陈维健在全市水利工作会议上的讲话
（2007年11月30日）

同志们：

　　今天，市政府在这里召开全市水利工作会议，主要任务是深入贯彻党的十七大会议精神，总结去冬以来全市水利工作的总体情况，部署明年全市水利工作任务，进一步动员全市上下统一思想，立足当前，真抓实干，迅速掀起冬春水利建设新热潮。上午大家参观了浦口、六合两个区的冬春水利建设现场，普遍感到深受启发。刚才，市水利局提出了明年全市水利建设安排意见，有关区县作了交流发言，讲得都很好。下面，我再讲三点意见：

　　一、充分肯定去冬以来全市水利工作取得的成绩

　　去冬以来，全市水利工作紧紧围绕“全面小康和新农村建设”的大局，以科学发展观为指导，以防洪保安为己任，进一步突出“三水统筹”，切实加强组织领导，加大投入力度，狠抓措施落实，圆满完成了各项水利工作任务，有力保障了全市经济社会的健康持续发展。水利部陈雷部长上任后首次到基层调研就来到南京，对我市水利工作给予了充分肯定，认为很多方面走在全国前列。总结一年来的成绩，主要有以下六个方面：

　　一是各项水利工程建设进展顺利。按照去年市政府研究确定的水利建设计划方案，全市及时启动实施了岳子河闸、划子口河闸拆建、秦淮河支流二干河整治一期、小水库除险加固、水利血防、农村河塘清淤、涵闸泵站改造、险工险段除险加固等七大项水利工程建设，总投入达到了6.32亿元。通过上述工程的实施，有效提升了我市抗御洪涝旱渍等自然灾害的综合能力，促进了水利工作从单一的注重保安抗灾，向资源、环境、生态和可持续利用拓展。

　　二是防汛工作紧张有序。今年汛期特别是7月份，我市遭受了特大降雨的袭击，秦淮河、滁河水位超警戒水位1.5米以上，江宁区、主城区24小时降雨超过了250毫米，降雨强度为历史罕见。面对突如其来的严峻的雨情和涝情，在市委、市政府的统一指挥下，全市上下广泛发动，积极应对，各级领导及时深入一线，指导和协助基层做好防灾抗灾工作，由于行动迅速、措施得力，全市基本上没有遭受大的损失。

　　三是水资源管理得到持续加强。以推进节水型社会建设为抓手，切实加强水资源的管理和保护。市水利等有关部门编制完成了《南京市节水型社会建设规划》，对全市112个水功能区全面进行水质监测，对于新建、扩建和改建的入河排污口设置，严格按照水功能区管理要求把好审批关。进一步突出饮用水源地的保护，对重点饮用水源地水质实行每旬报告制度。制定出台了相关应急预案，提高了处置突发性水污染事件的能力。

　　四是农田水利建设水平不断提升。以丘陵山区水源工程建设、农田灌排设施改造、农村水利现代化工程建设等工程为载体，加大农村水利基本建设力度，有效改善了农田灌排条件，进一步提升了全市农田水利基本建设水平，为现代农业的发展奠定了基础。与此同时，深入开展了农村水环境治理，完成了100多条农村河道和150多个村庄河塘清淤，共清淤土方2200多万方，有效改善了农民用水条件，打造了一批“水清、岸绿、景美”的农村水环境典型示范村。

　　五是依法行政能力进一步提高。各级水行政执法部门认真履行职责，严格落实有关责任制，加大了执法力度，依法查处各类水事违法案件。今年以来，全市共查处各类水事违法案件80余起，拆除行洪障碍41处、违章1.2万平方米，有力保障了行洪畅通和水利设施安全。制定出台了《南京市水资源保护条例》，为规范各类涉水活动，切实保护好、管理好、使用好水资源提供了法律保障。此外，水管体制改革工作稳步推进，目前，市、区县水管单位改制任务初步完成，溧水、江宁已通过市级验收。

