新形势下如何做好防汛防旱工作

（2007年4月12日）

同志们：

　　   市委组织部和市水利局联合举办这期街镇级防汛防旱指挥长培训班，其目的就是让大家更全面地了解南京所处的特殊地理位置和防御水患灾害的艰巨任务，掌握防汛防旱工作的基本规律，联系实际，交流经验，提高新形势下抗御可能发生的各类水患灾害的组织指挥能力。下面，我就南京市水患灾害特点、防洪工程现状、今年防汛防旱工作面临的形势、主要任务、基本要求和当前工作等六个方面与大家作一些交流。

　　一、南京水患灾害特点

　　我市地处长江、滁河、秦淮河、水阳江的下游，是一个极易遭受洪涝灾害的地区。境内主要江河湖堤顶高度与地面高差达6-7米，40%的国土面积处于洪水威胁之下。同时，我市又处于南北气候过渡带，降雨时空分布不均，洪、涝、旱、风、暴、潮等自然灾害频繁。我市处于东部沿海经济发达地区，社会财富比较集中，人口密度比较大，淹不得也淹不起，防汛工作一旦出现任何闪失，都将会造成重大的经济损失和政治影响。因此防汛防旱工作在我市经济社会发展中始终处于特殊重要的位置。

　　我市总面积6597平方公里，分属长江、淮河、太湖三大流域，其中长江流域面积6296平方公里，占全市总面积的95%；淮河流域面积129平方公里，占全市总面积的2.0%；太湖流域面积173平方公里，占全市总面积的3%。长江从西南向东北横穿市区，滁河、秦淮河、水阳江(石臼湖、固城湖)及18条沿江小支流分别从南北两侧入江。南京市是典型的洪水走廊，是一个极易遭受洪涝灾害的地区，是全国31个重点防洪城市之一。

　　1、降雨特征

　　南京属亚热带湿润、半湿润季风气候区，降水比较丰沛。多年平均降水量1031毫米，自北向南递增。降水量年内分配不均匀，年际变化大。汛期在5-9月,平均降水量为652毫米,占全年降水量的65%。6-7月冷暖气团常在本地区遭遇，出现梅雨天气。梅雨天气的主要特征是：长江中下游多阴雨天气，雨量充沛，降水一般为连续性，但常间有阵雨或雷雨，有时可达暴雨。正常梅雨，一般出现于6月上旬到7月上旬，梅雨期长约20—24天，梅雨量249毫米。天气异常时，会出现早梅雨或空梅，梅雨起迄时间、长度、降水量等相差很大。例如1991年我市自5月23日入梅，比正常年份提前近一个月，7月15日出梅，梅雨期长达56天，超过平均数一个月之久，梅雨量达972毫米，是正常梅雨量的3.9倍，因此造成1991年滁河及秦淮河的特大洪水。 1978年我市自6月23日入梅，25日出梅，梅雨期只有2天，梅雨量仅15毫米，不足正常梅雨量的10%，基本上完全空梅，因此造成1978年的特大干旱。7-9月,受台风影响，也常会发生大暴雨。

　　2、水患灾害特点

　　（1）长江南京河段

　　长江南京河段上接安徽省马鞍山河段，下连江苏省镇扬河段，河道全长95公里。受上游洪水压境和海潮顶托影响，经常发生洪水。根据历史资料，长江南京河段出现较大的洪水灾害平均5年左右一次。20世纪以来，长江南京河段出现较大的洪水灾害年份主要是1931年、1949年、1954年、1983年、1991年、1995年、1996年、1998年、1999年。下关站自有水文记录资料以来，发生超过9.50米的较大洪水 7次，超过10米以上的特大洪水 2次，即1954年为历史最高水位10.22米，1998年最高水位为10.14米。

　　（2）滁河

　　滁河流域位于江淮之间，发源于安徽省肥东县，经安徽省和我市浦口、六合区至大河口入长江。滁河流域面积为8000平方公里，河道全长269公里，其中我市境内面积1750平方公里，占22%。

　　滁河是一条源短、坡陡、河床弯曲狭窄的河道，受暴雨和长江水位顶托影响，经常发生洪水。洪水一般发生在夏秋季，洪水汇集快而河道泄流不畅，致使滁河圩区易发生洪涝灾害。自1949年以来，已发生过13次较大的洪水灾害，平均约4年一次。1991年6、7月发生特大洪水，晓桥最高水位达12.63米，全流域破圩35个，几乎全部都在安徽省，南京只有六合新集圩因涵洞出险破圩，浦口区孟骆圩因防洪调度需要而爆破。2003年发生大洪水，晓桥最高水位达12.46米，安徽省破圩39个，南京没有破一个圩。

