完善治水思路     创新服务理念 把保障城乡经济社会发展作为水利第一要务

（2006年3月22日）

　　今天是第十四届“世界水日”和第十九届“中国水周”开始的第一天。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“水与文化”。今年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“转变用水观念，创新发展模式”。

　　南京地处长江下游，水资源相对丰沛，但分布不均。全年70%的降雨集中在6-8月主汛期，主汛期经常遭受暴雨袭击，洪水压境，遇干旱年份却严重缺水；本地水资源不足，特别是丘陵山区产水量低，蓄水条件差，经常遭遇干旱；而长江过境水量丰沛，多年平均客水资源量为9000亿立方米左右，沿江水资源供需平衡，但解决丘陵山区干旱较为困难；水质问题不容乐观，饮用水源地水质良好，但长江岸边污染的压力依然存在。长期以来，我市为解决工业、农业和居民生活用水，投入了大量的人力、物力和财力，采用“蓄、引、提、调”等综合措施，保证了水资源的有效供给，促进了社会和经济的发展。

　　水是城市发展的命脉。南京城市的定位要求在经济、科技、社会、人口素质、城市设施有较大发展的同时，又要维护良好的水环境，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。目前，南京沿江已基本形成以大耗水量为基本特征的沿江产业布局，石化、冶金、电力等产业初具规模。随着社会经济的发展，新时期的水资源条件面临工业化、城市化发展带来的严峻挑战，用水量增加导致了污水排量的增加，工业化、城市化带来的水质污染、水环境恶化的问题比较突出，丘陵山区水资源仍然紧缺等等。提高水资源、水环境承载能力已成为我市水资源管理的重要任务。因此，要对水资源合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，真正实现水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。

　　一、充分认清形势，把保障经济社会发展作为水利的第一要务

　　水利工作在“十一五”面临着前所未有的新形势、新要求。主要表现在四个方面：一是水利现代化建设的新要求。水利系统要遵循水的自然规律和经济发展规律，抓好统筹城乡水利协调发展，统筹水安全保障、水资源保证、水环境保护，统筹工程性与非工程性措施。提高防洪减灾保障能力，扩大水资源调度配置能力，加大水环境保护能力，增强行业可持续发展能力。为此，要努力转变治水观念，研究制定规划，采取新的措施，新的办法，实现新的目标。

　　二是市委市政府对水利工作的新要求。市委提出了要“以科学发展观统领经济社会发展全局，突出又快又好的发展主题，坚持富裕、和谐的发展导向，增强创新、改革、开放的发展动力，围绕充满经济活力、富有文化特色、人居环境优良、社会安定和谐的发展定位，在更高层次上实施富民强市、依法治市、科教兴市、文化南京、绿色南京五大发展战略，努力开创改革开放与现代化建设新局面”的总体要求，为了实现这个目标，要认清面临的新形势，始终坚持服务措施的创新，强化开放式服务，强化主动服务意识。

　　三是政府职能转变提出了新要求。转变职能，着力构建水利公共服务体系，是市政府提出的新要求。我们要按照建设法治型政府、责任型政府和服务型政府的要求，加快转变职能，积极推进水利社会公共服务体系建设。推进行政审批制度改革，建立一个精简效能、公开透明、务实高效、规范运行的行政机关,同时，转变职能还体现在做好应该做的事，全市水利系统要抛开部门的利益，加强服务、指导，在履行好政府赋予职能的同时做好服务。

　　四是南京城市地位提出了新要求。南京作为一个省会城市，综合实力在全国处于前列，在国际上也有一定影响，水利工作也应该有与之相适应的地位，否则就很难说发挥水利的保障作用。南京水利既有城市水利，又有农村水利；既有长江，又有其他河流；既有水资源丰富的沿江和平原圩区，又有水资源相对缺乏的低山丘陵地区。我们要根据我市水利资源的特点和条件,在全省带头把水利工作做成具有一定影响，又有一定特色的水利。

　　面对新形势，水利系统既要有一种使命感，又要有危机感。要抓住发展的机遇，把保障城乡国民经济和社会发展作为水利的第一要务。水利工作目标就是要紧紧围绕“两个率先”的目标，始终围绕大局，围绕市委市政府的中心来开展工作。在突出防汛防旱工作的同时，水安全、水资源、水环境三位一体，通过对洪水的科学管理、水资源的优化配置、水环境的有效保护以及水管理体制的改革创新，促进工程水利向资源水利、农村水利向城市水利、传统水利向现代水利和可持续发展水利的转变，提升水利服务于经济社会发展的综合能力，保障全市经济社会可持续发展。

　　二、完善治水理念，满足经济社会发展对水的需求

　　水，作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，在促进经济社会全面、协调、可持续发展的战略中始终处于十分重要的地位。贯彻资源水利、可持续发展水利的治水思路，使水利更好地服务经济社会全面协调可持续发展, 是新时期南京水利的主要任务。

　　要牢固确立和贯彻科学发展观，完善治水理念。一是要确立以人为本、人与水和谐相处的治水理念。人，是社会的主体；水，是人类赖以生存和发展的基础性自然资源；人与水需要有一个和谐相处的生态环境。防洪保安要充分体现出水利保障公共安全的重要作用，确保人民生命财产的安全；对水资源的管理，要防止人类的不合理活动所造成的水资源污染、浪费和破坏，保证水资源的持续利用；对水资源的开发，要控制在大自然承载能力的限度内，防止对生态环境造成的破坏；对水资源的调度配置，要保障社会经济发展的用水需求；对水环境的保护，要严格控制水资源的污染，努力建设人与水和谐的优美环境。

