密地结合起来，做到“两促进，两不误”，取得了实实在在的效果。在先进性教育活动中，全局党组织和党员认真学习“三个代表”重要思想，按照市委的要求，通过三个阶段的学习教育，提高了全体党员的思想觉悟和政策水平，同时也极大地调动了同志们的工作积极性。在进行先进性教育活动的期间，也是全市水利建设任务十分繁重十分关键的时期，秦淮河综合治理工程、红山窑闸拆建工程和长江整治二期工程等重点工程进入了关键阶段，特别是秦淮河综合治理中的三汊河河口闸工程。为了确保整个工程的顺利建成，局党组提出了“以实际行动来体现共产党员的先进性，以高质量高水平的河口闸来落实共产党员的先进性”的要求，并针对先进性教育活动和重点工程的具体情况，研究了工作方案，经过全局上下的努力，在确保教育活动正常开展的同时，也确保了各项工程措施完成。

　　二是开展机关作风建设促进了水利人的内部素质和外部形象的提高。经过长期的努力，我局形成了机关作风建设和行风建设的特点。首先，我们制定了《关于2005年机关作风建设工作意见》、《关于做好2005年党建和精神文明建设的工作意见》等相关制度；其次是将水行政决策和行政许可公示制度、认真联系基层联系群众制度（包括领导干部接待日制度），以及向社会向群众办实事的承诺等，均明确了责任领导和责任处室，使得落实工作制度提高服务质量成为现实；第三是为了不断探索和创新机关作风建设和行业作风建设的机制，努力提高机关作风建设和行业作风建设的工作质量，我局还实施了“评议处室”和创建“文明单位”等活动，把机关作风建设与基层单位的行业作风建设紧密联系在一起，作为一个整体抓紧抓好。我们开展的创建文明活动结出了硕果，在市长江河道管理处被省委精神文明办、省水利厅评为“文明单位”的基础上，红山窑枢纽拆建工程年前也被省水利厅评为“文明工地”。

　　三是开展“融入基层、永葆先进”活动拉近了局机关与基层与群众的距离。根据市委先进性教育领导小组、市委组织部和市级机关工委的安排，我局机关党组织和全体党员积极参与了与高淳县东坝镇银杏村党支部和桠溪镇镇东村党支部进行了挂勾结对，分别与两个村支部共同志研究了开展先进性教育活动、经济发展以及党的建设与精神文明建设的工作计划与方案，并投入15万元了银杏村的抗旱泵站改造，镇东村的排涝站改造也即将上马建设。受到了两个村全体村民的热烈欢迎。与此同时，我局还组织机关党员分开展了“送水利科技知识下乡”活动，结合小农水工程建设、防汛抗旱防台抗灾等方面的知识，举办水利科技讲座12讲，送各类水利科技书籍1000册，接受农民群众的咨询达1500人次。在机关工委组织的“送温暖”活动中，全局机关党员积极响应号召，为困难职工捐款2.1万元。我们还在冬春水利、防汛防台等关键时期，机关党员干部组织若干小组，及时深入基层，深入乡村，为群众排忧解难，受到了基层和群众的好评。通过这些活动，既拉近了机关与基层、干部与群众的距离，同时，也给机关作风带来了新的风气。

　　四是我局的优良作风给完成全年的工作任务提供了精神动力。南京水利人的“务实、敬业、高效、廉洁”是一个宝贵的优良传统，凭着这个传统，我们全市水利干部职工紧紧地团结在一起，充分发扬“特别能战斗”和“特别能吃苦”的作风，面对水利工程建设责任大、困难多、要求高的局面，全面完成了以河口闸、红山窑和长江二期整治为代表的省市重点工程建设。与此同时，全市完成水利建设总投资4.6亿元，完成了全市中小型水库除险加固15座，水利血防工程，防汛急办和岁修等工程，全市县乡骨干河道清淤工程，淳东灌区改造续建工程以及节水灌溉示范区建设、全市水土保持示范区建设等工程。以上这些工程的建成，为全市经济和社会发展担任了坚实的基础与保障。与此同时，我们在打击长江非常采砂活动中，充分发挥了“特别能战斗”的作风，确保了长江南京水域的稳定与安全。据统计，今年全年共出航397航次，出动执法人员2564人次，打击非法采砂船215条，扣押56条次。非法采砂案发率比去年同期下降30%。这个成绩得到了水利部的表彰，我们的禁采江砂工作成为长江中下游地区的一面旗帜。

