──纪念3月22日第十五届“世界水日”
暨3月22日至28日第二十届“中国水周”

南京市水利局

2007年3月22日

导读：

　　今年3月22日是第十五届“世界水日”，3月22--28日是第二十届“中国水周”。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“应对水短缺”，今年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题为“水利发展与和谐社会”。

　　今年3月1日《南京市水资源保护条例》正式实施，因此今年“世界水日”宣传具有特殊意义，更具有南京特色。

南京市地处长江、滁河、秦淮河、水阳江的下游，境内有石臼湖、固城湖两个天然湖泊，现有堤防2100多公里，水库251座，中型水闸14座，水面占全市总面积的11.4%。长江南京河段要承泄上游174万平方公里的来水，是典型的洪水走廊，为全国31座重点防洪城市之一。建国五十多年来，南京水利得到了长足的发展，兴建了一大批水利工程，初步建成防洪、除涝、灌溉、降渍、调水五大水利工程体系，为全市经济社会发展提供了防洪安全保障和水资源供给保证，发挥了巨大的经济和社会效益。尤其是“九五”期间连年遭遇长江、两湖特大洪水，防洪工程发挥了巨大作用，减灾效益达118.7亿元。

　　《中共南京市委关于构建和谐南京的意见》中明确提出“坚持科学发展、坚持富民优先、优化社会环境和优化生态环境”等和谐南京建设的工作重点。对此，我们要进一步认清水利发展面临的形势，认真分析存在的问题，以创新的治水思路开展各项工作，在和谐南京建设中发挥应有的作用。

　　一、正确认识水利发展在构建和谐南京中的作用

　　水作为人类赖以生存发展的重要物质基础，是维系生态系统和支撑社会经济系统发展不可替代的基础性的自然资源和战略资源，人水和谐是和谐社会建设的重要内容。作为水行政主管部门，治理水患灾害、管理水资源、建设水利工程，维护良好的水生态环境，都涉及人民群众切身利益，事关经济社会持续发展，关系人与自然和谐相处。因此，人水和谐的目标与和谐南京的实现是相互统一和相互促进的。

　　人水和谐是保障和谐南京建设的一个基础。浩浩长江流经南京,数十里秦淮穿越金陵,南京因水而美，因水而发展。水利是民生之本，防洪安全和饮水安全直接关系到人民群众的生命财产安全和身体健康，建设完善的防灾体系是社会安定和谐的重要保障。我市防洪的物质基础还比较脆弱，需加快建设步伐，提高抗灾能力；水资源从总量上看很丰富，但降水量的时空分布不均，存在着水质性缺水的危机，水资源的配置显得非常重要；人民群众不仅仅满足于水安全，满足于生产生活用水，也对水环境提出更高要求，东部城市绿色中心的建设、生态市的创建都离不开水环境的优化。这些都要求水利部门转变治水理念，统筹抓好水安全、水资源、水环境，真正发挥南京的水资源优势，使水利工作和全市社会经济发展“同频共振”，实现科学发展、和谐发展、可持续发展，为构建和谐南京提供保障。

　　人水和谐是社会经济全面协调发展的支撑。水利是国民经济发展和社会发展的重要基础，水资源是生产发展的基本条件。建立具有南京特色的水资源管理体系，优化水资源配置，提高水资源、水环境的承载力，以水的可持续利用支撑经济、社会的可持续发展。保护水资源和水生态环境，提高水资源的利用效率，实现水资源开发利用效益的最大化，以公平、高效、可持续地满足生态保护、人民生活和经济社会发展的用水需要，来适应创建和谐社会的要求。

　　人水和谐是人与自然和谐的重要内容。人与自然的和谐相处是社会和谐的重要特征和基本保障。人与自然的关系不和谐，不仅直接关系到经济社会的可持续发展，而且往往会影响人与人、人与社会的关系。水是生态环境的控制性要素，人与水的关系是人与自然关系的重要缩影。处理好人水关系，就能有效改善湿地环境、减少水土流失，增加生物的多样性，维护生态环境健康。因而，水利部门要科学认识和正确运用自然规律，进一步做好与水相关的生态与环境保护工作，处理好人水关系，建设人与自然和谐的生态文明，以人水和谐促进人与自然和谐相处。   

　　 二、充分认清南京水利工作面临的新形势

　　市十二次党代会确立了“全面达小康，建设新南京”的奋斗目标和推进“跨江发展”、建设“五个中心”等重点战略目标，明确了构建和谐南京的具体措施，对我们水利工作提出了新要求。