　　（3）秦淮河

　　秦淮河流域面积2631 平方公里，涉及南京、镇江两市及所辖溧水、句容两县（市）。流域内有大小支流15条，多为山丘型河道，源短流急，汇流迅速。

　　秦淮河流域洪涝灾害由流域降雨和长江高水位顶托造成。流域发生暴雨后，汇流迅速，水位涨幅大，洪峰高，并且受长江洪水顶托影响，洪水不能迅速排出，造成洪涝灾害。自1949年以来，已发生过6次较大的洪水灾害，平均约9年一次。1991年6月，秦淮河流域普降暴雨，东山站最高水位达10.74米，为历史最高，上游镇江市句容破圩2个，南京没有一处破圩。

　　（4）水阳江、固城湖、石臼湖

　　水阳江位于我市高淳县西南部，流域面积10385km2，跨苏皖两省。

　　水阳江流域的洪水主要由暴雨或长江洪水顶托、倒灌形成。暴雨洪水集中发生在6-7月，个别年份由于台风暴雨形成的洪水出现在9-10月。由于上游是皖赣山地暴雨区的暴雨中心，而且山高陡峻，河流坡降大，河槽调蓄能力小，降雨汇流迅速，造成洪水频繁，具有洪峰高、历时短的特点。二十世纪九十年代，长江连续出现了几场大洪水，本流域出口长江水位较高，顶托了水阳江洪水下泄，加之流域内也发生了较大洪水，从而造成严重的洪灾。

　　二、南京市防洪工程现状

　　经过多年的水利工程建设，我市防洪工程的整体防灾减灾能力有了很大提高。自解放以来，共加固堤防长2200公里。其中建成标准堤防635公里，钢筋砼防洪墙46公里；新、改建涵闸1183座，其中大中型水闸13座；建成水库251座，其中中型水库13座，整修塘坝149800面，其中当家塘坝7500多面，水库塘坝总库容达10.7亿立方米；建成固定机电排灌站3430座，机电排灌动力拥有量55万千瓦。但由于水利工程面广量大、情况复杂，从今年汛前检查的情况来看，仍然存在一些险工隐患，主要表现在：

　　一是长江堤防部分堤段堤身、堤基质量不高，局部河段河势不稳，江岸坍塌现象依然存在。与长江中上游（安徽、江西、湖北等）相比，我市的长江堤防建设标准较低，堤防断面尺寸较小，管理设施落后；上游新济洲河段河势仍处于自然演变状态，八卦洲左汊萎缩尚未完全遏制，局部河段还存在江岸坍塌隐患，需进一步整治和加强监测。18条通江河堤身断面不足，大部分堤防未经除险加固处理，尚未与主江堤形成保护圈。我市的通江河道普遍存在堤防断面矮小单薄、迎水坡坡比陡（1：2左右）、堤顶窄（宽3-4米）、堤基及堤身土质较差、汛期散浸渗漏现象严重、河道淤积，防洪标准只有5-10年一遇。

　　二是滁河、秦淮河、水阳江流域没有整体整治，防洪工程标准较低，仅能防御10-20年一遇的洪水。滁河流域洪水来量大与河道泄洪能力不足的矛盾十分突出，根据滁河流域整体防洪设计洪水，滁河洪水流量达到3400立方米/秒，而目前滁河几条分洪河道的现状泄洪能力只有2300立方米/秒；干流河段及支流堤防大部分未达标，多处堤段存在堤身单薄、外坡陡立、白蚁危害等险工隐患，大水时常发生堤身滑坡、管涌、掉天洞等险情；防洪控制工程年久失修，三汊湾闸、划子口闸、岳子河闸等闸站老化严重，不能适应抗御特大洪涝灾害的需要，急需更新改造。秦淮河流域河道现状排洪流量与规划泄洪流量不配套，规划泄洪流量为1400立方米/秒，而现状排洪流量只有1200立方米/秒；流域内支流河道堤防断面不足，行洪断面小，特别是二干河，堤防单薄，险工隐患较多。支流撇洪沟或山圩遭遇强降水，常出现漫溢险情，例如2003年7月暴雨时，溧水县二干河流域一个撇洪沟曾出现漫溢现象，造成圩内农田受淹。水阳江流域治理规划尚未实施，中下游河道断面不足，洪水出路不畅。