　　五是党风廉政建设为建设一支清廉务实的水利干部队伍提供了保证。根据市委要求，我局成立了全局系统防腐败工作体系。年初下发了《2005年全市水利局系统党风廉政建设和反腐败的工作目标分解办法》，将党风廉政建设责任制和反腐败任务逐一量化，将工作目标层层分解落实，切实做到责任到位，任务分解到位。同时与下属单位签订了《党风廉政建设责任书》，实行党政一把手负责的工作机制，确保各项党风廉政建设责任制的落到实处。为了提高党员领导干部落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律规定的自觉性，加强了日常的党风廉政建设教育工作，组织大家参观防腐廉政展览和观看录像，提高同志们的思想认识和警惕性。我们把局领导班子成员认真遵守各级有关领导干部廉洁自律的规定作为重点来抓，特别是“四大纪律”、“八项要求”和领导干部廉洁自律“四个重点”。严格执行述职述廉、民主评议、勤廉公示和民主生活会等各项制度。确保全局干部队伍一年来廉洁、祥和与安定。

　　与此同时，我们的老干部工作、工会工作，还有共青团等各项工作都取得了长足的进步，对区县的支持和对基层管理的力度进一步加大。

　　经过一年的努力，我们在完成大量工作任务的同时，也得到了上级的表扬与肯定，一年来，全局获得市级以上表彰的先进集体有：政策法规处获得省水利厅颁发的“全省水政监察工作先进集体”，农水处获得市委农工办颁发的“全市帮促经济欠发达镇工作先进集体”；先进个人有：叶勇同志获得国家水利部表彰的“全国水资源管理先进个人”，闫旭同志获得市秦淮河整治指挥部表彰的“全市综合治理秦淮河工程先进个人”，彭海鹰、王用红同志获得市委农工办颁发的“全市帮促经济欠发达镇工作先进个人”，张震宇同志获得市委农工办颁发的“全市帮促经济欠发达镇工作先进个人”，陈立明同志获得省水利厅颁发的“省水利经营工作先进个人”和“省水利个协工作先进个人”。同时，可能还有一些表彰因为各级还没有开会，至今没有明确，但可能已经被评为先进了，对于以上受到各级表彰的处室和个人，让我们以热烈的掌声，向他们表示热烈的祝贺。

　　同志们，我是今年1月12日正式到市水利局上班的，在这样一个不算长的时间里，我亲身感受到，我们有一个团结战斗的领导班子。同时，我们还拥有一个肯吃苦、能吃苦的团队。在这里我要特别提一下的是最近我们局里发生的事情。就在春节即将来临之即，为了迅速贯彻省市委关于在先进性教育活动中组织农村党员集中疏浚整治村庄河塘的指示精神，作为具体承担业务的水利局，我们的团队表现出了非常好的精神状态和工作作风。为了尽快落实和细化全市疏浚整治村庄河塘的实施计划，迅速在全市掀起一个疏浚整治村庄河塘的高潮，我们分管领导同志特别是农水处的全体同志，在沈恒受同志的带领下，他们深入乡村、认真研究、出谋划策，加班加点，牺牲了休息日时间，毫无怨言，圆满地完成了阶段性的工作任务，这种雷厉风行的作风应该得到表扬和提倡。与此同时，市长江河道管理处的同志根据局里关于加强长江河道管理的要求，迅速召开会议，认真研究贯彻方案，拿出了可行的操作措施，并切实采取了行动；局财务处根据局里“重规范”的要求，结合局机关财务工作实际，研究出台了“市水利局财务管理工作管理办法”；工管处为了贯彻全市机关作风建设大会精神，在全处组织了一场如何争先进位的大讨论，统一了全处同志的思想认识，调动了大家的积极性。与此同时，我们还有一大批同志在工作上勤勤恳恳，任劳任怨，默默无闻地在做好他们的本职工作。在我们这样一个大好的氛围中，在这些好同志的影响下，我们团队中的个别同志也正在迅速转变作风，精神面貌发生了很大的变化。有这样一个好的领导班子，有这样一个好的集体，我本人非常有信心，在今后的日子里，我将和同志们一道，努力工作，为推进南京的水利现代化建设，贡献自己所有的力量。