　　水利工作要继续坚持以人为本的理念，要从单一的保安抗灾向环境、生态和水资源可持续利用方面转变，努力践行执政为民、服务群众的宗旨，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使水利工作更好地造福人民群众。

　　“跨江发展”、建设“五个中心”两个战略重点的实施，既要求水利保障长江河势、岸线的稳定，促进长江国际物流中心的建设，又要充分利用我市丰沛的水资源，发展独具特色的产业，提供优美水环境和良好水生态，促进绿色中心的建设，以适应经济社会发展对水利功能的要求；我们要加强水资源的管理和保护，创新水利建设观念，改善水生态和水环境，实现人水和谐，充分彰显水生态和水文化内涵，以适应生态城市建设的要求；改善农村环境，保护农村生态，都需要推进农村水利建设，改善农民的生活环境、生存环境，重现水清、岸绿、景美的自然风光，以适应建设新农村建设的要求。

　　近年来，我市水利系统在贯彻落实科学发展观、促进社会主义和谐社会建设方面，进行了积极的实践和探索。同时，我们也应该认识到水利发展中还存在许多不适应：抗御水患灾害的物质基础还不扎实，水资源分布不均依然存在，水质恶化的趋势尚未得到有效遏制，水生态水环境退化也不容乐观。

　　我们水利部门要正视和解决这些问题，积极转变治水理念，创新水利发展模式，以水利的又好又快发展保障经济社会可持续发展，促进和谐南京的建设。

　　三、统筹安排各项水利工作，服务和保障和谐南京建设

　　根据建设和谐南京的要求，全市水利部门要以科学发展观为统领，紧紧围绕“两个率先”，坚持“水安全、水资源、水环境”三水统筹、以人为本的治水理念，以构建人水和谐的社会关系为目标，统筹考虑水资源科学利用与经济社会发展全局的关系，统筹安排水利重大基础设施与生态城市建设，统筹协调城镇水利与农村水利建设，推进水利事业健康可持续发展，形成符合南京实际的水利发展思路和方法，发挥水利在和谐南京建设中的基础和支撑作用。

　　一是加快重点水利工程建设，确保水安全目标实现。水利工作要适应城市化和新农村建设进程，通过提高城镇防洪工程水平，加强流域、区域综合治理，特别是要加大病险水库除险加固力度，提高抵御洪水的水平；要通过实施灌区改造、圩区治理、小流域整治、泵站涵闸更新改造工程满足现代农业发展的要求，保证农业用水安全；要通过加强水功能区管理，确保饮水用水安全。目前，我市将进入主汛期，我们要加大防汛检查力度，做好各项防汛准备工作，确保安全度汛。归根到底，就是要关注社会民生，更好地保障人民群众的生命财产安全和身体健康。

　　二是加强水资源配置机制建设，确保社会对水资源的需求。抓好水资源的合理配置和高效使用，开展保水工程建设，开展节水型社会建设，实现对水资源的有效管理。今年出台的《南京市水资源保护条例》已正式实施，为我们做好水资源管理和保护工作提供法律依据。我们要抓住这个契机，从发展资源水利的高度，以推进节水型社会建设为载体，有效控制和逐步削减排污总量，管理和保护水资源，推进水资源的统一调度和配置，提高水质量，提高水的利用效率，增强水利对全市社会经济发展的服务保障能力。

　　三是加大水环境综合整治力度，打造优美的水环境。水利部门作为河道主管部门，要充分利用和发挥河道对自然环境、社会环境的作用，改善人居环境，提升城市形象。为此，要加强对涉水事务的管理，规范涉水开发利用活动，发挥水利工程的生态功能，加快以县乡河道疏浚、村庄河塘清淤、水土保持生态修复为重点的水环境综合治理，维护水体生命健康，提高水资源、水环境的承载能力，促进经济、资源、环境协调发展。

　　四是提高社会管理和公共服务能力，为经济社会发展提供保障。全市水利部门要进一步抓好水利干部队伍建设，加强水利工程管理，加强水功能区管理，正确处理水行政执法与保障经济社会发展的关系，提高水行政主管部门公共服务的能力，提高行政效能，围绕服务全市经济社会发展、服务城市建设、服务社会主义新农村建设、服务企业、服务人民群众等“五个服务”开展水利工作，使水利工作真正惠及全民。

　　我们要在市委、市政府的正确领导下，牢固树立和认真落实科学发展观，加快水利事业的发展，保障和促进和谐南京建设，为“建设新南京，全面达小康”作出积极的贡献。