　　三是水库塘坝的防洪隐患没有得到彻底解决。全市在册水库251座，其中中型水库13座，小型水库238座。汛前检查共排查出小型水库存在险工隐患的有132座。存在的主要问题有：一部分小型水库达不到部颁规定的防洪标准；大坝坝身单薄，抗滑稳定不够；坝体质量差，渗漏严重；溢洪闸、涵洞等主要建筑物破损严重，机电设备老化；必要的管理及水位观测等设施严重缺乏，直接影响汛期水库的报汛工作；一些小型水库由于没有抢险通道，防汛物资很难及时抢运到位，有的甚至缺少有效的通讯设施，信息难以及时掌握，也直接影响应急抢险的组织指挥。前段时间通过水库专项检查还查出，全市不在册蓄水量在10万立方米左右的一些塘坝险工隐患比在册的水库问题更复杂，全市不在册10万立方米以上塘坝有227座，5-10万立方米塘坝有529座，这些塘坝普遍存在工程设施薄弱、管护责任不够明确、防汛道路不通场等现象，极易发生塘坝洪水漫溢或跨坝现象，给防汛工作带来严重影响。例如六合区的一些洗砂池，由于汛期管理不善，当发生突发性暴雨时，曾发生过跨坝事故。

　　四是流域性水工建筑物及穿堤涵闸、排涝泵站、抗旱翻水线设施等年久老化失修，不能适应抗御特大洪涝灾害的需要。全市流域性控制闸站都建于六、七十年代，经多年运行后，工程老化，设施陈旧，已不能正常发挥效益。例如滁河流域六合区的三汊湾闸、划子口闸、岳子河闸等闸站老化严重，经专家鉴定，三汊湾闸、划子口闸为四类闸，岳子河闸为三类闸；水阳江流域高淳县的茅东闸、杨家湾闸、蛇山抽水站等闸站年久失修，茅东闸已鉴定为三类闸，杨家湾闸为四类闸；这些闸站都急需改建。全市的机电排灌站也都存在老化失修问题，全市固定机电排灌站装机动力27万千瓦，其中需要更新改造的达8万千瓦；穿堤涵、闸险工隐患也较多，全市主要江河湖堤上共有991座穿堤涵洞，其中289座需消险改造，142座河道水闸中有41座需要改造。14条骨干翻水线中，仅有淳东线已改造达标，其余13条翻水线普遍存在工程年久失修、设备老化严重，需要改建和更新设备。

　　五是一些新城区、工业开发区及水库开发区的防洪工程建设和管理滞后，给新城区和开发区带来防洪安全隐患。一些新城区和开发区的管理单位在基础设施建设过程中，改变了原有的水系状况，防洪排涝设施新建滞后，水系管网不配套，雨水出路问题没有处理好，当遇突发暴雨时，排涝不畅，容易形成内涝。例如雨花台区小行地区在地铁、纬九路西延等工程建设时，造成硬质化地面增加，原有蓄滞水区面积锐减，降低了该地区蓄滞水能力，使得雨水汇流速度加快，径流量较以前加大，而排水管网和排涝能力没有相应提高，造成该地区去年暴雨时多次受淹。有些开发区位于江河两岸低洼圩区，防洪工程建设落后，没有形成完整的防洪圈，例如六合区化学工业园的岳子河堤防没有达标，影响了化工园区的整体防洪能力。有些水库周边地区的开发建设部门，仅从景观需要，盲目增加水库蓄水量，忽视了水库自身的防洪安全。各别水库开发中，还造成了水库的水质污染严重，水土保持破坏现象。还有一些房产开发商私自占用河堤作为小区花园，影响了防洪通道的畅通。

　　这些防洪工程现状中存在的问题和薄弱环节提醒我们，不能因为有过成功的抗灾经验就过高估计了我们的抗灾能力。如果我们过高地估计了我市抵御洪涝灾害的能力，疏于防备，一旦遇上大的灾害，必然措手不及，陷于被动。

