实施“三水统筹”服务城乡发展 全面掀起冬春水利建设高潮

二○○六年十一月十日

同志们：

　　今天在这里召开全市冬春水利建设流动现场会，是我市贯彻落实国务院暨省市冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，落实省市党代会重要精神的重要举措，落实省市领导对我市水利工作的重要指示和要求，也是全面掀起2007年度冬春水利建设高潮，强力推动我市水利建设工作一次标志性会议。

　　这两天，大家连续参观了5个区县的冬春水利建设流动现场，刚才克利局长对我市冬春水利建设进展情况进行了全面通报，分析了存在问题，并对下步工作做了具体要求。下面，就结合当前全市冬春水利建设工作谈三点意见。

　　一、今年的工作取得重大成效

　　今年年初以来，我们所做的工作取得了重大成效。在机关作风建设会、局基层单位工作会、全市水利局长会后，工作思路进一步拓宽，工作作风得到进一步转变，同时防汛防旱把灾害损失降低到了最低程度，水利工程建设依序实施，水资源管理和水政执法稳步推进，各项工作进展总体顺利，各具特色。

　　如水资源综合规划启动，体现了治水思路的重大转变，全新的指导思想、更高的目标、转换的角度，让我们感受到新时期水利工作的全新内涵；涌现出了江宁外港河、浦口高旺河、驷马山河，溧水二干河整治疏浚，高淳县圩区治理等一批城乡水环境整治的典型工程；以及浦口三岔二水厂、城市污水处理厂等水务工程的，着力打造水务平台；加快工程管理体制改革，实施管养分离等；小水库除险加固顺利开展；淳东灌区节水改造工程稳步实施；为民办实事项目，或在规划，或在实施，或已发挥效益。

　　但是也要清楚地看到，在取得成效的同时，我们的工作还存在很多的问题，需要我们进一步去反思、去解决。总体上说，工作的思路、发展的思路还不够宽，还不清晰，对水利发展的研究还很不够；全市水利整体工作不平衡，区县工作整体不平衡；工程建设欠账多，管理薄弱；水利工程有影响的不多，外部环境的不相适应影响了工程、工作的整体效果，外部环境很重要，不能仅仅满足工程的基本功能；水利队伍的建设任重道远。

　　二、统筹推进明年的水利工作

　　（一）当前社会形势和水利要求

　　市第十二次党代会确立了“全面达小康、建设新南京”的奋斗目标，以及推进“跨江发展”、建设“五个中心”重点战略。两句话、十个字，内涵很丰富，与水利工作未来五年发展定位密切相关。

　　在全面达小康、建设新南京的进程中，我们水利人应该适应新形势，转变治水观念，努力在保障防洪安全、水资源保护与利用、优化水环境生态等方面做出成绩，为全市经济社会发展提供有效服务与保障。

　　（二）在工作中落实具体的抓手，寻找切入点和着力点

　　新时期的治水思路要从工程水利向资源水利，传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展。

　　一是要紧扣建设社会主义新农村这一主题，顺应当前郊县经济蓬勃发展、农村城市化迅速推进、都市型农业加快建设及人民生活水平不断提高的形势，统筹推进防洪除涝、水资源有效供给及农村水环境整治。关注热点，突出重点，树立亮点，找准突破点，破解难点，不断加快农村水利建设，为郊县农村经济发展、新农村建设和提高人民群众生活水平提供优质服务。

　　二是要水安全、水资源、水环境三位一体，三水统筹，做好水安全、水资源、水环境的大文章。把保障南京城乡国民经济和社会发展作为我市水利工作第一要务，紧紧围绕“两个率先”和“加快构建和谐社会”的总体目标，围绕市委市政府中心工作，在突出防汛抗旱工作的同时，将水安全、水资源、水环境三位一体，统筹考虑，通过对洪水的管理、水资源的优化配置、水环境的有效保护以及水管理体制的改革创新，促进工程水利向资源水利、传统水利向现代水利和可持续水利转变，提升水利服务于经济社会发展的综合能力，为全市社会经济发展、人民安居乐业提供有力保障。

