统筹水安全、水资源、水环境 为全市经济社会的可持续发展提供服务保障

（2007年2月9日）

同志们：

　　今天，在这里召开全市水利局长会议，主要是围绕“全面达小康，建设新南京”的奋斗目标，认真落实全市全面总体达小康动员大会暨郊县工作会议精神，进一步落实好全市水利工作会议，以及全省市县水利局长会议精神，总结2006年水利工作，部署2007年水利工作，坚持以科学发展观为统领，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，服务保障经济社会的发展，全面推进可持续水利发展，促进和谐社会建设。下面，我讲几点意见。

　　一、2006年全市水利工作又有新的进展

　　一年来，在市委、市政府的领导下，局党组带领全体水利人，围绕中心，奋力拼搏，按照“争先、创优、服务、效率”，以及“转观念、重规范、争先进、创精品、树形象”的工作要求，完成了水利建设、防汛抗洪、水利改革、工程管理、水资源管理与保护、水政执法等各项工作任务，为全市经济社会的发展作出了应有的贡献。

　　（一）做好防洪保安工程体系建设

　　去年完成了总投资4亿元的水利工程建设任务。突出了以治江为重点的流域防洪工程建设，以提高灌排标准为重点的区域治理工程建设，以水库消险为重点的除险加固工程建设，以堤防加固结合血防治理为重点的水利血防工程建设，以河道河塘疏浚为重点的农村水利建设等五大任务。主要完成了长江二期整治年度工程水下护岸工程20.63公里、陆上护坎24.55公里，小型水库除险加固15座，水利血防36公里，其中水利血防工程和小型水库除险加固工程均在全省名列前茅，水利血防工程还得到了水利部的肯定。同时认真做好秦淮河、滁河、水阳江三大流域治理规划的前期工作，目前滁河整治一期工程项目建议书和可研已转报水利部，水阳江干流整治一期可研基本完成。滁河分洪道岳子河闸、划子河闸拆建工程、秦淮河支流二干河整治一期工程可研报告已形成初稿。

　　（二）搞好农村水利基本建设

　　按照市委、市政府关于建设社会主义新农村的部署，全力以赴抓好以农村河道河塘清淤为主的农村水环境整治。同时，把丘陵山区水源工程建设、农田灌排设施改造、灌区节水改造、水土流失治理及农村水利现代化试点等作为水利服务新农村建设的重要抓手，致力于满足群众生产、生活对水资源的需要。全市共完成农村河道河塘清淤土方约2500万方，清理水面约2.5万亩，带动农民工资性收入增加1800余万元，提升了农村河网水系灌排蓄的能力，改善了村容村貌。丘陵山区水资源供给能力进一步增强，新建改造塘坝466座，增加蓄水659万方；完成“一区两县”水利帮促8个贫困乡镇的泵站改造，实施了为民办实事50座农村小泵站的改造，共改善了约10万亩农田的灌排条件。高淳县淳东灌区完成了六期工程建设，至此，灌区干渠全部实现了硬质化，初步具备了自动量水的条件，整个灌区灌溉水利用系数已从改造前的0.41提高到0.55；江宁区汤山节水灌溉示范项目建成，显著改善了项目区群众生产生活条件，2000亩农田实现了水利化，亩节水约160方，为项目区现代农业的发展奠定了水利基础；溧水县洪蓝水保项目完成治理水土流失面积2.5平方公里，促进了生态修复。江宁区在全省率先开展了工矿企业建设项目编制水土保持方案工作；江宁区横溪镇陶吴农村水利现代化示范片初步建成，完善了项目区1500亩农田的灌排系统，提升农业水利化的水平。

　　（三）抓好防汛防旱减灾工作

　　切实做好汛前检查工作，汛前排出了8项防汛工作计划，严格按时间节点完成各项任务。我局结合下派两批28名机关干部赴各区县调研开展防汛检查，并组织了两次防汛集中专项检查，重点对6个方面进行了抽查，全市共检查出险工隐患362处，其中列为市级重点险工15处。5、6月市政府召开了2次全市防汛防旱工作会议，进行了动员和再动员。切实落实各项防汛责任制，5月上旬对全市中小水库的行政责任人和技术责任人登报公示，明确了水库的防汛责任。对全市防汛防旱工作预案进行了调整和补充，编制了《南京市长江坍塌应急预案》和《南京突发性水污染事件应急预案》。加强物资储备和队伍建设，全市共储备防汛木材2104.8立方米，草包、编织袋、麻袋417万条，块石18.8万吨，土工布12.1万平方米，其中市级储备防汛木材300立方米，草包、编织袋100万条，块石10万吨，土工布2万平方米。共落实防汛队伍1333个，5.77万人。去年汛期，我市出现过两次强降雨过程和高温干旱现象，我们按照预案要求，科学调度，加强巡查，确保了度汛安全。