　　六是水库移民工作完成阶段任务。各级政府高度重视水库移民工作，经过市、区县共同努力，圆满完成了全市移民人口调查、登记、核定工作，省政府核定我市的大中型水库移民人数28007人，主要分布在六合、高淳、溧水、江宁四个区县。原迁移民的年度直补资金已发放到位。后扶规划、库区和移民安置区经济发展规划也已经按要求编制完成，并上报省政府待批。至此，我市的大中型水库移民后期扶持政策实施基础工作已全部完成，为下一阶段扶持项目实施打了坚实的基础。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题和薄弱环节，主要是：滁河、秦淮河、水阳江等流域防洪标准还不高，洪涝灾害仍然是我市的心腹之患；一些涵闸、小水库年久失修，运行安全存在隐患；农田水利建设和水资源优化配置水平还不高，抗御大旱的能力还有待加强；节约和保护水资源的意识仍较淡薄，部分地区水体污染情况还比较严重等。因此，我们必须进一步统一思想，从保障全市经济社会可持续发展的战略高度，认识做好新时期水利工作的重要性，切实增强责任感和使命感，开拓思路，扎实工作，不断推进全市水利事业向前发展。

　　二、进一步明确明年全市水利工作的重点

　　水利是经济社会发展的重要基础设施和基础产业，做好水利工作，对于保障经济社会安全、改善生态和投资环境、增强农业综合竞争力都具有重要意义。明年是我市全面贯彻落实十七大会议精神的第一年，也是我市加快发展、在更高层面上建设全面小康社会的一年，这就比以往任何时候都更需要水利保障全市良好的发展环境。当前及今后一段时期，水利工作要紧紧围绕全市中心工作，按照建设“资源节约型、环境友好型”社会的要求，进一步加大工作力度，创新思路，努力实现工程水利向资源水利、环境水利的转变，全力做好水安全、水环境和水资源三篇大文章，不断提升全市水利工作水平。一是要积极转变治水理念。牢固树立现代水利的治水新理念，用水安全、水资源、水环境“三水统筹”来指导新时期全市的水利工作。二是要树立可持续发展理念。以科学发展观为指导，坚持人水和谐。在加强工程建设的同时，给洪水出路，从控制洪水向管理洪水转变，实行综合治理；坚持合理开发、高效利用，建设节水型社会，有效利用和保护水资源和水环境。三是要增强服务保障理念。坚持把服务保障经济社会发展作为水利工作的第一要务，从水利规划、工程建设和管理、资源和环境保护，以及防汛防旱等各个方面，努力做好服务，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题，为全市经济社会又好又快发展提供服务和保障。着重把握好以下几个方面的工作：

　　1、全力做好重点水利工程建设。根据10月20日市政府第48次常务会议精神，明年全市水利总投入8.68亿元，其中争取省以上支持2亿元，市本级4.18亿元，区县配套2.5亿元。按照划分事权、分级分类管理的原则，重点做好滁河防洪治理一期、秦淮河支流二干河整治、中小型水库除险加固、水利血防建设、险工险段除险加固等工程建设。继续坚持以防洪保安为重点，切实抓好防汛岁修、防汛急办、水毁修复等工程建设。同时高度重视丘陵山区水源工程建设，做好灌区改造、塘坝扩建等工程，有效提高丘陵山区蓄水和引水能力。

　　2、持续提升农村水利建设水平。围绕服务现代农业发展的需要，大力开展农村水利建设。重点实施灌区更新改造、农村灌排泵站改造等，全面恢复农田排灌体系，真正做到有涝能排、遇旱能灌，最大程度地发挥农田水利设施的效益。坚持资源节约理念，继续推广节水灌溉技术，建设节水高效型农业。继续开展农村水利现代化示范区建设，提升农业水利化的水平，为全市水利现代化建设树立样板。此外，要进一步创新政策，通过民办公助模式，充分发挥公共财政的导向作用，吸引农户、村集体和相关用水单位等积极投资，参与农田灌排设施改造，进一步拓宽农村水利建设的资金渠道。

　　3、继续推进河道河塘清淤工作。明年要继续以县乡河道和村庄河塘清淤为抓手，进一步加快农村水环境整治工作。在原有工作的基础上，由连片实施、整村推进提升为整镇、整区推进，突出示范村庄和重点河道的水环境治理，打造“流畅、水清、岸绿、景美”的南京特色农村水环境。要认真执行项目公示、招投标、工程监理等制度，规范河道、河塘疏浚工程的建设管理，确保质量和进度。要坚持建管并重，多形式建立农村河道河塘长效管理机制，切实维护和巩固全市清淤工作的成效。