　　如何使全市水利工作要服务于全市工作大局这盘棋，具体说，就是要把服务保障全市经济和社会发展作为水利工作的第一要务，继续强化水利防汛防旱的基础功能，突出水资源、水环境保障服务的主导功能。以流域治理为重点，加强防洪保安工程建设。重点做好六项重点工作：

　　1、滁河、秦淮河、水阳江三个流域整治工程、长江整治、小水库除险加固等工程；

　　2、以河道河塘疏浚为抓手，加快城乡水环境建设。一是继续把清淤工作作为农村水环境治理的重点，整村推进，连线成片，努力使农村水环境面貌一新。二是积极引导鼓励郊县城镇加快水环境建设，突出抓一批在郊县有影响、群众满意的水环境工程。三是促进水库的合理、规范、有序开发，凸现郊县水环境的优势；

　　3、以农村涵闸泵站改造为切入点，加强新农村建设的基础设施。我市都市型现代农业建设、农村经济社会的快速发展，需要农村水利提供更高的生产、生活用水及防洪排涝保障，必须大力抓好农村供排水工程建设，为农民新办农村八件实事。

　　4、以节水型社会建设为载体，促进水资源管理工作。水利部已将我市列入全国第二批节水型社会试点城市，结合我市实际，通过全市水资源监测控制体系的建设，实现水资源开发利用由粗放向注重节约、保护转变，提高我市水资源和水环境的承载能力；

　　5、以水资源综合规划编制为契机，通过规划来引领、规范水利设施建设，提升水利保障服务经济社会发展的能力。

　　6、强化水利队伍建设，打造一支能适应新时期发展要求的水利队伍，提高工作的执行力。要加强学习，以“转观念，重规范，争先进，创精品，树形象”为总体要求，建设一支能战斗、会战斗、善打硬仗的水利队伍，确保完成各项任务。

　　三、全力以赴抓好冬春水利建设

　　为做好2007年度水利工作，我们及早谋划，采取了一系列的举措：全局上下专门召开两个专家座谈会、两个务虚会，广开言路，统一思想。我们认为，要进一步跳出水利看水利，跳出水利抓水利，进一步确立服务保障的观念，创新水利发展的思路，确立工作新目标，创南京水利自己的特色。之后，又先后召开冬春水利建设电视电话会、全市水利工程建设推进会、农村水利工作促进会、水利局长会，推动工作。

　　今天的全市冬春水利建设流动现场会就是一个从务虚向务实的递进过程，就是要把我们的思路落实在规划计划中，落实在工作的理念中，落实具体的操作中。省市领导对我市水利工作十分重视，10月12日，黄莉新副省长视察我市水利工作，对我市的治水新思路给予了充分肯定。10月8日，蒋市长对全市水环境整治专门作指示、提要求。

　　对各区县当前的冬春水利工作，克利局长刚才已作了点评，肯定了好的，也指出了问题。我这几天也看了一下五个区县的冬春水利建设，包括河道河塘疏浚、小水库除险加固、水利帮促项目、村级小泵站改造等。应该说当前冬春水利工作已经全面启动，各地以河道河塘疏浚为抓手，大力推进水环境整治，一些地方已初见成效，村容村貌得到改善，值得肯定。比如浦口区星甸镇万陇村、龙华村、龙中村，高淳桠溪镇赵村、兰溪村，江宁区汤山街道、东山街道、秣陵街道周里村，六合雄州镇钱仓村、溧水石湫镇等，都是整村推进，连片实施，初步形象已现端倪。

　　尽管各地做了很多工作，也有了一些场面，但总体上还不能令人满意，我的感觉有三点： 一是全面启动，但声势不强，发动不广，影响不大；二是任务下达，有想法、有计划，但效果出不来，形象出不来；三是河道河塘整体推进的办法还不多，思路不是很明确。这些问题亟待解决，因此，当前工作要注重四个方面。

　　（一）突出工作重点

　　一是以县乡河道疏浚、村庄河塘整治为重要内容的农村水环境综合治理，把它作为当前的头等大事来抓，全力以赴。二是以小水库除险加固、险工险段消险为主要内容的防汛消险和堤防土方工程，对此事要一着不让，决不放松。

　　（二）切实落实推动

　　各区县切实落实规划计划，认真作好今冬明春水利建设。要认真研究和制定推动河道河塘清淤的具体办法和措施。要认真贯彻和落实省市“整村推进”的要求，整体推动、连片实施，注意点线面的结合，以达到快出形象、凸现效果，让社会满意、群众满意。

