在全市水利工作会议上的讲话
陈　勇
（2008年11月13日）

同志们：

    根据会议安排，现将今年全市水利工作情况和明年水利建设初步安排作个汇报。

    一、关于2008年度水利工作的完成情况

    今年以来，在市委、市政府领导下，全市水利工作以科学发展观为指导，坚持“水安全、水资源、水环境” 统筹发展的理念，在强化水利防汛抗灾基础功能的同时，注重突出水资源、水环境主导功能，把服务保障经济社会发展，解决群众最关心、最直接、最现实的水问题作为水利工作目标，水利工作顺利推进，较好地完成了市委、市政府确定的各项任务，也进入全省水利系统第一方阵。

    （一）全力以赴，在抗御滁河流域大洪水中发挥好职能部门作用

    8月初，滁河流域普降暴雨到大暴雨，汊河集以上流域平均雨量超百年一遇，晓桥站最高水位12.62米，比历史最高水位差1厘米。面对突发暴雨洪水，各级党委、政府领导高度重视，省委书记梁保华、省长罗志军分别作出重要批示，要求各有关部门全力以赴，确保人民生命财产安全。副省长黄莉新、市委朱善璐书记、蒋宏坤市长、陈绍泽副书记等省市领导多次赴滁河防汛一线指挥抗洪抢险工作。陈维健副市长在滁河晓桥坐镇指挥。浦口、六合两区党委、政府主要负责同志和相关领导靠前指挥，带领沿滁地区广大干部群众全力迎战滁河大洪水。雨情、汛情一出现，作为市防指的具体办事部门，我局立即根据气象预报及时组织对滁河流域水雨情进行了科学分析判断，提出应对建议，迅速启动防汛预案。提早开启滁河红山窑闸、三汊湾闸，加大滁河洪水下泄，及时调度流域内小水库开闸泄洪。派出了2个工作组分赴浦口、六合协助和指导开展抗洪抢险，组织市防汛机动抢险队紧急出动，支持重点受淹地区排涝。当滁河晓桥水位超过12.2米时，立即启动蒿子圩分洪区内人员转移等分洪准备工作，并按照预案和省防指调度指令实施了蒿子圩分洪。全市防办系统日夜值守，确保信息通畅，刚刚投入运行的防汛指挥系统在今年防汛中发挥了很好的作用。汛后，立即着手汛后水毁工程检查，向上级汇报滁河流域除险加固工程和改造整治方案。

    （二）积极争取，大力推进水利工程建设

    2008年全市水利总投入为8.4亿元，其中，水利工程建设总投资达6亿元，今年水利建设在投资规模、争取上级投资、市本级投资及完成的工作量都是历史上最大的年份之一。在各级领导的关心指导下，经过各级水利部门的努力，水利工程建设进展顺利，截止目前，全市已完成建设任务近90%，预计年底前可完成全年目标，通过加强基本建设管理，没有发生重大安全和质量事故。重点完成了滁河分洪道上划子口河闸、岳子河闸拆建；完成了秦淮河支流二干河10公里堤防加固；完成了板桥河、石碛河等水利血防工程建设14.5公里；已经完成32座小型水库除险加固，六合区金牛山、溧水县中山等5座中型水库已经开工建设。完成180条县乡河道和1845面（条）河塘清淤，完成清淤土方2630万方，江宁、浦口两区河道河塘清淤三年任务在一年内全部完成，并通过省级的整体考核验收。实施丘陵山区水源工程建设，新、扩建塘坝547座；改造各类灌排泵站近60座；大力开展灌区改造、节水示范区建设和小流域治理，改善灌溉面积近7万亩，治理水土流失面积10平方公里。