　　（四）加强水资源管理和保护工作

　　水资源管理和保护是水利部门的重要职能，是水利部门拓展工作领域的重要载体，也是水利部门服务保障全市经济社会发展的重要内容。去年，我们把水资源工作列入全局三大重点工作之一，从“两个口”（取水口、退水口）的审批、监管入手，初步实现了农村水与城市水、地表水与地下水、水量与水质的统一管理、统一发证、统一收费，发挥了水行政主管部门对水资源的职能。进一步加大了水功能区水质监测工作的力度，对全市112个水功能区首次全部进行了每年2次的水质监测，在全省是第一家。我们还向市政府每月报告水功能区水质的变化情况和发展趋势。以节约型社会、节水型城市、生态市建设和沿江水环境综合整治，以及我市被水利部确定为全国节水型社会建设试点为契机，开始使用启动了节水型社会的试点工作，拟订了详细的实施方案。江宁区作为省级节水型社会建设试点地区，开展了节水宣传、节改水项目、节水型学校建设等创建工作。把饮用水源地保护作为重点，启动了《南京市饮用水源地安全保障规划》和《长江、秦淮河排污口整合规划》的编制工作，全面调查了城市饮用水源地安全现状，提出了备用水源建设、水生态修复、水量和水质监测、排污口设置的初步整合方案等措施，制定了《南京市水利系统重大水污染事件应急预案》和报告制度。 各区县重视水资源管理和保护工作，雨花、栖霞、六合等区县在节水型社会建设的宣传、取排水审批、地下水管理、收费上取得突破；浦口、溧水、高淳等区县水务局积极探索水务管理经验，实施了供水、污水工程建设，江宁、雨花虽然没有成立水务局，但按照水资源统一管理的理念，全面强化了水权管理，积极参与涉水行政事务与城市水资源工程，扩大了水利工作的影响。

　　（五）履行好依法行政职能

　　全面推行行政执法责任制，理清了水行政主管部门的具体行政权力，确立了56项法定依据，128项行政处罚、14项行政许可、9项行政征收、10项行政强制及27项其他行政行为，为我市实施权力阳光运行工作打下坚实的基础。加强水行政执法队伍建设和管理，开展了 “阳光行政、文明执法”，为涉水事务的管理提供服务和保障。一年来，我们为南钢、华能电厂、港口集团等超前服务，主动服务，既拓宽了水利的服务面，又树立了水利部门良好的服务形象。切实加大执法力度，坚持不懈做好禁采执法工作，维护正常的水事秩序和保障水利工程安全运行。据统计，全市共清除56处重点河湖设障，抓获非法采（运）砂船341条次，查处各类水事违法案件403起（含河道采砂案），拆除违章房屋及搭建约50000平方米，铲除违章种植640亩，清除了一大批违章向河道内倾倒垃圾、渣土及堆放。同时协助雨花台区、建邺区做好秦淮新河水环境综合整治及配合栖霞区做好长江栖霞段的砂码头整治工作，已拆除秦淮新河砂码头11家、长江燕子矶段沙码头4家，共清理出秦淮新河岸线1900多米、长江岸线80余米。

