大力解放思想  提高服务保障能力 为新一轮科学发展多作贡献

（2008年4月16日）

同志们:

　　今天，我们在这里召开全局系统新一轮解放思想动员会，主要任务是认真贯彻十七大精神，按照科学发展观的要求，全面落实省、市委关于新一轮解放思想的工作部署，动员全局系统扎实开展解放思想大讨论，进一步提高水利服务保障全市经济社会发展的能力，推动我市水利争先进位，为全市新一轮科学发展多作贡献。

　　一、提高认识，深刻领会市委关于新一轮解放思想的精神实质

　　市委于4月8日召开十二届八次全体（扩大）会议，要求全市深入学习贯彻胡锦涛总书记在江苏代表团的重要讲话，全面落实省委十一届四次全会工作部署，动员全市上下进一步解放思想，改革创新，科学发展，赢得新的发展优势，推动南京奋力走在新一轮科学发展前列。4月10日，市委召开新一轮思想解放动员大会，把解放思想作为推动南京走在新一轮科学发展前列的强大动力，为此，在全市开展解放思想大讨论，以思想的大解放，推动新一轮事业大发展，实现新的发展大跨越。

　　(一)开展新一轮解放思想，是贯彻落实中央、省委指示的重大举措

　　党的十七大突出强调要继续解放思想，明确提出解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。总书记在参加全国“两会”江苏代表团会议时，进一步要求江苏要真正在继续解放思想上迈出更大的步伐，继续当好深化改革开放的排头兵。省委十一届四次全会发出了江苏新一轮思想解放的动员令，吹响了全省新一轮科学发展的号角，梁保华书记明确要求南京要先解放思想、真解放思想、快解放思想，做到解放思想在先、行动在先、突破在先。全市开展新一轮的思想大解放，目的就是要按照十七大和胡锦涛总书记重要讲话精神，按照省委和市委全会部署，把各级党政机关发动起来，把各级干部发动起来，把社会各界和广大市民发动起来，认清形势、自加压力，振奋精神、凝心聚力，把中央和省委关于解放思想的重大部署化作南京的具体实践。

　　(二)开展新一轮解放思想，是南京走在科学发展前列的迫切需要。

　　市委十二届八次全会，确定了南京下一步全局工作要坚持科学发展、强化创新驱动、赢得新的优势、奋力走在前列的基本思路。市委深入分析了当前的发展形势，阐述了南京解放思想的迫切性和关键点，改革开放30年来，南京取得了瞩目的巨大成就，但一些新的问题也显现出来，存在经济总量不大、增长方式粗放、城乡收入差距大等多个方面不足。经济总量与先进苏州、无锡的落差逐年增大，社会发展综合指数退居全省第三，财政收入远落苏州之后，面临无锡赶超。与上海、杭州等城市的差距也在逐年增大。实践证明，不进则退，慢进也是退，面临“好”与“快”的双重压力是南京的最大现实。开展新一轮解放思想，就是要最大限度地激发忧患意识和危机意识，增强责任感和紧迫感，树立更高的发展追求，确立更高的目标定位。南京必须大力推动新的思想解放，引领观念新转变、发展能力新提升、改革新突破、发展新跨越，这是新形势下南京走在科学发展前列的当务之急。南京只有开展一场深刻的解放思想活动，实现一次真正的自我超越，才能走在新一轮科学发展的前列。

　　(三)开展新一轮解放思想，是统一全市干部群众思想，更新观念、振奋精神、转变作风的重要途径。

　　市委认为我市干部的精神状态总的是好的，工作认真努力、积极进取，但比照先进地区，横向比较，一些问题急待警醒，亟需改进。有些干部思想观念跟不上科学发展的形势、有些干部锐气不够，争先进位意识不强、有些干部工作标准不高满足一般状态、有些干部遇到困难就退缩，落实任务不力，这些都已经成为制约南京发展的主要障碍，成为群众反映最为强烈的问题，扫除这些障碍、解决这些问题，必须大力推动新的思想解放，围绕深入贯彻落实科学发展观，认真查找差距、找准问题，进一步把思想统一到中央、省委的最新要求上来，体现到振奋精神上，落实到转变作风上。通过解放思想，使每一个干部群众自觉把眼界宽、思路宽、胸襟宽的“三宽”作为不懈追求。自觉把创新、创业、创优的“三创精神”作为努力方向，在发展上确立更高的定位、有更高的追求，在新一轮科学发展中增创新优势。