    （三）抓住机遇，推进以节水型社会建设为重点的水资源节约保护

    作为全国节水型社会建设试点城市，我们按照市政府的要求，坚持以创建节水型社会为抓手，突出节水减污、节水减排，切实加强水资源的管理和保护，不断提高水资源承载能力。今年初，省政府批复了《南京市节水型社会建设规划》，4月底，市政府召开了全市节水型社会建设动员大会，并成立以蒋市长为组长的节水型社会建设工作领导小组，全面启动并加快推进节水型社会建设。出台了节水型社会建设工作意见、载体建设意见等9项制度，开展了秦淮河节水治污等６项专题研究。火电、化工等八大行业节水行动得到落实，完成了年度16个市级工业节水技改项目；实施7个节水示范灌区改造；完成7家节水型高校、2家节水示范点等年度节水载体创建任务。全市年度单位地区生产总值用水量从2005年的175立方米下降到135立方米以下，工业万元增加值用水量降低到70立方米以下，农业渠系水利用系数达到0.66。加强水资源水环境保护，完善水质监测体系建设，增加水功能区水质监测频次，对于新建、扩建和改建的入河排污口设置，严格按照水功能区管理要求把好审批关。突出饮用水源地的保护，完成了南京市饮用水源地安全保护规划，修订相关应急预案，提高处置突发性水污染事件的能力。

    （四）加强管理，提升水利服务保障经济社会发展水平

    全市水利系统在做好工程为经济社会发展服务的同时，进一步加强各项管理，提高非工程措施的服务水平和能力。加强规划编制管理。基本完成了《南京市水资源综合规划》报告，全面完成《南京市新农村水利建设与管理规划》等7项专项规划和《长江岸线开发利用与保护》等5个专题研究报告的编制。突出做好涉水建设项目的服务管理。进一步明确服务发展的理念，按照便捷、高效的原则，完善涉水项目行政审批机制，积极主动做好服务保障。突出了对长江涉水项目的服务，出台了长江河道管理范围内建设项目服务与管理办法，在沿江造船带、龙潭港、京沪高铁等涉水重点建设项目上，做到主动协调、上门服务、跟踪服务，及时帮助企业协调和解决问题，保证项目的顺利实施。全年共完成涉水服务项目100余项。提高对水域和水利工程的管理水平，为地方经济发展创建良好的水环境和水事环境，许多水域和工程成为当地环境工程的亮点。以服务大局为前提，推进依法行政。梳理了行政权力，行政权力事项由189项减少至132项，积极参与建设项目联网运行。加快水行政服务中心建设，简化服务流程，提高行政效能，提供优质服务。进一步规范执法队伍建设，提升水行政执法水平，创造促进发展的软环境。

    二、关于2009年全市重点水利建设任务

    我市水利正处在从工程水利向资源水利、传统水利向现代水利转变阶段，按照可持续发展水利的要求，我们将继续坚持水安全、水资源、水环境统筹治水的理念，继续加强防洪保安骨干工程建设，加强农田水利基本建设，加强水库及丘陵山区水源工程建设，继续加强水资源管理，加强郊县水环境建设。把服务保障经济社会发展、解决人民群众关心的水问题作为工作的落脚点。党的十七届三中全会通过的决定，对推进新形势下的农村水利工作提出了新的要求，为我们的水利发展创造了良好的环境，我们将抓住机遇，努力工作，立足于保障人民群众生命安全、改善生活条件、推动生产发展、促进生态改善，为全市经济社会全面、协调、可持续发展提供重要的保障支撑作用。
2009年全市水利建设主要围绕防洪保安工程建设、农田水利基础设施建设、水资源和水环境建设三大任务，重点实施滁河防洪治理、秦淮河支流二干河整治、中小型水库除险加固、灌排泵站改造等十大项水利工程，总投资超过10亿元。三大任务主要有：

    一是防洪保安工程建设。完成划子口河堤防加固10.5公里；实施滁河三汊湾节制闸拆建；实施秦淮河支流二干河治理二期续建及三期工程，完成堤防整治31.6公里；完成金牛山等5座中型水库及32座小型水库除险加固，卧龙山等7座中型水库除险加固全面开工建设并基本完成主体工程；实施水阳江南宕圩段堤防加固及水利血防治理6.3公里；实施以滁河流域除险加固为重点的险工险段消险工程。

    二是农田水利基础设施建设。把农田水利建设作为水利工作的重点，继续实施农村灌排能力提升建设，改造泵站70座，其中重点排灌站改造20座，村级泵站改造50座；按照2008～2010年分三年逐步改善丘陵地区300个村农业生产、农民生活水源规划，2009年计划新、扩建塘坝500座，增加蓄水1100万方；继续实施高淳县淳东大型灌区改造八期工程；实施省级农村水利现代化示范区建设，开展小灌区、小流域等小型农田水利建设。