　　二、我们面临的新形势新要求

　　今年是实施“十一五”水利规划的第一年，当前及今后一个时期，是我国经济社会发展重要的战略机遇期，也是我市率先发展、科学发展、和谐发展的关键时期，我们水利工作面临着前所未有的新形势、新要求。主要表现在四个方面：

　　一是水利现代化建设的新形势。最近，水利部提出了新时期水利工作的新要求，要求水利系统要以科学发展观总揽全局，以服务城乡经济社会发展为宗旨，继续坚持兴利与除害结合、防洪与抗旱并举、建设与管理并重的原则，围绕水安全、水资源、水环境，加大对水利基础设施建设的投入，提升水利服务于经济社会发展的综合能力，为构建“和谐社会”提供有力保障。省里也提出了新的治水要求：围绕一个目标（“两个率先”的目标），遵循两个规律（水的自然规律和经济发展规律），抓好三个统筹（统筹城乡水利协调发展，统筹水安全保障、水资源保证、水环境保护综合治理，统筹工程性措施与非工程性措施），提升四个能力（提高防洪减灾保障能力，扩大水资源调度配置能力，加大水环境保护能力，增强行业可持续发展能力）。因此，我们必须适应这个新的形势，努力转变治水观念，研究制定规划，采取新的措施，实现新的目标。

　　二是市委市政府对水利工作的新要求。根据实现“两个率先”的总目标，特别是在当前建设社会主义新农村的过程中，市委市政府对水利工作提出了新要求：一是率先全面建设小康社会要求水利提供饮水、防洪、供水和水环境的安全；二是科学发展观要求在水利发展中以人为本、节约资源、保护环境、人水和谐；三是构建和谐南京要求水利保障公共安全、支撑经济城市发展、实现资源的可持续利用和保护生态环境；四是城市化的加速、先进制造业、基地的建设、现代服务业的发展、优良人居环境的创造都要求水利继续得到加强。特别是在机关作风建设和党风廉政建设方面，市委市政对我们提出了新的要求。因此，我们必须紧紧抓住机遇，把水利系统各级领导干部和广大职工的思想行动统一到十六届五中全会精神上来，坚持以科学发展观统领水利工作全局，把握正确的水利发展思路，促进水利事业的全面、协调、可持续发展。

　　三是政府职能转变对我们提出了新要求。在新一轮政治体制改革中，政府职能的转变，建立服务型政府的趋势对我们水利部门提出了更新更高的要求。作为市政府的水行政主管部门，如何建立服务型的水行政部门，如何转变水利职能，如何做到依法行政、提高行政效能，如何向社会向群众提出便捷、高效的服务，如何在全社会和全市人民面前表现水利人应有的服务态度、管理质量、执法水平、工作节奏以及精神风貌，等等这些都是我们每一个同志要认真思考和回答的问题。今年我们要继续深化行政审批制度改革，依法设定行政审批事项，切实做到应减尽减，应清尽清。要进一步简化行政审批程序，提高行政效率，降低行政成本。要进一步规范行政处室与事业单位的职能。行政处室要坚持依法行政，改革行政管理方式，提高行政效率，创造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。

　　四是横向与纵向相比之后的差距给我们提出了新要求。我们南京在全国范围里是一个特大型城市，最近公布的一个关于城市综合实力的评比中，我们南京的位置处于第五位。体现了南京应有的位置。我们南京在全省范围内又是一个省会城市，同样要求我们的各项工作都应该有与之相适应的位置，特别是我们南京的水利工作，应该在全国全省范围内处于依靠的位置。这是因为，我们南京地处二江二河二湖，拥有丰富的水资源，南京又是六朝古都，拥有秦淮河这样流淌千年的水文化，南京又是一座焕发青春活力的现代化城市，拥有着清澈透明的水环境。还是因为，水利是全市实现“两个率先”目标的基础，如果南京的水利是因为我们的工作努力不够，没有达到一定的位置，我们将有愧于市委市政府，有愧于我们的江东父老。