　　（三）加强组织发动

　　要认真做好农村水环境综合治理的组织发动工作。这项工作做的好不好，组织发动很重要。不仅干部党员要动以来，也要让农民群众动起来；不仅市区县要动以来，更要让镇村组动起来；不仅水利部门动以来，也要让各职能部门在当地党委政府的带动下联动起来。农村河道河塘疏浚，市组织部门将继续参与进去。

　　（四）加强建设管理

　　区县、镇街水利部门应加强对新农村建设中水利建设、水利规划、水利管理的指导和服务。当前要加强对村庄水环境整治规划的指导，促使河塘布局合理科学；加强对河塘整治过程中的技术指导和检查督促，促使整治标准到位，做出环境，树立形象。进一步规范项目管理，推行项目公示制度，按照招投标管理的要求，符合条件的实行招投标，实行合同管理，积极推行监理，抓实土方；进一步加强资金财务管理。编制项目竣工财务决算，主动接受审计。

　　这里我对下一步工作再提几点要求。

　　（一）科学合理规划

　　要进一步加强对村庄河塘疏浚的规划，做到科学合理。每个村庄，都要结合村庄建设规划，搞好水环境规划，摸清河塘的基本情况，进行功能分类，科学、合理布局。该疏浚的疏浚，该填埋的填埋，该合并的合并。考虑水系循环，让水蓄起来、清起来，活起来，让水“安全、美丽、清洁”。

　　（二）快出效果形象

　　从现在动的情况看，总体上还是星星点点，离连线成片、快出形象、形成声势、干出效果还有很大差距。各地要从思想认识、规划布局、组织发动、出效果树形象等方面找差距，动脑筋、想办法，拿出具体的举措，具体的推进办法。通过扎实的努力，打造出一批整村整镇、连线连片推进的典型。每年都要打造一批，通过连续几年的不懈努力，实现农村水环境面貌的显著改观。

　　（三）注重自然生态

　　农村水环境整治实施中要充分遵循自然、维护生态。有的河塘应该清除淤泥，有的应该捞除杂草，有的修理边坡，有的河流随弯就弯。既充分发挥蓄水引排功能，又兼顾环境治理与生态维护。许多河道更应注重生态护坡。甚至强化造景功能，通过河道河塘环境治理打造美丽的城镇风景和田园风光。

　　（四）建立公众参与

　　要顺利推进农村河道河塘疏浚，必须在强化政府责任、发挥公共财政引导作用前提下，通过宣传、引导，广泛调动社会各方的积极性，尤其要充分发挥农民主体的作用，建立公众参与机制。公众主动参与的问题，不仅仅是简单组织几个老农挥挥锹、拍拍土的事，是要如何让农民意识到是自己的事，自己应该积极去干。我们也必须改变以往一贯的操作方法，要通过推行民主议事，促进组织方式由政府决策和组织、农民被动服从和参与，向政府扶持和引导、农民自主决策和自主管理转变；要公开透明操作，全面公开河道疏浚方案制订、资金来源、资金使用等情况，扩大群众知情权，真正激发农民主体积极参与的热情，引导广大农民筹资投劳，拓宽投资渠道；要通过宣传引导，建立乡规民约，提高广大群众爱塘惜水、保护环境的意识，树立主人翁意识，让村民自己自觉爱惜、保护水环境，实现自我管理。要让党员带头，群众积极参与的局面形成。

　　（五）实行激励政策

　　在严格验收考核的基础上，资金安排实行先干后补、多干多补、少干少补。同时，按照鼓励先进、奖励典型的原则，对于标准到位、环境较美、形象较好、整村连片推进效果好的镇、村进行奖励，对验收不合格的不予补助，充分发挥省、市补助资金的引导、促进作用。

同志们，当前农村水利已迎来了新的发展机遇，我们一定要抓住机遇，克服困难，鼓足干劲，乘势而上，坚持以科学发展观统领全局，牢固树立三水统筹的治水思路，统筹兼顾，突出重点，服务城乡发展，加快水利建设步伐，全面掀起冬春水利建设热潮，为建设新农村、构建和谐社会做出贡献。