    三是水资源管理、水环境整治建设。完成农村河道、河塘清淤土方2285万方；开展水土流失治理，建设清洁小流域10平方公里；开展以节水型社会建设为重点的水资源管理工作，推进节水型农业建设，开展六合、江宁、高淳等地区高效节水灌溉项目；继续开展水资源保护，实施好三年水环境综合整治工程。

    三、认真履行职能，全力保障2009年度各项水利任务的完成
明年水利建设投资规模大，建设项目多，全市投资在1000万元以上单个重点基建项目达到17个，小型水库、险工险段消险、泵站改造等建设项目更是达到150多个，加上面广量大的农村河道河塘疏浚清淤、丘陵山区水源改造等农田水利工程，项目建设地点分散，建设任务十分繁重。各级水利部门要在党委、政府的领导下，紧紧依靠各有关部门的支持和配合，认真履行职责，全力保障2009年各项水利建设的顺利进行，着力做好三个方面的工作。

    一是要加强组织协调，充分发挥水利技术指导作用。要加强规划指导，近年来，市及各区县都积极开展并完成了水资源综合规划的编制，水利部门要根据水利规划进一步做好项目确定的前期工作，以规划确定项目，以项目带动水利建设。要加强计划编制，水利部门要结合本地区水利特点，根据市级明年水利建设任务，区别轻重缓急，突出建设重点，认真细化落实，及早确定本地区的明年水利建设计划，确保工程的进度、质量和效益的发挥。要加强组织协调，做好人员调配，落实工作推进计划，统筹安排好各项水利建设工作，各建设项目都要有明确的责任人和技术负责人，突出做好各项前期准备，确保建设项目的尽早开工。要加强水利建设管理，从项目立项审批、建立项目法人、组织市场招标、实行合同管理、强化基建财务管理到竣工验收，都要建立一套完整制度，做到严格管理，规范操作。要加强质量监督、财务审计、执法监察，确保工程安全、资金安全和干部的安全。

    二是要加强汇报沟通，努力为水利工程的顺利实施创造条件。明年水利建设任务重，市以上各级的水利投入有了很大增长，各区县配套水利投入也相应有所增加，目前，市以上经费已基本落实，保证建设任务完成，配套资金一定要按时足额到位，区县水利部门要多向党委、政府汇报，请求给予大力支持。要主动与有关部门沟通，协助处理好施工过程中的各种矛盾，努力形成关心、支持、参与水利建设合力。要深入做好与镇街等基层单位的沟通，做好组织发动工作，积极引导群众和社会参与水利建设，要为水利建设的顺利推进创造良好条件。

    三要切实转变工作作风，以服务发展的理念推进水利工作。各级水利部门要适应新形势新要求，加强对水利工作的研究，找准水利服务保障经济社会发展大局的位置和抓手，特别是把防洪保安工程、农田水利基础设施建设和水利公共管理作为工作重点，统筹推进。要增强机遇意识，深刻认识到完成明年水利建设工作的意义，增强责任感。要切实转变工作作风，大力弘扬求真务实的精神，要深入一线，深入基层，深入施工建设现场，做好组织协调和服务保障。要加强水利队伍的建设，开展多种形式的业务培训，着力提高水利队伍业务素质，提高服务效率和水平。

    今年9月以来，全市各级水利部门立足早谋划、早落实、早启动，召开了各种形式的推进会和流动现场会，掀起了今冬明春的水利建设热潮，全市已完成2009年度水利土方约550万方，完成河道清淤28条、村庄河塘清理300余面、加固圩堤40公里，为明年水利工作开了个好头。做好2009年水利工作，对全市水利系统来讲，任务艰巨，责任重大，我们要把党的十七大和十七届三中全会精神作为谋划水利建设、促进水利发展、深化水利改革的重要指导思想，把科学发展观落实到水利发展与改革的实践中去，积极践行并不断发展可持续发展治水思路，在各级党委、政府的正确领导下，团结进取，扎实工作，努力开创水利工作新局面。