　　面对上述严峻的新形势新要求，我们必须进一步加强机关作风建设，认真克服和纠正我们身上存在的不足与问题，以积极主动的姿态适应新的形势和新的要求。

　　首先，要认真克服不求上进，固步自封的精神状态。我们的一些同志喜欢沉湎于过去所取得的成绩，对于新的理念、新的趋势，不学习，不研究。思想上不求进取，但求无过，工作原地踏步，实际上被人早早甩掉。这种思维方式直接导致我们的工作平平淡淡，我们的事业停滞不前。这是最要不得的一种落后的思想观念，必须立即加以克服，作为一名党员干部，作为一名公务员，作为一名水利人，必须以党的水利事业为生命，必须树立争先进位的思想理念，用只争朝夕的精神状态投入到光荣的水利事业当中。

　　其次，要努力克服一切不适应新形势新要求的不良作风。我们这支队伍中的绝大多数的同志是好的和比较好的，能够做到平时严格要求自己。但是，也有少数同志身上存在这样和那样的问题，有的问题还比较严重。“懒”、“散”、“乱”、“差”等不良现象不同程度地存在于少数同志身上。表现在以下几个方面：有的同志整天工作学习没有目标，过一天算一天；有的同志上班迟到，下班早退；有的同志办公桌上乱七八糟，灰尘多年积聚；有的同志工作质量不高，应付了事。更有的同志整天不思工作，精力放在不应该放的地方，还有极个别同志沽名钓益，投机取巧，欺下瞒上，自以为是，其行为与公务员严重相悖。这些问题如果不立即加以纠正，将要很快被新的形势所淘汰。

　　第三，要采取切实措施尽快赶上新的形势的需要。在认清形势，明确目标的基础上，我们的整个机关，每个处室，各个单位，一直到每一位同志，都要采取各自行之有效的具体的措施，做一件事一件事开始做起，从一个电话一个电话开始接起，从一个基层一个基层开始跑起，按照公务员法的要求，按照各项工作规范的要求，扎扎实实地做好我们的工作，这样才能做到主动适应新的形势，这样才能做好我们的各项工作，这样我们才能在全国全省争创出一个先进的位置。

　　三、今年的工作要求

　　新的形势对南京水利工作提出了新的要求。在新的形势面前，全市水利系统要坚持与时俱进，开创性地做好新时期南京水利工作。2006年全局系统工作的总体要求是：

　　（一）转变观念。所谓转变观念，就是要围绕市委市政府的中心开展水利工作。做好“三个服务”。一是做好为农村服务，要围绕建设社会主义新农村的目标积极开展水利工作。水利是涉农部门，理所应当做好服务工作。今年，我们要在建设新农村的问题上提出具体的思路。从水利规划开始，加强农村水利的规划计划研究，增加小农水的项目，对一些贫困地区在资金上给予一定的倾 。二是做好为企业服务。我们拥有长江、滁河、秦淮河三条黄金水道堤坝岸线的管理权，这是一个由市政府和全市人民交给我们的一个非常神圣的权力。我们必须用来为全市人民服务，为我们的企业服务。在这个问题上，请有关处室和管理单位认真研究一下具体为沿江沿河企业做好服务的措施，要做到主动、优质，为企业服务好，实际上也是为全市的经济发展提供了动力。三是做好为基层服务工作。服务基层是局机关的重要任务之一，局机关服务基层工作做得好与差，直接关系到我们整个水利系统工作效率的高与低，也直接关系到整个水利系统的外部形象。因此，今年我们继续实行局机关处定与基层单位结对帮扶。从我们局领导班子开始，每个分管局长和分管处室，分别与各区县各基层单位结成一一对应的对子。上下努力，左右协调，相互帮助，共同提高。