　　三、今年防汛防旱工作面临的形势

　　十六大以来，党中央先后提出了科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等一系列重大发展战略；在去年市第十二次党代会上，市委明确提出了“全面达小康，建设新南京”的奋斗目标。这些重大决策部署，都对防汛防旱工作提出了更高的要求。随着经济社会发展、气候条件的变化，自然因素及各类非自然因素的影响，使得防汛防旱工作出现了不少新情况、新问题：

　　一是经济社会发展对防汛防旱工作要求越来越高。随着我市全面达小康建设进程的迅速推进，市委、市政府部署了“跨江发展”、“五个中心”发展战略，对全市各个流域、区域的水安全保证、水资源保障和水环境保护的要求也越来越高。同时，经济社会快速发展,城市化进程加快,使得单位面积内财富价值大量增加。经济总量的增长、单位面积固定资产的提高，对水旱灾害防御标准与能力提出了更高的要求，越来越淹不起，越来越旱不得，哪怕是短时间的受灾，都会造成大量的财产损失，造成社会的不稳定。因此，必须把防汛防旱工作作为确保全市经济安全、稳定、健康发展的重要基础和保障抓实抓好。

　　二是产汇流条件的变化对防汛防旱带来了新的不利影响。

　　（1）随着我市城市化进程的不断推进，城区不断扩大，城区中不透水地面增加，降雨汇流时间缩短、洪峰流量增大，对我们抗御洪水的反应能力提出了更高的要求；

　　（2）城乡一些湖泊、沟塘被填埋或堵塞，使区域内水面调蓄能力大大衰减，极易形成小洪水，大峰量，大损失。

　　（3）城市地下交通、商业的发展及城市对水、电、煤气、通信、交通的依赖增大等都增加了出现严重水灾害事故的可能。

　　三是防汛防旱管理体系出现了新变化。

　　（1）防汛防旱工作内容进一步拓宽。由以前重点强调防汛防旱转变为现在的防汛防旱兼顾防台防污。随着经济社会的发展，防台防污已经成为我市防汛防旱工作中一项重要内容。

　　（2）抗旱工作的重点由农业转向城乡生活及生态用水。过去抗旱工作的主要任务是减少农业损失，保障粮食安全，近年来因干旱或水污染事故导致的社会关注焦点已从农业转移到生活和生态。

　　（3）群众性的抗洪救灾巡查抢险队伍组织发生困难。随着农民义务工的取消以及农村劳动力的大量转移，抗洪抢险体系的基础出现了重大变化。部分地区基层干部群众的抗灾意识和责任感逐渐淡薄，不能适应新时期社会经济发展的现状和需要。

　　（4）水利系统自身防汛抗灾能力建设落后于经济社会发展水平。在水文气象预测预报、信息传输、应急反应、预案可操作性、综合协调、灾情评估、公众意识及自救能力等方面与经济社会发展需求相比还有较大差距。

　　四是极端性、突发性灾害天气频繁发生。据气象部门分析，全球气候正经历以变暖为主要特征的显著变化，并有日益加剧的趋势。因全球气候变暖引发的极端天气气候事件及其气象灾害明显增多。如2003年7月4日南京24小时内出现207.2毫米的特大暴雨，突破百年历史极值；去年南京长江下关汛期水位创下历史最低值，7月15日最高水位只有7.64米。从去年冬天的气候来看，又是一个暖冬节气。今年一季度，我市降水量前期偏少，后期正常，总体偏少，尤其是江北浦口、六合区降雨量与常年同期比偏少10%-20%，水库蓄水少15%。据长江委预测，今年汛期长江中下游降雨偏多，发生洪涝的可能性很大。我市长江干流自98年大洪水以来已近10年没有发生大的洪水，根据大洪水发生规律，今年长江干流发生流域性大洪水的可能性在增加，局部的暴雨洪水及其引发的洪涝灾害不可避免，台风灾害的影响也不能低估。我们必须对可能发生的洪涝灾害、突发性山洪、台风灾害以及持续性严重干旱等保持高度警惕，及早准备，尽最大努力争取防汛抗旱工作的主动权。

　　四、新时期南京市水利和防汛工作的总体要求和主要任务

　　新时期水利和防汛防旱工作的指导思想是，以科学发展观为统领，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐为核心理念，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，加大水利建设力度，强化水资源管理，深化水利改革，保证防洪安全、保障水资源供给、保护水生态环境，为实现“两个率先”、构建和谐南京提供强有力的支撑和保障。总体目标是建设完善四大体系，即高标准的防洪减灾体系、优化配置的水资源供给保障体系、有效控制的水环境保护体系和适应市场经济发展的水利发展服务体系。在具体工作中，必须始终坚持五条原则：