　　通过一年来全市水利人的共同努力，我们基本完成了市委、市政府交给我们的任务。与此同时，全市水利队伍也得到锻炼和提高，大家对水利工作、水利发展的思想认识有了转变，水利的工作思路得到进一步完善。一是治水思路发生深刻变化。按照传统水利向现代水利、工程水利向资源水利转变的治水新思路，一年来，我们思想观念、工作理念发生重大转变，努力跳出传统的治水理念，用水安全、水资源、水环境“三水统筹”的观念指导水利工作，推进水利工作。二是围绕大局观念得到明显强化。围绕党委政府中心工作，各级水利部门跳出水利看水利，跳出水利干水利，进一步明确工作思路，把水利工作放在全局来谋划，从各项水利规划的制定、重点项目确定、技术方案审定，到具体工作运行，努力从全局角度考虑。三是服务保障理念继续转变。按照加强服务经济社会发展、服务城市建设、服务新农村、服务企业、服务人民群众 “五项服务”的要求，切实加强机关思想作风建设，构建“权力阳光运行机制”，在拓展服务领域、规范服务行为、创新服务手段上下功夫，竭力把相对人的服务要求作为水利工作的重点，抓好落实，努力做到解决问题服务到底，促进发展服务到位，提高社会对水利服务的满意度，尤其是一些涉水项目开发建设中，服务对象对我们的工作给予了较高的评价。四是改革创新意识不断深化。我们不断深化水利体制机制创新，按照“管养分离”的要求，积极推进水利工程管理体制改革。推进水利工程管理达标升级，滁河工程管理处开展了创建国家二级水利工程管理单位的试点工作。围绕强化水资源管理和有效供给保障，不断推进水务一体化工作，溧水、浦口等区县的水务职能得到进一步拓展和延伸，溧水县成立了水务投资平台，发挥了较好的融资作用。启动了水管单位的改制工作。市里对今年的工程项目确定制定了新的办法，采取了项目申报制度和竞争立项制度，希望通过新的立项办法，把有限的资金用出效益。

　　二、进一步认清新时期水利发展形势

　　市十二次党代会确立了“全面达小康，建设新南京”的奋斗目标，明确了推进“跨江发展”、建设“五个中心”战略重点和构建和谐南京的总体要求，我们要进一步认清水利发展、水利工作面临的形势，理清工作思路，把新的治水思想贯穿整个工作，把水利融入经济社会发展全过程。水利作为国民经济和社会发展的重要基础设施，与社会发展密切相关，在全面达小康、构建社会主义和谐社会中，肩负着十分重要的职责。近几年来，水利系统认真贯彻落实科学发展观，努力推进从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，取得了一定的成绩。但是，推进现代水利建设，实践可持续水利发展是一个长期的过程，需要进行很长时期的艰苦努力。目前，我们水利事业和水利工作面临着许多新的形势和新的要求，也可以说是面临着新的发展机遇。

　　一是实现“全面达小康、建设新南京”总目标的新要求。“全面达小康、建设新南京”，富民是重中之重，水利工作要坚持以人为本，努力践行执政为民、服务群众的宗旨，始终把保障人民群众生产生活用水、身体健康和生命财产安全作为工作的重要目标予以落实，通过不断拓展水利工作内涵，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使水利工作更好的造福人民群众。同时，小康社会对水利功能的要求，也从单一的保安抗灾，拓展到环境、生态和资源的可持续利用。

　　二是实施“跨江发展”、建设“五个中心”战略重点的新要求。两个战略重点的实施，不仅要求有高标准的防洪保安体系，而且对水资源的要求更高，既要充分利用我市水资源丰沛的优势，发展独具特色的产业，又要提供优美水环境，良好水生态，促进绿色中心的建设；既要求水利保障长江河势、岸线的稳定，促进长江国际物流中心的建设，又要求在水利发展、工程建设上来满足城市化、工业化的需要。

　　三是经济与社会发展对水资源供给与保障的新要求。我市正处于加快发展、科学发展、和谐发展的黄金期，全市任何区域既淹不得，也旱不得，水既多不得，少不得，也脏不得，水利的服务保障工作至关重要。随着经济的快速发展，用水量也会快速增长，相应地排污总量也会增强，按照资源节约型、环境友好型建设的要求，水利既要为满足经济发展对水量的需求，又要为满足社会发展对水质的需求。

　　四是和谐南京与生态城市建设对水环境水文化的新要求。随着人民群众生活水平的提高，对生产生活用水水质和居住水环境提出了更高的要求，维护身体健康，临近优美水环境，实现人水和谐，已成为提高生活品位改善生活质量的热切期盼，这就迫切需要我们加强水资源的管理和保护，创新水利建设观念，提升建设品位，在确保水安全的前提下，使水利建设与水环境相协调，充分体现水文化特色，提升水生态质量、突现水环境品位。