　　（二）认真抓好以处室作风建设为重点的机关作风建设。应该说，我们机关的各个处室在总体上是好的，能够完成局党组交给的各项任务。但是，同时还存在着发展不平衡的现象，处室与处室之间有时不够协调，机关总体工作效率、工作质量、工作成果和工作水平不高，与市委市政府的要求，与新形势的要求，与基层和群众的要求，应该说还有比较大的差距。针对这个情况，局党组决定大力加强以处室作风建设为重点的机关作风建设，开展“评议先进处室”活动为抓手，努力创建一个“争先、创新、服务、效率”型的机关。

　　所谓“争先”，从一定程度上讲，工作态度决定工作成效。全市水利系统一定要统一思想，提高认识，以敢于争先的精神状态，推进各项工作争先进、上一流。从市水利局到区县水利局，从各个处室、各个单位到每个干部职工，都要从各自工作角度出发，以自己的实际行动和实实在在的工作措施，争创一流。市水利局要在全省水利系统争当先进，各区县水利局要在全市水利系统争当一流，每个处室要在局机关争当标兵，每个人要在全系统干部职工队伍中争当模范。通过大家共同努力，在全市水利系统努力营造积极向上、奋勇当先的良好氛围。局党组要求，我市的水政执法工作今年要再接再励，力争成为长江中下游流域的一面旗帜；河口闸的管理要通过不懈的努力，成为新时期我们南京现代化的水利工程管理的样榜；机关党建和精神文明建设工作也要努力步入全市的先进行列，其他各项工作，都要以新的姿态，新的节奏，扎实工作，顽强拼搏，力争进入先进行列。

　　所谓创新，就是要开拓创新，首先要树立创新的思想理念，在确立敢为人先的思想理念和提高自觉性的基础上，要研究创新的措施、办法与路径。只要我们敢于创新，善于创新，我们就会有创新的办法。今年在新一轮的水管单位体制改革中，我们要按照“管养分离”的改革思路，在明确公益性事业单位主要管理职能的基础上，把属于养护、维修、生产类的职责推向市场，走市场化的道路。与此同时，我们在机关建设上，在基层工作上，在服务区县上，在所有的工作范围里，只要创新的思路正确，创新的目标明确，我们都应该大胆地创新。

　　所谓“服务”。为发展服务，为基层服务，为群众服务，是我们实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公，执政为民的具体体现，是我们改进机关作风，转变机关职能，增强服务意识，提高服务质量，建设服务型机关的必然措施。作为行政领导机关，必须牢固树立“领导就是服务”的思想意识，为基层为区县提供主动服务和优质服务，在服务中形成共识，在服务中积聚力量，在服务中推进整个南京市水利现代化的发展。

　　所谓“效率”。工作效率的高与低，是衡量一个机关水平与能力的关键。如果我们是一个办事效率很高的机关，那么，我们的内部一定非常团结，我们每个人的素质都比较高，每个人的办事节奏都非常的快，我们的办公程序一定顺畅，每个人的办事一定都很规范。否则，我们就会是一个办事拖拉、毫无生机的一个机关。我们加强处室作风建设的根本目的，就是通过这个活动，最大限度地调动我们机关每一位同志的积极性、创造性，以主人翁的姿态，认认真真地办好每一件事，以最快的速度、最好的质量办好每一件事。这样才能最终形成我们整体的工作效率。

　　（三）进一步加强干部队伍建设，坚持正确的用人导向。要想开创新时期南京水利事业发展的新局面，实现南京水利工作的新目标，关键在干部，关键在建设一支适应新时期新任务要求的具有较高素质的水利干部队伍。什么是新时期的高素质的水利干部，我们认为，一是有较高的政治思想觉悟，能够自觉地认真学习实践“三个代表”重要思想，把自己所从事的水利事业与实现“两个率先”紧密结合起来，有强烈的事业心；二是作风正派。主要是思想作风端正，诚实诚信，实事求是，生活简朴，有强烈的责任心；三是具有较强的工作能力，能够独立地完成领导交办的各类任务，能够胜任本职工作，有强烈的争先意识；四是廉政勤政，正确处理个人利益与国家利益，崇尚奉献，严格遵守各项廉政制度。以上这些是我们用人的基本条件，在这个基础上，我们的干部还应该做到不断加强自身的学习，自觉在新形势面前，解放思想，转变观念，求真务实，开拓创新，努力成为新时期的水利干部。