　　一要坚持以人为本，着力解决与人民群众切身利益密切相关的水问题。围绕保障人民群众生命财产安全和提高人民群众健康水平，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为水利防汛工作的重要任务，通过水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，不断提高水的安全保障程度，提高城乡居民的生活质量。

　　二要坚持统筹兼顾，提高水利服务“两个率先”的能力。综合考虑防洪除涝、水资源调配、水环境保护的治水目标，更加注重统筹城市水利与农村水利发展，更加注重统筹流域治理与区域治理，更加注重统筹工程措施与非工程措施，更加注重统筹水利建设与水利管理，充分发挥水利工程的社会效益、经济效益和生态效益。

　　三要坚持人与自然和谐相处，促进经济社会与资源环境协调发展。遵循水的自然规律，进行统筹综合治理。遵循市场经济规律，更加注重发挥市场机制的作用。充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，进一步转变水管理模式，加强水的供需管理，合理配置水资源，严格保护水环境，大力推进节水型社会建设，实现水资源的可持续利用和水生态的可持续发展，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

　　四要坚持为农服务，为建设社会主义新农村提供有力保障。紧紧围绕建设社会主义新农村的战略部署，以提高农业综合生产能力、改善农村生态环境、保障农民饮水安全为目标，切实加大农村水利基础设施建设力度，综合整治农村水环境，促进农村经济社会持续健康发展。

　　五要坚持改革创新，增强水利事业发展活力。切实加强水资源管理，实现地下水和地表水，城乡水，水质和水量的统一管理。加快推进水利工程管理体制改革，进一步强化水利管理，保证水利工程效益的充分发挥。深入开展乡镇水利站改革，进一步完善乡镇水利服务体系。积极推进投融资机制改革，逐步形成政府投入为主导、市场化运作为补充、群众积极参与的多元化、多渠道的水利投入机制。

　　五、把握防汛防旱工作行政首长职责的基本内涵，扎扎实实做好防汛防旱工作

　　实行以行政首长负责制为中心的各项防汛责任制，是我们做好防汛防旱工作的一条基本经验。《防洪法》明确规定，防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制。行政首长负责制是防汛防旱责任制的核心。行政首长肩负着辖区全局、全过程防御指挥的重任，指挥得当与否直接关系到防灾抗灾工作的成效。国家防总制定的《各级地方人民政府行政首长防汛工作职责》，明确规定了地方各级行政首长防汛抗旱七项主要职责：

　　一是负责组织制订本地区有关防汛抗旱的法规、政策，组织做好防汛抗旱宣传和思想动员工作，增强各级干部和广大群众水的忧患意识。

　　二是根据流域总体规划，动员全社会的力量，广泛筹集资金，加快本地区防汛抗旱工程建设，不断提高抗御洪水和干旱灾害的能力。负责督促本地区重大清障项目的完成。负责督促本地区加强水资源管理，厉行节约用水。

　　三是负责组建本地区常设防汛抗旱办事机构，协调解决防汛抗旱经费和物资等问题，确保防汛抗旱工作顺利进行。

　　四是组织有关部门制订本地区的防御江河洪水、山洪和台风灾害的各项预案（包括运用蓄滞洪区方案等），制订本地区抗旱预案和旱情紧急情况下的水量调度预案，并督促各项措施的落实。

　　五是根据本地区汛情、旱情，及时做出防汛抗旱工作部署，组织指挥当地群众参加抗洪抢险和抗旱减灾，坚决贯彻执行上级的防汛调度命令和水量调度指令。在防御洪水设计标准内，要确保防洪工程的安全；遇超标准洪水，要采取一切必要措施，尽量减少洪水灾害，切实防止因洪水而造成人员伤亡事故；尽最大努力减轻旱灾对城乡人民生活、工农业生产和生态环境的影响。重大情况及时向上级报告。

　　六是水旱灾害发生后，组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁防洪和抗旱工程，保持社会稳定。

　　七是各级行政首长对本地区的防汛抗旱工作必须切实负起责任，确保安全度汛和有效抗旱，防止发生重大灾害损失。如因思想麻痹、工作疏忽或处置失当而造成重大灾害后果的，要追究领导责任，情节严重的要绳子以法。