　　二、解放思想，进一步提高水利系统的服务保障能力

　　水利在全市国民经济和社会发展中是基础行业，水利部门是全市经济社会发展的服务保障部门，我们在新一轮解放思想中要破除思想束缚，找准问题，找准差距，把着力点放在新一轮科学发展中争先进位的目标和提高服务保障的能力上，以良好的精神状态和工作作风，为我市新一轮科学发展走在前列多做贡献。各处室各单位和每个人都要结合工作开展学习、思考和讨论，认真梳理出事关我市水利发展的突出矛盾和问题，排出我们工作中存在的观念、作风、思路、办法等方面不足，制定相应的措施，充分发挥好水利的服务保障作用。

　　（一）在新一轮的科学发展中，要发挥水利的服务保障作用。

　　水利部门作为全市国民经济社会发展的服务保障部门，我们的定位就是服务保障，核心就是做好服务，在新一轮科学发展中，充分发挥水利系统的作用就是要做好服务保障工作。今年是优质服务推进年，省里提出为百姓服务、为基层服务、为发展服务的三个服务，南京又加了一条为驻宁所有党政军首脑机关，为驻宁所有企业事业单位，为所有来南京观光旅游的客人朋友，为所有在南京地区创造物质和精神财富的人们提供服务。大家对服务保障定位的认识有所提高，服务意识、服务能力、服务水平有所增强，但对照新要求还有差距。部分同志围绕全市发展大局思考问题的自觉性不强，往往就水利谈水利，没有跳出水利看水利，没有把水利放在全局中去考量。虽然我们在服务保障经济社会发展方面做了一些工作，但主动服务意识不够，往往是找上门被动服务多、主动服务少，按章办事多、主动为企业排忧解难的还比较少，还没有形成服务发展、服务企业的有效办法、措施和机制。逆水行舟，不进则退，在新一轮解放思想中，我们没有后退的余地。作为政府组成部门，在南京新一轮的发展中，我们必须抓住机遇，发挥水利的作用，自觉服务于全市经济社会发展，自觉把自身的发展纳入全市发展的大局之中，紧紧跟上全市新一轮发展的步伐。

　　（二）在“三水统筹”的实践中，创新发展举措。

　　“三水统筹”的治水理念和思路开始逐步成为水利系统的共识，也为社会各界所认同，但在具体工作中，围绕“三水统”筹谋划工作、推进发展的自觉性不高、办法不多，整体合力没有真正形成。水利部门新一轮解放思想的关键是如何贯彻科学发展观，以科学发展观为引领，围绕水利可持续发展，进一步改变传统思维定势和思维方式，进一步更新发展理念，使“三宽”成为水利人的基本素质，使“三创”成为南京水利的精神特质，用发展的眼光，以更加宽广的视野审视自己、审视过去，在“三水统筹”的实践中，强化水利防汛防旱的基础功能，突出水资源、水环境保障服务的主导功能，推动科学和可持续发展；在职能转变上，探索建设服务型水利，创新体制机制，强化公共管理和社会服务职能，简政放权，提高效能；在防汛防旱上，探索创新工作方法，提高决策支持能力，整合各级防汛力量；在水利建设和管理上，探索规划的前瞻性，扩宽投资渠道，提高投资效益，改革养护机制，创新监管方法，协调依法管理与经济社会发展的关系；在农村水利建设上，如何与新农村建设、农民生产生活紧密结合，解决农村水利资金的来源问题，落实农村水利工程管理模式和经营方式；在水资源保护管理上，探索水源安全和应急应对，改进节水和防污的宣传和治理，整合社会力量推进节水型社会建设；在促进水利行业的发展上，推进局属单位建设，推进基层水利建设，提高基层技术人员的整体水平和综合能力等等。以上这些方面，涉及水利工作的方方面面，有大量的难题需要破解，有很多工作可以创新，这需要我们解放思想，将新的治水理念融入到当前工作之中，将创新融入水利工作的各个层面，推进我市水利事业的发展。