　　在使用干部问题上，我们是这样考虑的：认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，一是坚持和完善民主推荐、民主测评制度。局机关处级干部和基层领导干部的选拔任用，必须经过民主推荐程序。要坚持群众公认，充分尊重群众的选择，把民主推荐得票排在前列、民主测评综合评价优秀率较高的干部，确定为拟提拔的考察对象。不经民主推荐或民主推荐民意不集中、得票不高的，民主测评综合评价基本称职和不称职率较高的，都不得列为拟提拔的考察对象。

　　进一步扩大参加民主推荐、民主测评人员的范围。在执行《条例》规定的基础上，进一步扩大参加人员的范围。一般情况下，局机关正副处长人选，应由机关副主任科员以上干部和局属基层单位领导同志推荐；基层单位正副职党政领导干部人选，应由本单位中层以上干部推荐。民主推荐和民主测评的结果要在一定时间、一定范围内适当公开。二是加强和改进干部考察工作。全面实行考察预告制。对拟提拔任用的机关正副处级干部和基层党政领导干部，以及平级转任重要职务的领导干部，在组织考察前，严格按照有关规定实行考察预告制。预告期间，对群众反映的问题，人事部门要认真听取情况和调查核实，并作为进一步考察的重要依据。推行差额考察制。在对个别拟提拔领导干部进行考察时，民主推荐得票或基本条件相当的人选，应确定两名以上的考察对象，进行差额考察。对考察对象要全面考察，根据考察情况确定拟任人选，实现好中选优。同时，扩大个别谈话的范围。干部考察中，既要听取上级领导的意见，又要注意听取同级、下级特别是所分管下级的意见。要运用民意测验、民主评议等方法，把定量分析与定性考核结合起来，提高考察质量。三是大力推进公开选拔领导干部工作。视情况拿出一部分机关处级干部职位进行公开选拔。经过几年努力，使通过公开选拔产生的委任制领导干部数，达到新提拔同级干部总数的三分之一左右。公开选拔工作要规范程序，改进方法，降低成本，提高质量。四是积极推行竞争上岗制度。局机关正副处长的选拔任用，全部实行竞争上岗。采用个人自荐、民主推荐和组织推荐相结合的办法，产生一定数量的候选人，实行竞争上岗。选任制领导干部岗位空缺时，也可用竞争上岗的方式产生人选，严格按照规定的程序提名。五是建立和完善党组织讨论决定干部任免的决策机制。局党组讨论决定干部任免实行票决制。票决中，“同意”票达到应到会半数以上的，方可通过任免；“不同意”票超过半数以上的，一年内不得再以同一职位推荐。六是推行领导干部任前公示制度。公示期间，凡群众反映的重大问题都要调查核实，对署名的要作出反馈和说明。经查实确有足以影响干部提拔任职问题的，一律不得提拔任用。七是建立健全领导干部和干部选拔任用工作的监督机制。坚持和完善谈心谈话制度。坚持和完善领导干部经济责任审计制度。领导干部在调任、转任、轮换、辞职时，都要进行离任审计。要把领导干部离任审计同届中审计、专项审计有机结合起来，增强审计效果，加强考核监督。审计结果要作为评价、奖惩、使用干部的重要依据。同时加强对干部选拔任用工作的监督。八是加大调整不称职、不胜任现职领导干部的工作力度。对出现重大责任事故、反映有重大问题并经查实的；在民主测评中，不称职票超过30%。或连续两年在年度考核中不称职票超过20%，经组织考核确属不称职的，一律予以调整。对不称职、不胜任现职领导干部的调整，免去现职或本人引咎辞职、组织责令辞职，并区别不同情况，分别作出降职、改任、转岗或离岗培训等安排。九是建立领导干部试用期制度。凡新提拔的机关正副处长和基层领导干部，都要实行一年的试用期制度。试用期满，经组织考核，合格者按干部管理权限批准正式任职，不合格者按原职级另行安排工作。十是加快事业单位干部人事制度改革。加快以聘用制为核心的事业单位干部人事制度改革，逐步推行公开招聘。对事业单位领导人员，实行聘用制、任期制。