　　五是新农村建设对农村水利综合推进的新要求。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。建设现代高效农业，农田水利条件是基础的基础，必须把农田水利设施建设摆上更加突出的位置，大力开展河道疏浚，恢复提高引排调蓄能力，为发展现代高效农业提供支撑和保障。改善农村环境，保护农村生态，实现人与环境的和谐，需要推进农村水利建设，通过建设，改善农民的生活环境、生存环境，重现水清、岸绿、景美的自然风光。

　　六是水利行业自身可持续发展的新要求。水利发展正从工程水利向资源水利、传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水利的可持续发展支撑社会经济的可持续发展，这是对水利在新形势下发展的科学判断，我认为它不仅仅是对水利事业发展的判断，也是为水利行业的发展指明了方向，如果水利部门仅仅只抓工程建设管理，水利工作领域将会越来越窄，在全局中的作用将越来越弱，其结果将是水利行业的萎缩。适应新的治水思路，也是行业发展的需要。

　　对照水利面临的新形势和新要求，无论是水利事业还是水利工作本身，我们还有许多不适应。一是抗御水患灾害的物质基础还不够扎实。长江南京河段的河势不够稳定，每次洪水过境后，容易发生塌江险情。城镇防洪还不适应城市化快速推进的要求。水阳江、滁河两个流域由于综合性的治理尚没有系统实施，秦淮河流域支流堤防标准普遍不足，通江河河堤断面不足，大部分堤防未经除险加固，无法与主江堤形成保护圈。其它如撇洪沟等支岔河流的堤防标准偏低，大多存在堤身单薄、低矮、渗漏、白蚁危害严重等问题，洪水来时，常发生险情。二是水资源调度配置能力还不强。虽然我市长江过境水量丰沛，但由于蓄、引、提、调水源工程还不够，全市低山丘陵地区水资源仍比较紧缺，遇到干旱年份，容易形成旱灾。虽有翻水线，但由于分布不均，加之设备老化，补水能力有限,且多级调水成本较高。三是水质恶化的趋势尚未得到完全有效遏制。随着人口增长、经济社会的快速发展，用水量增加，导致了污水排量的增加，大量居民生活污水、工业废水直接排放到河沟，加上河道淤积，水流变缓，造成水体自净能力下降，河湖水质恶化。四是水生态水环境退化不容乐观。当前我市水土流失面积较大，特别是低山丘陵地区水土流失较为严重。部分建设侵占水域，弱化了水体的调蓄功能，影响了河道的健康，破坏了水生态和水环境。五是水利工程的影响力还很有限。与先进地区相比，除外秦淮河外，我市水环境建设亮点不多，水利工程景观效果不明显，特别缺少在全国有影响的工程，拿出手的不多。六是水利的社会管理和公共服务相对滞后等。这将会直接影响到水利行业本身的可持续发展。

　　水利工作处在这样的形势下，为了使水利真正履行保障服务经济社会可持续发展的职能，需要我们在认清形势的基础上，进一步理清思路，明确指导思想，确定今后一个时期的工作任务，为此，要把握好五个方面的重点。

　　一是进一步明确水利工作指导思想。坚持科学发展观统领，围绕中心、服务大局，把服务保障全市经济和社会发展作为水利工作的第一要务。继续强化水利防汛防旱的基础功能，突出水资源、水环境服务保障的主导功能，切实把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为水利工作的重点。全面推进可持续水利发展，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，促进和谐社会建设。

　　二是继续加大重点水利工程建设力度。加强流域、区域综合治理，特别是滁河、秦淮河和水阳江的治理。要适应城市化快速推进的要求，进一步提高城镇防洪工程水平。加大病险水库除险加固力度，确保水库安全运行。要满足现代农业发展的要求，大力实施灌区改造、泵站涵闸更新改造工程，提高水利现代化水平，提高农业综合生产能力。

　　三是不断满足人民群众生产生活对水的需求。水利要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把人民群众对水利的要求作为我们首要工作任务。在确保水安全的同时，通过规划和管理，维护河流健康，加大河道河塘疏浚，建设清水河道，改善水环境。继续做好水利血防工程，保障人民生命安全。做好水源保护和丘陵山区水源工程，满足人民生产生活的需要。