　　（三）在面临的挑战中，实现自我超越。

　　当前全国、全省的水利行业都在按照可持续发展水利的要求，加快发展的步伐。去年我市水利的综合评价在全省也名列前茅，进步较大。但我们与全国水利先进城市、与省内水利先进城市相比，在很多方面还有较大的差距，在全国同类城市中也不具备优势。在新一轮的科学发展中，水利工作不仅要在全省争创一流，而且要在全国同类城市中要有位置。这是一个较高的目标，但它是与南京在江苏、在全国的定位是一致的。我市水利不仅要保障和支撑全市经济社会的发展，而且还要争先进位，面临的任务很重。外部挑战也很大，我市水利工作仍以农村水利为主，没有在全国有影响力的水利工程，水利工程建设任务十分繁重，我们的郊县经济发展水平不平衡，对水利投入的力度不平衡，这些都是我们将要面临的严峻挑战。我们只有解放思想，以更高标准、更实的作风、更宽的视野，正确处理好与快的关系、继承和创新的关系、保护资源可持续发展与普惠民生发展经济的关系，推进水利协调发展，才能抓住机遇，实现超越。

　　（四）以扎实的工作作风，提升服务保障能力。

　　近年来，我们通过大力加强机关作风建设，紧密联系群众，广泛开展宣传，群众满意度和社会认可度虽有提升但还有差距。作风建设上仍有薄弱环节，少数干部还存在遇到矛盾绕道走、面对难题拿不出好对策的情况，缺乏创新的主动性；大局意识淡薄，怕承担责任，左顾右盼，错失良机；事业心欠佳，工作标准不高，工作打不开局面等等问题，这些消极的状态一定程度上已经影响到水利行业作风和行政效能。我们只有围绕思想观念新、工作思路清、业务素质精、工作作风实、执行能力强，进一步加强干部队伍建设，进一步转变作风、提高工作效率、加大落实力度、提高工作能力，实现自我超越，服务保障好全市新一轮发展，才能与全省、全市共同前进，达到既定目标。

　　市委明确，全市要通过新一轮的解放思想，把思想从不利于科学发展的思想束缚中解放出来，达到理念更加先进、精神更加振奋、思路更加开阔、业绩更加突出四个目的。我们水利部门也要通过新一轮的解放思想，确立新的奋斗目标、形成新的工作观念、理清新的工作思路、明确新的办法和对策，落实到具体工作中就是高标准完成年度目标任务、作风建设取得明显成效。

　　三、务实推进，确保局系统新一轮思想解放取得实效

　　这次解放思想大讨论，对我局系统来说，既是按照市委的要求开展的一项工作，更是我们提升水利部门形象，促进单位处室发展，发挥水利行业作用，提高水利队伍水平的一次机遇，全局上下一定要增强机遇意识，把思想观念从不适应、不利于科学发展的认识中解放出来，从不适应、不利于科学发展的制度束缚中解放出来，以解放思想引领实践创新，把新一轮解放思想落到实处。