　　（四）进一步加强学习型干部队伍建设。为了切实进一步加强我局学习型机关建设，今年我们将采取的措施是：一是制定局机关干部培训计划，有计划地加强年青干部的培养。每年按计划选派部分年青干部到院校深造，系统地学习新的知识；二是鼓励全体同志在职学习。制定相关的鼓励政策措施，在保证工作的前提下，利用业务时间抓紧学习；三是每周三下午的学习时间，除了安排政治学习以外，还要有计划地安排业务学习、政策法律学习和机关办公基本技能学习，聘请院校老师来我局授课。四是加强对机关干部的能力培养与锻炼。在加强干部交流的同时，有计划地安排干部到各区县下放锻炼，时间三个月到一年不等。其目的就是锻炼干部，熟悉情况，服务基层。拟从三月份开始，就派人到各区县，这一批同志下去之后，一定要沉下去，认真学习，了解情况，深入调查研究，对所在区县要形成一个整体的比较深刻的印象，于主汛期前回来，这次下去同志的主要任务，就是要做到，你对所在的区县有一个完整的认识，对那里的情况很了解、很熟悉，在今年防汛期间，你就是局里派往这个区县的联络员，到时候你的意见将起到非常重要的作用，所以请大家做好思想准备，准备完成好这个非常艰巨又非常光荣的任务。说到这里，我在这里明确一个事情，就是我们局里的调查研究工作“统”的工作由局政策法规处负责，你们这个处要在年初对全局的调研工作作统盘考虑，形成工作计划，负责指导、督促、检查和验收。

　　（五）进一步加强党风廉政建设。我们水利部门虽然与城建、交通等部门相比是一个弱势部门，但每年经我们手的经费也是一个不小的数目，同样存在加强党风廉政建设的紧迫问题。今年在加强党风廉政建设方面，主要抓好以下六件事：一是按照市委、市政府反腐倡廉的工作部署和要求，结合机关思想作风建设，制定具体目标措施，层层落实责任。抓好领导班子和领导干部落实责任制情况的责任落实和检查考核；实行责任制报告制度，各处室、各单位每半年向局党组、纪检组全面报告执行责任制情况，年底单位主要领导要向局党组、纪检组报告领导班子及成员廉洁从政情况；认真落实勤廉公示制度，公开接受民主评议；二是全面推进构建教育制度监督并重的惩防腐败体系。认真贯彻中央《实施纲要》和市委构建惩防体系的意见，结合各自实际，制定年度工作目标和方案，明确责任分工，健全工作机制，加强检查考核，确保工作落实到位；三是认真贯彻落实中纪委六次全会精神，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，继续查处五种顶风违纪行为：四是深入开展反腐倡廉教育，完善宣传教育工作格局。重点抓好领导干部权力观教育，党组学习中心组开展党风廉政专题学习全年不少于4次；大力推进廉政文化建设，拓展廉政文化宣传阵地，整合廉政文化社会资源，深化廉政文化“六进”活动。五是完善监督制约机制，实施对权力运行的有效监督。突出加强对机关处室和基层领导班子，特别是党政主要领导的监督；严格执行《中国共产党党内监督条例》，坚持民主集中制的各项制度及党内情况通报、重大决策征求意见等制度；实行纪检组长同下级党政主要负责人谈话、领导干部任前廉政谈话、诫勉谈话和经济责任审计等制度。发挥行政监察的职能作用，推进依法行政和服务型机关建设，促进行政机关和公职人员勤政高效。六是坚决纠正损害群众利益的不正之风。围绕重点工程、工程招投标、行政许可和水行政执法等问题，深入开展纠风专项治理工作。坚决纠正企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题。认真解决本部门本单位群众反映强烈的突出问题。七是认真抓好治本抓源头工作，建立权力阳光运行机制。深入推进干部人事制度、行政审批制度、财务管理制度、投资体制等改革；严格执行工程建设项目招投标、产权交易和政府采购制度；继续推进党务、政务公开；稳步推进公务接待和公务消费的改革。八是坚持查办各类违纪违法案件。加强对基层办案工作督促指导，支持执纪执法部门依法办案。重视群众信访举报工作，重要信访件实行领导交办督办，提高处置重复访、越级访、群体访问题的能力。