　　四是重点突出水资源的管理和保护。水资源管理和保护是水利部门的重要职能之一，也是拓展水利部门工作领域的重点。要正确理解、深刻领会资源水利的丰富内涵和重要特征，从资源水利的高度，管理和保护水资源，以推进节水型社会建设为载体，推进水资源的统一调度和配置，增强水利对全市社会经济发展的服务保障能力，提升水利行业在全局中的地位。

　　五是努力提高水利工作的管理服务水平。要加强水利的社会管理和公共服务。加强水利工程管理力度，尤其是河道的管理力度，实现工程运行质量、安全、效益。要加强河道湖泊的管理，发挥好水功能区的作用。要从制度、法规、队伍建设着手，切实加强水行政执法，既要履行好自身职责，严格执法，又要处理好执法与保障服务的关系，保证水利功能的发挥。

　　三、扎实做好2007年水利工作

　　2007年我们要围绕市委、市政府的中心工作，按照局党组“争先、创新、服务、效率”的工作目标，切实做好各项水利工作。要以科学发展观统领全局，把解决人民群众的切身利益问题放在水利工作的首要位置，统筹水安全、水资源、水环境，以流域治理为重点，加强防洪保安工程建设；以河道河塘清淤为抓手，加快郊县水环境建设；以涵闸泵站改造为切入点，提升农村灌排能力；以节水型社会建设为载体，促进水资源管理工作，建管并重，依法行政，促进水利事业又好又快发展，提升水利保障服务经济社会发展的能力。

　　（一）扎实做好防汛防旱工作

　　防汛防旱工作要做到“两个转变”，即由控制洪水向洪水管理转变，由以农业抗旱为主向城乡生活、生产、生态全面主动抗旱转变，最大限度地减轻灾害造成的损失，充分发挥水利在构建社会主义和谐社会中的支撑作用。

　　一是要进一步明确水利部门在防汛防旱工作中的责任。水利部门是防汛防旱工作的主要职能部门，负责防汛防旱日常工作，为政府科学决策当好参谋。从承担的责任看，我们水利部门的责任具体化主要有：工情是否清楚，险工险段是否有数，工程安全度汛方案是否明确，重点地区应急预案是否制定，抢险技术方案是否可行，物资队伍是否到位，行政领导与技术人员的责任是否落实，指挥信息系统是否畅通等，这八个方面的工作，就是我们水利系统的抗灾责任，如果抗灾出了问题，哪个环节没做或没做到位，我们水利部门都有责任。

　　二是加大汛期检查的密度和力度。防汛检查是防汛基础工作，通过加大汛期检查的密度和力度，做到所有水利工程汛前全部检查，查清每处险工，不留没有度汛措施的险工隐患度汛。防汛检查要自下而上，再自上而下反复进行，使汛前检查范围全覆盖，不留一处空白点，水利系统的同志要对汛期检查的所有工程都要明确到人，要对检查结果负责。

　　三是加大抗灾工作预案的制定力度。各地在修订完善防洪预案、防台预案、险工险段应急抢险方案、城市防洪应急预案、水库防汛抢险应急预案时，要明确水旱灾害防范措施和处置程序，扩大预案的覆盖面，增加预案的针对性和实效性。今年要求各地增加遇局部暴雨突发事件的应急预案（如91年、03年型暴雨）；要制定重要的乡村河道、撇洪沟、塘坝防汛应急预案。同时要狠抓预案落实工作，特别是水库，包括大的塘坝下游有村庄、集镇、企业的更要落实应急预案，开展好预案演练。

　　四是加大责任制落实的力度。制订和落实责任制是防汛抗旱工作的核心，也是我市战胜洪涝、干旱、台风等突发生自然灾害的组织保证和成功经验。各地要认真总结近年来防汛抗旱的经验和教训，全面检查各地区防汛抗旱责任制的落实情况。要进一步完善以防汛抗旱行政首长负责制为龙头的各项责任制，规范工作程序，明确各部门的职责和任务，提高防汛抗旱的整体效能。要不断健全完善防汛抗旱监督机制，加强责任制落实情况的检查，建立从防汛检查到安全度汛的全过程督查制度，提高各级各部门贯彻防汛抗旱责任制的自觉性和责任感。去年以来各地新上任的行政领导可能对分管的防汛抗旱工作不大熟悉，各地要加强对行政责任人的培训，使他们能较好地履行防汛抗旱工作职责。