　　（一）加强组织领导，精心组织实施。

　　新一轮的思想解放，首先是领导班子、领导干部要思想解放，各单位各处室的主要负责同志要承担起第一责任人的职责，主要领导既是这次活动的组织者，更是解放思想、科学发展的领路人，一定要站在政治的高度和全局的高度，充分认清解放思想的重要性。要发挥好模范带头作用，更加自觉地把自己摆进去，带头做到思想先解放、真解放、快解放。局党组一班人要从自身做起,率先解放思想,树立新标杆，同时要领导、指导分管处室、联系单位的思想解放大讨论工作。机关各处长要当好榜样,深入调研，查找问题,认真整改，各单位一把手要率先垂范，着力解决影响和制约本单位发展的突出问题，一把手带动一班人，一班人带动一层人，一层人带动一群人，用自身的思想大解放带动和促进全局上下的思想大解放。各单位要根据《关于局系统开展解放思想大讨论工作的意见》的要求，成立专门领导小组，落实专人，制定具体实施计划，明确重点，跟踪检查，分类指导，及时掌握情况，总结推广经验，高标准地抓好各个环节的落实。

　　（二）联系工作实际，注重取得实效。

　　机关和各单位要紧密联系思想和工作实际，查摆问题要见人见事，分析问题要触及思想，研究整改要实在管用，不做表面文章，不搞形式主义。机关和各单位要采取开门搞活动，广泛听取各方面意见，每个人都要认真撰写剖析材料，把对当前工作的建议和明年的工作思路理清，切实把制约水利发展的关键问题找深、找全、找准，以敢为天下先的闯劲，拿出符合实际、切实可行、操作性强的金点子,切实改进我们的工作。机关各处室、局属各单位都要认真梳理出影响本部门本单位发展的重难点问题，研究提出对策，通过这次思想解放大讨论要使“争先、创新、服务、效率”的水利工作总目标进一步得到落实、干部群众思想进一步解放、发展思路进一步开阔、精神进一步振奋、业绩更加突出、群众更加满意六个目的。

　　（三）形成长效机制，促进工作开展。

　　新一轮解放思想大讨论活动虽然只有三个月，但解放思想还要一直往前推，要以思想的大解放，推动新一轮事业大发展，实现新的发展大跨越。我们将在认真总结局系统思想解放成果的基础上，把好思路、好方法、好经验、好意见、好措施以制度的形式固定下来，形成长效机制，并长期坚持下去，真正把解放思想的成果，转化为水利工作的新指导思想、新发展思路、新工作规范等,转化为推动水利科学发展新的实践。

　　（一）统筹业务工作，全面完成任务。

　　开展新一轮解放思想大讨论是局系统当前整体工作的有机组成部分，是当前工作的一个重点，与业务工作的开展互为促进，相互推动，真正意义上的思想解放一定为各项工作提供巨大的精神动力，而具体的业务工作必然要求正确思想观念的指导和引导。只要我们正确处理好两者的关系，就能够达到我们此次解放思想大讨论的预期目标，也能完成好各项任务。

　　一要以更高的标准全面完成年度工作任务。今年的工作任务十分繁重，从前一段时间看，全局上下努力工作，取得了阶段性的成果。现在已经是第二季度，时间非常紧迫，因此，各处室各单位要一着不让地抓紧抓好各项工作的推进，不仅如此，要通过新一轮解放思想，把各项工作的目标确立得更高，应该在更高的水平上来完成我们的任务。

　　二要以更加负责的态度来做好防汛工作。目前已进入防汛准备阶段，我们要从现在开始，切实做好防大汛抗大灾的各项准备工作。做好防汛工作，是我们水利部门解放思想的一个重要目标，我们必须认真履行职责，明确要求，落实责任，把各项工作做到位，确保安全度汛。

　　三是以更加有力的措施推进重点工作的进展。年初我们确定的重点工作、重点工程，是以实际行动实践“三水统筹”的具体体现，这些工作做得好与差，直接影响到为全市走在前列提供服务与保障的问题。因此，我们必须充分认识到自己手上这份工作沉甸甸的份量，将解放思想中焕发出的精神动力，投入到当前各项工作当中，以优良的工作作风、优异的工作业绩来体现我们南京水利战线干部职工解放思想的积极成果，确保各项重点工作能高标准地完成。