　　在认真履行防汛防旱工作行政首长职责的过程中，要注意把握以下几点基本要求：

　　一是把落实行政首长负责制为中心的各项防汛责任制作为做好防汛防旱工作的重要前提。防汛防旱工作实行以行政首长负责制为中心的各项防汛责任制，各级行政领导要对辖区内防汛防旱工作负总责，层层落实责任制，做到一级抓一级，一级对一级负责，把防汛责任落实到每一座工程、每一处险工段。各级各部门要严格责任分工，共同做好防灾减灾工作。在防汛抗旱期间，各级领导要坚守岗位，技术人员到岗到位，保证各项工作有条不紊进行，为夺取防汛抗旱斗争全面胜利提供可靠的组织保障。

　　二是把确保人民生命安全财产安全作为做好防汛防旱工作的首要任务。要坚持把以人为本的原则贯穿防汛防旱工作的始终，把保护广大人民群众的根本利益作为防汛防旱工作的出发点和落脚点，确保人民生命财产安全，维护社会稳定。对于我市来讲，在任何情况下，必须确保长江堤防安全。在遭遇历史和标准内洪水时，保证各类水利工程安全，以及城镇和交通干线的安全。在出现超标准洪水时，积极采取应急措施，最大限度地减轻灾害损失。

　　三是把“建重于防、防重于抢、抢重于救”作为做好防汛防旱工作的基本方针。在“建”字上下功夫。全面加快水利工程建设，切实加快河道堤防、水库、涵闸等工程险工隐患的除险加固、城市防洪等重点水利工程建设，尽可能使建设工程在汛期发挥效益。抓紧处理各类度汛隐患，在认真开展汛前检查的基础上，对影响今年安全度汛的工程隐患和薄弱环节，逐一落实处理措施。一时难以处理的，要认真落实应急预案，确保安全度汛；在“防”字上作文章。牢固树立预防为主的意识，立足于防大汛、抗大旱，从最坏处着手，向最好处努力，防患于未然，通过开展汛前大检查，切实落实各项预防措施，确保思想认识到位、工作措施到位、责任落实到位；在“抢”字上争主动。一旦发生险情，立即采取科学有效的办法，在第一时间迅速组织抢险，与洪水抢时间、争速度，尽量将险情控制在萌芽状态，把灾害损失减少到最低程度。

　　四是把超前部署、优化调度作为做好防汛防旱工作的关键环节。决策是否科学，调度是否正确，部署是否及时，直接影响到防汛防旱工作的成败。坚持防汛防旱两手抓，根据气象水文分析预报及水情工情变化，及时对防灾抗灾工作作出部署。坚持超前决策、科学调度，充分发挥水利工程体系作用，妥善处理防洪与排涝、泄洪与蓄水的关系，努力实现控制洪水向洪水管理、单一抗旱向全面抗旱的转变，减少洪灾和旱灾损失。通过超前部署和科学调度，为防灾救灾赢得时间、争取主动。

　　五是把工程措施和非工程措施并重作为做好防汛防旱工作的重要基础。在重视工程建设的同时，要加大非工程措施建设的力度。抓紧修订完善防洪预案、城市防洪预案、防台风预案、抗旱预案等，增强预案的针对性和可操作性，提高应急反应能力。要落实防汛抢险物资和队伍，保证抗洪抢险需要。切实加大清淤清障力度，严肃查处湖泊、河道等水利工程管理范围内的违法违章行为，开展打击非法采砂活动，保证江河岸线的安全和稳定。加强对河道、湖泊、蓄滞洪区的管理，保证水利工程效益的充分发挥。

　　六是把依靠科学防洪、依法防洪作为做好防汛防旱工作的重要保障。充分运用现代科学技术，推广防洪抢险和抗旱先进技术，提高防汛防旱指挥决策的科学性和措施的有效性。进一步加强防汛决策指挥系统建设，为科学决策指挥提供支撑。深入贯彻执行《防洪法》、《防汛条例》、《河道管理条例》、《水资源管理条例》、《湖泊保护条例》等法律法规，规范防汛防旱工作行为，增强全社会的水患意识、法律意识，做到有法必依，执法必严，违法必究，使防汛防旱工作逐步走上法制轨道。