　　（二）着力抓好重点水利工程建设

　　2007年全市水利建设计划总投资6.3亿元，共分为防洪保安建设、郊县水环境整治、农村灌排能力提升、水资源管理、工程管理与执法等五大类，重点实施七大工程。滁河流域治理，实施岳子河闸、划子口河闸拆建工程。秦淮河流域治理，实施秦淮河支流二干河整治一期工程。水利血防治理，实施浦口区朱家山河、七里河两条河的血防治理工程。小水库除险加固，完成39座小型水库除险加固工程。险工险段消险加固，重点实施37处险工险段消险。农村泵站改造，今年实施完成67座泵站改造。村庄河塘和河道清淤，完成村庄河塘清淤1185万方、县乡河道清淤1075万方，落实长效管理。

　　要加强水利工程建设管理，理顺职能，规范制度，加强督查，使我市水利建设管理制度化、规范化，真正保障工程建设的“三个安全”。全面落实项目法人责任制。规范项目法人组建，明确职责，落实责任；强化项目法人内部规章制度建设，建立约束机制和激励机制，规范建设管理行为，提高建设管理水平。进一步完善水利建设市场管理。规范市场主体和中介机构的从业行为。严格水利建设市场准入管理，加快《南京市水利建设市场准入与清出的规定》的修改完善工作。严格基建程序管理。加快《南京市水利工程建设管理办法》的修改完善工作。严格工程的招投标工作，推行开工报告和施工图审查制度，确保工程设计和建设质量。加强水利建设项目验收管理，认真贯彻落实水利部《水利工程建设项目验收管理规定》，明确验收主体，规范验收程序，强化验收质量。加强质量与安全监督管理。质量与安全是工程建设管理的核心内容，也是我市水利基本建设管理的薄弱环节，要认真贯彻落实《建设工程质量管理条例》和《建设工程安全生产管理条例》，全面加强水利建设的质量和安全工作。要进一步强化水利工程建设过程中的质量评定与检验验收，实行验评分离，落实责任，加强质量过程控制。强化质量检测管理。完善质量检测市场准入制度，培育工程质量检测队伍，规范检测行为，积极推行第三方质量检测。加强安全生产监督。严格水利工程建设安全生产条件市场准入制度，落实安全生产责任制，加强安全生产行为监督检查，防止重大安全生产事故发生。加强重大质量与安全事故应急管理。按照《水利工程重大质量与安全事故应急预案》要求，提高质量与安全事故应急管理能力。

　　（三）努力提升工程管理水平

　　要把工程管理工作作为我市水利工作的重点。为了发挥水利工程综合功能，展示水利工程良好形象，提高水利工程管理水平已是我市水利提升水平的迫切要求。要进一步加大水利工程管理力度，要将工程管理作为重点工作来抓，逐步实现从建设为主向建管并重、长效管理转变。水利工程管理工作要紧紧围绕新形势、新任务、新要求，以充分发挥工程效益为目标，进一步转变管理思路，增强工作的主动性、针对性和预见性，进一步强化河道、湖泊、水库、水域的管理，维护河湖水系健康生命；强化依法行政，依法管理，切实履行社会管理和公共服务职能；加强水利工程安全管理，确保安全运行；强化管理目标考核，加强水利工程管理制度化、规范化和现代化建设，为经济社会发展提供防洪安全、供水安全和生态安全保障。今年，我们将制定市级水利工程管理考核办法，推动全市水利工程管理达标创建工作，通过2到3年的努力，不仅使我市水利工程在功能上得到完善,形象上得到提升，更使我市水利工程管理的整体水平得到全面提高，创建一批市级、省级、国家级水利工程管理单位。