　　（六）加强内部管理。按照“团结、紧张、严肃、活泼”的要求，进一步加强机关内部和基层单位内部的管理。“团结”就是要求从领导班子开始，要讲团结，讲大局，大家一起工作，对于工作中的不同意见是非常正常的，只要我们开展正常的党内批评与自我批评，求同存异，心系团结，以事业为重，我们一定能搞好领导班子的团结，领导班子团结了，我们的就没有克服不了困难，我们的事业就一定能兴旺发达；“紧张”是要求我们要有一个快速的工作节奏，在执行领导的意图上，在我们具体的办文办事的过程中，都要有一个追求快速度高质量的理念，我们的个别单位，在贯彻执行上级领导布置的任务时，不是全力以赴地想办法完成任务，而是尽量地找出许多客观原因，这是决对不允许的。因为，这样的一种工作态度一旦形成习惯，那我们就无法完成更加紧急更加重要的任务。“严肃”就是指在工作的时候一定要严肃，没有一个严肃的工作态度，总是马马虎虎，稀稀拉拉，那我们就是一群众农民工。农民工还有他们的组织纪律性。我在这里重申一下，我希望各个处室、各个单位，在工作时间内，你必须认认真真地在做你应该做的事情，决不允许做那些不应该做的事情。这本来是最基本的东西，但是，为了我们整个机关作风的改变，为了我们有一个争先创优的氛围，我今天把这个最基本的东西当做一条严肃的纪律提出来，请大家认真遵守；“活泼”就是在工作之余，要充分发挥我们工会、共青团等组织的作用，经常地形式多样地开展一些娱乐活动。这同样是一件非常重要的问题。现在大家任务重、压力大，在工作之余一定要注意身体，注意锻炼。

　　（七）进一步加强制度建设。制度建设实际是一项基本建设，是搞好内部管理的基础。其重要性我不想多说。今年在制度建设方面，一是要在原有的基础上进行完善和健全，我们原来就有很多很好的制度，而且长期执行之后，在大家的工作中已经养成了一种习惯，属于这一类的工作制度，我们一定要坚持下去；二是要进一步建立相关的制度。包括机关内部的各项工作制度，也包括工程建设、工程管理中的相关制度，制定制度最重要的一点是要可操作性和科学性。比如说制定财务制度是时，要制定一个关于如何安排执行预算的规定，第一步应该由局长办公会议对本年度的总盘子提出一个安排的重点，第二步由各处室根据任务编报当年预算的初步意见，第三步由计划处、财务处汇总（项目由计划处，预算由财务处），第四步交由局长办公会议研究，第五步向市长汇报，第六步再交各处室细化。这样做的结果，可能会减少盲目性，增加科学性，而且也增加了工作的透明度；三是要强调执行的问题。有了制度之后，最关键的是执行和落实的问题，在执行制度中，一定要紧紧抓住监督检查这个环节。

　　今年，在工程建设和管理的相关制度中，增加一个内容，就是为了提高我们工程建设特别是重点工程建设的水平和质量，准备在全市范围内聘请水利专家和相近专业的专家，成立一个“南京市水利专家委员会”，其主要任务就是对重点工程建设进行“专家咨询”，以增加民主决策的程度，想通过建立这样的一种制度，来提高我们水利现代化的整体水平。

　　（八）进一步加强对工作的考核与监督。经党组会研究，局纪检审计室代表局党组行使对机关各处室和各基层单位进行工作督查，对局下达的各项工作任务实行事前、事中和事后督查，同时定期发出督查通报。与此同时，加强对整个工作的检查与监督，对今天大家与局里签定的责任状，是具有行政效力的一张责任状，具有了行政效力，同时也就具有了法律效力，请大家明白这个责任状的份量，到了年终总结工作的时候，我们就把这张责任状拿出来一一对照，并严格按照奖惩办法一一兑现。　

　　同志们，我们的任务十分光荣，又十分艰巨，让我们团结起来，勇敢迎接新形势新要求的挑战，胜利一定属于我们！

　　谢谢大家！