　　六、当前工作

　　做好今年的防汛防旱工作，对保障全市经济又好又快发展，维护社会稳定，建设和谐新南京至关重要。全市各级防汛防旱部门要坚定不移地贯彻以人为本的科学发展观，切实推进“两个转变”，兼顾防汛防旱防台防污综合需要，进一步推进防汛防旱能力建设，扎扎实实开展各项防汛防旱工作。 当前防汛准备工作主要有四个方面：

　　一是认真组织防汛检查，力保准备工作到位。防汛检查是防汛基础工作，通过加大汛期检查的密度和力度，做到所有水利工程汛前全部检查，查清每处险工，不留没有度汛措施的险工隐患度汛。防汛检查要自下而上，再自上而下反复进行，使汛前检查范围全覆盖，不留一处空白点。今年防汛检查实行防汛检查负责制，对汛期检查的所有工程都责任到人，防汛检查实行全过程跟踪，各区县领导分工包干重点防洪乡镇，落实防汛责任，并由检查人和行政负责人签名，对检查结果负责 。每个乡镇的防汛检查，除了技术负责人的检查签字外，还必须有行政领导的签字。各区县要按照市防指下发的水利工程汛前检查通知和防汛准备工作意见要求，及时完成各项资料上报。市防办将加大对各区县防汛准备工作的检查指导，特别要对各区县的查险消险工作、防汛责任制落实、预案落实等进行全过程的督查。对检查发现的问题，市防指发整改通知书，明确要求，限期改正。

　　二是加大查险消险力度，狠抓度汛措施落实。去年汛前检查中全市共排查出362处险工隐患，其中176处险工隐患已经列入全市除险加固工程计划将分年实施，37处已于今年开始建设。今年汛前检查中全市共排查险工隐患420处，比去年增加58处。对于今年查出的险工隐患，继续按照轻重缓急、分级分类处理的原则主动消险，不留隐患度汛，制定消险计划，逐年消险。对一些影响安全度汛的险工隐患，区县和镇街必须积极筹措资金，汛前消险；对暂时不能消险的险工隐患，区县和镇街必须明确行政责任人和技术责任人，制定度汛预案，汛期要密切关注、备足防汛物资、加强防守，确保安全度汛。

　　三是落实各项防汛责任制，修订完善防汛预案。目前绝大部分区县的防汛指挥机构已经调整充实，并落实了部门责任制、岗位责任制和技术责任制，定库、定闸、定圩防汛责任单位和责任人也基本落实到位。市防办根据全国和全省防办主任会议精神，按照新时期防汛抗旱工作的新思路，对全市防汛防旱工作预案进行了调整和补充，目前已基本完成了防洪预案、抗旱预案、防台预案、险工险段应急抢险方案等，进一步明确和规范了水旱灾害防范措施和处置程序，扩大了预案的覆盖面，增加了预案的针对性和实效性。目前正在编制局部暴雨突发事件的应急预案（如91年、03年型暴雨）。各街镇对当地重要的乡村河道、撇洪沟、塘坝也要制定防汛应急预案，同时狠抓预案落实工作，特别是水库，包括大的塘坝下游有村庄、集镇、企业的都要落实应急预案，开展预案演练。有关街镇、开发区尽快制定暴雨突发事件的应急预案，确保一旦发生暴雨灾害和险情，能够及时按照预案组织抢险救灾。

　　四是做好防汛抢险物资储备，进行抢险队伍培训。根据实行分级、分部门储备相结合的物资储备制度，各地立足防大汛、抗大灾，落实了防汛抢险物资储备计划。从总体上看，市区（县）二级的防汛物资品种及数量较实、质量较好。但部分镇街防汛物资储存数量不足，部分防汛物资由于存放时间较长、管理不善，质量较差。有些镇街储存的草包霉变不能使用，今年储存的草包、编织袋尚在落实中。镇街落实的防汛抢险队伍主要以村为单位组织，抢险队负责人为村负责人。从防汛抢险队名册上看，队伍和人数是有的，但由于农村劳力外出流动，抢险队员需届时集结，而且有防汛实战经验的队员年龄偏大。为此，各镇街要进一步查实和补充防汛物资，落实防汛抢险队伍和人员，保证抢险时拉得出、打得响。

　　同志们，做好防汛防旱工作任务艰巨，责任重大。我们要坚持以科学发展观为指导，坚持以人为本的原则，坚持人水和谐的治水理念，未雨绸缪，常备不懈，开拓创新，扎实工作，全力做好防汛防旱各项准备工作，为实现“全面达小康，建设新南京”提供强有力的支撑和保障。