　　今年水利工程管理工作的重点,一要抓好水管体制改革工作。按照《南京市水利工程管理体制改革实施意见》，上半年基本完成全市水管单位体制改革任务，下半年进一步深化内部改革，进行完善和总结,做好省市验收的准备。二要加强涉水建设项目管理。严格审批前的技术审查，规范审批过程的管理，加强审批的后续管理。集中办理行政审批事项，明确行政审批内部运作程序。建立行政许可监督检查制度，对已经批准实施的各类建设项目及时进行跟踪督查和全程监督，确保行政审批时提出的各项要求能落实到位。三要加强河湖管理。按照分级分类管理的要求，把所有的河道湖泊都管起来，要建立河湖长效管理机制，积极推行管养分离工作，保持河道综合功能的正常发挥。根据《江苏省湖泊保护条例》规定，我市境内的石臼湖、固城湖、玄武湖、莫愁湖、紫霞湖、前湖、月牙湖、百家湖等8家湖泊被列入江苏省保护名录。目前我局配合省水利厅规划办完成了石臼湖、固城湖的保护规划。还有6个湖泊属非水利部门管辖，我们要主动沟通配合，促使保护规划的早日完成。四要加强水库管理。抓住当前良好机遇，结合水库除险加固，完善管理配套设施建设，健全预报预测系统，提高应急处置能力。要理顺管理体制，落实管理经费和管理人员，建立长效管理机制，使水库成为既安全可靠又环境优美的示范水利工程，成为农村水环境的亮点工程，成为展现水利风景的重要载体。

　　（四）全面提高水资源管理能力

　　要以《南京市水资源保护条例》的宣传、贯彻实施为契机，突出重点，切实加强水资源的管理和节约保护。一是大力推进节水型社会建设。去年10月，我市被水利部确定在“十一五”期间全国100个新一批节水型社会试点地区之一，要按照省、市政府关于推进节约型社会建设的总体要求，编制完成《节水型社会建设规划》、《实施意见》和考核指标体系，各区县要做好本地区《节水型社会建设规划》的编制工作，要按照省市统一部署，做好指标分解和年度目标完成工作。江宁区要重点做好省级节水型社会试点建设工作。全市上下要以节水管理制度建设为核心，节水指标体系为重点，抓好节水型社会各项载体建设。以火电、石化、造纸、冶金、印染等高耗水行业的节水技术改造为重点，抓好节水型企业的建设。以“节水增效示范工程”为重点抓好节水型农业建设，灌溉水有效利用系数提高到0.63以上。以节水型高校（学校）、节水型社区、节水型家庭为重点，抓好节水型社会各类载体建设，加强节水的日常宣传教育，增强公众参与意识。二是以强化水功能区水质监测为重点，做好水资源保护工作。要围绕节约型社会、生态市建设、节水型城市创建中的水资源保护目标和指标的实现开展工作，对饮用水源地水质监测做到快测快报，对省、市政府和社会各界关注的热点，增加对相关水功能区监测的频度密度，为各级党委政府决策做好参谋助手。同时，做好突发性水污染事件的应急处置工作。三是做好水总量控制与定额管理制度建设。按照水利部、省水利厅“四个总量”控制制度的要求，结合我市实际，在做好地下水可开采总量和取水户年度用水总量控制的基础上，积极向上多争取行政区域用水总量指标，依法向环保部门下达水功能区纳污总量削减计划，并主动做好沟通协调工作。对工业和城市生活用水逐步推进定额管理制度。各区县要重点做好用水总量考核目标，力争年内单位GPD水耗下降4％，一般工业万元增加值用水量下降5％。

　　（五）全力推进依法行政工作

　　要紧紧围绕市委、市政府确立的“依法治市”的发展战略，切实转变政府职能，依法行政，依法治水，依法管水。一是进一步加强地方性配套法规建设。重点抓好《南京市水利工程管理实施办法》起草制定工作。要全面贯彻实施《南京市水资源保护条例》，对水功能区管理制度、饮用水安全保障、水质监测等要求进行细化，增强可操作性。同时对上位法中规定的水土保持方案、涉水建设项目前置审批等内容，加快与相关部门的沟通，争取出台规范性文件。二是继续推进政务公开，阳光行政。要进一步做好水法规梳理工作，将梳理出的行政权力分解到具体的执法岗位，并建立权力运行流程图，为行政权力上网运行打下基础。完善首问负责、错案追究、投诉举报处理及自由裁量权制度，形成有权必有责、用权受监督的控制和考核体系。三是推进综合执法。以推行行政执法责任制和理顺执法体制为重点，整合执法力量，推动水利综合执法，使水法规赋予的水土保持、水资源、水工程、规费征收等职能得到全面履行。四是加大执法力度。以“抓好两头，规范中间”为抓手，加强执法巡查工作，使违章及时发现和制止；建立执法长效管理机制，巩固执法成果，提高执法效能，减少违章反复发生；强化队伍管理，规范水事案件查处过程，做到主体规范、程序规范、行为规范。五是认真处理好严格执法、依法执法和文明执法、执法服务的关系。要在严格执法基础上做到文明执法，在执法中树立“服务意识、程序意识、效率意识、形象意识”，让文明执法贯通于整个执法过程中，做到惩罚与教育相结合，法律效果与社会效果相统一。