　　4、积极实施水资源和水环境的保护。以创建节水型社会为契机，以电力、石化、冶金行业为重点，开展“八大行业节水行动”，建立合理有效的水资源管理体制和节水机制，加快节水型社会建设步伐。更加重视水资源保护，依法强化取水和排污口的审查审批，对未经论证、不符合水资源保护规定的项目，以及不符合水功能区保护要求的排污口，一律不予审批。认真核定重点水功能区纳污总量，制定科学有效的纳污总量控制标准，建立控制源头污染的有效机制。要切实保护饮用水源地安全，定期监控水体水质，做好水功能区管理，保证全市饮用水源的质量。同时，积极推进城乡水环境综合治理，统筹规划建设调水引流工程，通过常态化和适时足量化的引水调水、引清释污，增强河湖自净能力，扩大和巩固全市水环境整治成果。

　　5、全面加强水利工程管理。按照既定工作计划，继续有序推进水管体制改革工作，抓紧完成改革相关后续工作。各有关区县要加快步伐，争取尽快具备检查验收条件。要进一步创新水利工程管理和养护机制，落实公益性水管单位管护经费，积极采取管养分离、招聘协管员养护、委托占用单位养护等综合手段，提高水利工程养护水平。同时，要进一步强化工程管理考核，力争在1—2年内创建一批国家级和省级水管单位。

　　6、进一步强化依法治水工作。按照新时期政府职能转变的要求，着力加强水利规划管理，坚持按规划立项审批和安排计划，提高依法治水、科学治水水平。当前，要利用社会普遍关注防洪安全、供水安全和水环境安全等问题，重点加强《水法》、《防洪法》、《南京市水资源保护条例》等法律法规的宣传，增进全社会水法制意识。要针对制约水利发展的薄弱环节，加强水利立法工作，突出河道、水库和水系保护与管理，坚决纠正和查处河湖范围内建设项目的违法违规行为。要切实做好水土保持行政许可和监督执法，依法查处破坏植被造成人为水土流失的案件。

　　三、切实强化对明年水利工作的组织领导

　　当前，正值冬春水利建设的关键时期。各级、各部门要紧紧围绕明年全市水利工作的总体要求，加强组织领导，认真排定计划，深入宣传发动，强化关键措施，在全市上下迅速掀起冬春水利建设的热潮。

　　一是要加大水利工作领导力度。冬春是水利建设的黄金时期，当前，各区县要把水利建设摆上重要议事日程，切实加大工作力度，广泛发动群众积极参与水利建设。要按照市里的要求，结合各地实际，统筹安排好水利建设计划，将任务层层分解，落实到部门、单位和个人。要进一步强化水利工作责任制，各项工作都要有具体的责任人，确保水利建设任务真正落到实处。特别是六合、溧水、浦口等任务重的地区，更要强化责任落实。与此同时，各级发改、财政、交通、城建、市容、环保等部门要充分发挥各自职能作用，密切配合，各尽其责，努力形成全社会关心、支持、参与水利建设的良好氛围。

　　二是要科学合理安排工程建设。按照“突出重点，先急后缓”的原则，科学安排各项水利工程建设。当前，防洪保安的工程仍然是我市水利工作的重中之重，各区县要根据实际情况，着力建设好一批事关人民群众生命财产安全和社会经济发展的重大防洪工程。对于市里确定的滁河整治、秦淮河二干河整治、水利岁修等重点水利工程，各区县要优先安排，按照倒排工期的要求，加快在建工程的实施进度，确保明年汛期能够及时发挥作用。

　　三是要切实增加水利有效投入。在明年水利资金的安排上，市里给了最大限度的倾斜，各区县、各镇街要按照要求，进一步加大财政投入力度，严格落实好相关配套建设资金，切实加强项目资金管理。同时，要积极研究和探索新时期水利建设投入的新路子，充分运用市场化手段，适度开发水土资源，引导多方参与水利建设，通过多渠道、多层次、多元化的水利投融资渠道，千方百计筹措资金，确保水利建设顺利实施。

　　四是要加强指导和督促检查。各级水利部门要认真组织技术人员，深入基层，深入工地，加强技术指导和检查，及时协调解决各地水利工程建设上遇到的实际问题。要认真对照今冬明春水利建设目标任务，加快工程实施进度，一些汛期急办工程能快则快，确保汛期前完工，及时发挥效益。各区县也要采取各种有效形式，加强对水利建设进度和资金使用情况的督促和检查，确保工程建设顺利进行。

　　同志们，做好明年水利工作，任务艰巨，责任重大。让我们在十七大精神的引领下，以科学发展观为指导，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，确保全面完成明年各项水利工作任务，为全面实现小康社会、建设和谐南京作出应有的贡献。

　　谢谢大家！