　　二是要确立科学管水的理念。我市地处长江流域的下游，给我们提供了开发利用水资源的特殊优势。要充分认识流域水与区域水相互联系、地表水和地下水相互转化、水量和水质相互依存、水资源开发利用的各个环节相互影响的客观规律，推进水资源统一管理、统一规划、统一调度，探索农村水与城市水、地表水与地下水、水量与水质统一的管理，加快推进水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的一体化进程。

　　三是确立城乡统筹的理念。随着工业化、城市化进程日益加快，我市城市规模在迅速扩大，城市经济在加速发展，城市功能在全面提升。城市化进程的加快推进对水安全、水资源、水环境提出了更高要求。水利，作为国民经济的基础设施和基础产业，必须随着经济社会发展重心的转移而调整。即由过去单纯的农村水利向统筹城乡水利发展转变；从过去水利主要解决防洪、排涝、灌溉的农业型水利向统筹解决水安全、水资源、水环境转变，不断满足城乡居民在防洪安全、饮水安全、经济发展和生态环境等方面对水利事业的新要求。

　　四是要确立依法管水的理念。水资源既是重要的经济资源，又是重要的公共社会资源。节约保护和开发利用好水资源，既要积极发挥市场机制在水资源配置中的基础作用，提高水资源的利用效率，又要充分利用法制手段加强对水资源的有效保护。要加强水利法制建设，坚持依法行政，坚持水利社会管理和公共服务的与时俱进，切实转变职能，突出社会管理和公共服务，依法调整水事关系，规范水事行为，维护正常的水事秩序，维护水资源的社会公共服务功能，保障水资源的可持续利用。。

　　三、坚持改革创新，提高水利为经济社会发展的服务能力和水平

　　要加强水利公共服务和社会管理，依靠科技和管理提升现有体系的能力和水平，促进水利从粗放型向集约型转变。

　　一是发挥规划对水利工作的引领作用。规划是水利工作的龙头，今后所有工程的建设都要依据规划审批立项。要根据经济社会发展需求和流域水情、工情变化，编制水资源综合规划，健全水利规划体系，为经济社会发展和各类基础设施建设提供水利规划服务。要切实推进水利规划的实施，加强规划项目立项申报、审批、公示制度，规范管理程序。通过规划，规范社会涉水活动，指导水利的发展。

　　二是加强防洪保安和水利工程管理。确保防汛安全是水利工作的重中之重，也是各级党委政府对我们水利部门的重点要求。要切实落实各项防汛工作责任制，包括领导责任制、险工险段度汛责任制、防汛物资储备责任制、防汛队伍建设责任制、防汛预案修订落实责任制等，做好各级党委、政府的参谋助手，不缺位、不失职。建立健全河道管理保护制度，严格河道管理范围内建设项目开发利用活动的管理，提高工程的技术管理水平，充分发挥工程抗灾效益，实现工程效益的升级和服务水平的提高。规范建设行为，严格基建程序，进一步完善建设项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制，坚持推行项目法人责任制，加强施工现场管理，把好工程质量关。

　　三是大力推进节水型社会建设。要通过节水型社会建设，使水资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力得到增强，促进经济、社会、环境协调发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。要科学确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，明确各地区、各行业、各部门乃至各单位的水资源使用权指标，确定产品生产或服务的科学用水定额；要综合运用法律、行政、工程、经济、科技等多种措施，保证用水控制指标的实现；要通过调整经济结构和产业结构，建立与区域水资源承载能力相适应的经济结构体系；要建设水资源配置和节水工程，建立与水资源优化配置相适应的水利工程体系；要运用经济手段，发挥价格对促进节水的杠杆作用，引导水资源实现以节水、高效为目标的优化配置。

　　四是促进社会主义新农村建设。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。服务“三农”，建立农村水利保障体系始终是水利工作的重点所在。要按照市政府新五件实事的要求，以县乡河道疏浚为重点，恢复提高引排能力，改善水环境；以灌区节水改造为重点，提高用水效率，减轻农民负担；以圩区综合治理为重点，提高低洼地区的排涝减灾能力；以丘陵山区水源工程建设为重点，促进水土流失治理和生态修复，改善丘陵地区群众的生产生活条件；以加快实施农村灌排站更新改造为重点，提高农村水利的灌排效率和效益；以加强农村饮水安全建设为重点，改善缺水地区群众的生产生活条件。通过上述措施，为农业增效、农民增收、农村发展服务，让农民群众在水利发展中得到更多受益促进农村经济社会持续健康发展。

　　五是加快水利改革步伐。随着可持续发展水利的不断推进，制约水利发展的体制性机制性障碍日益突出，必须用改革的办法解决前进道路上的矛盾、困难和问题，以改革促发展。要加快水利工程管理单位体制改革，实现水利工程的良性运行；建立健全水资源开发、利用、节约、保护制度体系；建立健全以政府投资与社会化筹资相结合的水利发展投入机制；加强基层水利服务体系建设，全面提升水行政主管部门的社会管理和公共服务水平，为推进可持续发展水利提供体制和制度保障。

　　水利部门将按照市委、市政府的统一部署，认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领水利工作全局，科学规划，精心组织，扎实工作，开拓进取，坚定不移地推进可持续发展水利，为全面建设小康社会，为构建和谐南京做出贡献。