　　（六）不断完善规划体系建设

　　近年来，各级水利部门都十分重视水利规划工作，全市已经形成了一个初步的水利规划体系，这些规划对水利事业的发展起到了较好的指导作用。但是，从已经制定的各类规划看，我们的规划还有许多不适应的方面：譬如说贯彻新时期治水思路不够，特别在水安全规划中，更多体现的是工程水利，缺乏资源水利、环境水利和可持续发展水利的理念。围绕中心大局不够，以往的规划往往就水利谈水利的多，不能充分体现经济社会发展对水利的需求。前瞻性不够，常常跟不上经济社会发展的步伐，不能引导城市建设和产业发展布局，权威性不够。由于有的规划编制时未能广泛征求相关部门意见，关起门来做规划，规划完成后未经报批，没有执行机制保障，导致规划没有很好得到落实。规划是水利发展的龙头，是项目包装的源头，必须高度重视规划工作，要从人力、财力给予倾斜。规划工作要以科学发展观为统领，围绕社会经济发展大局展开，要从“水安全、水资源、水环境”来统筹考虑，来确定规划体系，开展规划工作，安排好项目的顺序。

　　要以做好全市涉水资源的综合规划为抓手。整合衔接已有规划，补充规划体系中尚缺的规划，形成一个较为完善的规划体系，在综合规划的基础上对其中的一些较为概略的专项进行进一步深化研究，对部省确定的节水型社会建设规划、水系规划要按时完成。适应城市化、城市现代化的要求，适时启动城市防洪规划的修编。要提高规划设计水平。做到开门编制规划，要充分利用大专院校、科研院所的技术力量和涉水相关部门专业技术人员的智慧，要与全局性规划做到充分衔接，编制适度超前的规划。要提高规划的权威性。所有规划按规定报批，要加强规划的管理，制定相应的法律法规，确保规划权威性和可操作性，真正发挥规划的作用。抓紧做好项目的前期工作。今年计划确定的工程，要抓紧完成项目前期设计和报批工作，重点抓好岳子河闸、划子口河闸、秦淮河二干河、水利血防等水利项目前期工作，确保汛后即可开工。继续争取滁河、水阳江一期工程在水利部的审批，抓紧完成金牛山等五座中型水库除险加固工程的初设及审批立项。同时要做好明年建设项目的前期工作，逐步改变水利工程项目前期工作滞后的情况，争取工作的主动。

　　（七）大力加强水利队伍建设

　　推进水利事业发展，队伍建设是关键。加大领导班子、公务员和专业技术、职业技能人才队伍建设力度，提高干部职工素质，增强贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进可持续发展水利的能力和水平。深入开展党风廉政建设，针对水利的特点，突出重点，扎实推进廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。着力加强行风政风建设，争创文明单位、文明行业。按照“争先、创新、服务、效率”的要求，努力做到提升工作标准、提升工作水平、提升服务能力、提升水利形象。大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，要涌现出更多的先进集体和先进个人。水利站作为水利工作最基层的组织，直接面向群众、服务新农村建设，作用不可替代。今年要继续完善提升镇街水利站的基础保障服务功能。结合项目安排，增加对基层水利站建设的支持。加强技术培训，提高基层水利技术人员的整体水平和综合能力。对内部管理规范、服务农村经济社会发展贡献突出的水利站，给予表彰鼓励，充分发挥镇街水利站在新农村建设中的水利指导、服务、管理职能。

　　同志们，做好今年水利工作，任务艰巨，责任重大。我们要在市委、市政府的领导下，抓住机遇，团结进取，开拓创新，扎实工作，为实现“全面达小康，建设新南京”的奋斗目标作出新的贡献。