陈 维 健
（2008年11月13日）

同志们：

    今天，市政府在这里召开全市水利工作会议，主要目的是深入贯彻党的十七届三中全会精神，总结今年全市水利工作，研究部署明年水利工作任务，动员全市上下迅速行动起来，振奋精神，扎实工作，狠抓当前，进一步掀起冬春水利建设新热潮。对于这次会议，市政府高度重视，会前，蒋宏坤市长专门召开市长办公会议，对明年全市水利工作进行专题研究。刚才，市水利局陈勇同志通报了全市今年水利工作和明年水利建设项目的安排情况，江宁区、六合区和溧水县作了发言，讲的都很好，下面，我再强调几点意见。

    一、肯定成绩，进一步增强做好水利工作的责任感

    今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市水利工作坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕服务全市中心工作大局，进一步突出水安全、水资源、水环境“三水统筹”发展，科学制定发展规划，不断加大投入力度，精心组织项目实施，认真落实各项安全度汛措施，较好地完成了各项既定的水利建设任务。

    1、成功抗御滁河流域大洪水。8月初，滁河流域发生特大洪水，我市滁河晓桥水位30小时内涨幅达5.12米，距历史最高水位仅一厘米之差，防汛形势非常严峻。我们除了按照国家防总的要求主动实施蒿子圩分洪外，滁河防汛没有发生任何问题，这在历史上是很少有的。总结这次滁河防汛抗洪取得胜利的原因，我认为主要有以下五个方面：一是市委、市政府正确的决策和指挥。汛期，朱书记、蒋市长等多位领导都亲临一线，坐阵指挥，这是这次防汛取得全面胜利的重要方面。二是有关区组织有力、措施得当。党政主要领导、各相关部门和街镇的领导都到一线，全区动员、全面动员，在关键的时候没有任何闪失。三是市水利局和市防办发挥了非常重要的职能部门作用。科学调度，加强技术指导，机关干部全部在岗在位，24小时日夜值守，加强监测，及时提供水雨情和工情，为市委、市政府的正确决策提供了非常科学的依据。四是防汛物质准备非常充分。多年来，我们坚持按照防汛工作“宁可信其有不可信其无”的要求，各级准备了充足的防汛物资，在防汛抗洪的关键时候，市区积极配合，保证了人、车、石料、草包等及时调运。五是浦口、六合两区的广大干部群众不辞辛劳，从领导到一般干部都24小时在现场任劳任怨工作，沿滁所有街道的领导干部，在非常艰难的条件下，坚持战斗在一线，为这次滁河防汛的胜利提供了坚强的保证。

    2、重点水利工程建设稳步推进。今年的水利重点工程建设规模是历史上少有的，8.6亿元的水利投入是南京有史以来最多的。我们完成了岳子河闸、划子口河闸拆建，二干河整治一期，板桥河水利血防治理等工程建设；对5座中型水库、40座小型水库和28处险工险段进行除险加固；实施了一批防汛急办以及水环境综合整治等工程。目前，上述工程进展顺利，基本都按时序进度要求稳步推进。一些重点工程建设取得了明显效益，二干河整治等一些项目的实施得到周边群众的一致称赞。此外，还按照市政府的统一要求，承担了城区河道的治理，组织力量顺利完成了南河整治工程。

    3、农村水利基础设施不断加强。河塘清淤等一批造福老百姓的农村水利任务提前完成，清淤土方近2700万方，有效增强了河塘蓄水能力，改善了农村水环境；切实加大了丘陵山区水源工程建设、农田灌排设施和灌区改造、水土保持生态治理等重点农村水利基础设施建设力度，有效改善了农田灌溉条件，为现代高效农业的发展打下了良好的物质基础。

    4、水资源管理水平显著提升。国家批准南京为节水型社会建设试点市后，全市积极做好节水型社会建设的一系列工作，深入开展节水载体建设，推动节水减污、节水减排，有效提高了水资源的承载能力。同时，进一步加强了水质监测，突出饮用水源地的保护，增加水功能区水质监测频次，严格把好排污口设置的审批关，水资源综合管理水平不断提升。

    5、水利工程管理工作扎实有效。积极开展水利工程管理达标创建活动，市滁河管理处被评为省一级水管单位，马汊河河道功能和生态环境得到明显改善；水管体制改革工作有序推进，通过实施管养分离、招聘协管员养护、委托占用单位养护等综合措施，水利工程的养护水平得到了明显提高；切实强化水利工程建设管理，制定了水利工程建设重大质量与安全事故处理应急预案，有效提高了工程建设的水平和质量。同时，水库移民后期扶持工作全面实施，已批复和实施后扶项目近220个，广大移民和移民村群众从中得到了实惠。

    总的来看，经过一年的努力，全市水利各项工作进展顺利，水利“保安全、促发展、维稳定”的作用得到了较好的发挥。但是，我们也要清醒地看到，目前全市水利工作还存在一些突出问题需要引起重视，一是滁河和水阳江流域防洪排涝标准偏低。多年来经济社会发展的成果要求滁河、水阳江地区任何一个地方都不能破圩，也破不起圩，因此，要下决心大力开展这两个流域的治理工作，提高防汛排涝和引水能力，减少洪水的威胁。二是农田水利基本建设水平还不高，不足以保证全市180万亩的水稻连续高产稳产和几十万亩的水产养殖，有待进一步加强和改善。三是节约和保护水资源的意识不强，一些地区还存在缺水问题。同时，也存在水资源利用方式粗放、用水效率不高、浪费严重等现象。四是长期以来水利投入不足。大规模的投入是水利工作顺利完成的重要保证，这一方面，个别区县做的还不够，每年用于水利的投入偏少，总寄希望于市里增加投资是远远不能满足需要的。下一步，全市各级要认真研究解决这四个方面问题，针对这些矛盾和问题，采取强有力的措施，认真加以解决，不断提升水利建设水平，保证全市的长治久安。

    二、把握重点，扎实做好明年全市水利各项工作

    党的十七届三中全会明确提出了要搞好水利基础设施建设，通过加强大江大河的治理、建设一批水利骨干工程、水源工程、灌区改造工程，开展小型农田水利设施和小流域治理等，为现代农业发展创造重要的物质条件。这既充分表明了党中央对水利工作的高度重视，也是新形势下深入推进农村改革发展对水利事业提出的新要求，为新时期水利事业的发展指明了前进的方向。前几天，国务院常务会议就“抓投入、保增长”作出了全新的重大战略部署，各级政府都在抓紧制定具体的实施方案，水利建设面临新一轮加快发展的良好机遇。

    明年，是我市全面贯彻党的十七届三中全会精神的第一年，也是建设更高水平小康社会的关键之年。水利工作要坚持围绕全市中心工作大局，把服务保障经济社会发展作为第一要务，进一步明晰工作思路和重点，不断提升工作水平，增强服务保障能力；要围绕深化农村改革发展，加大农田水利建设力度，不断提升农业水利化水平，改善农村生产生活条件，夯实现代农业发展的基础；要围绕水利工作的薄弱环节，迎难而上，重点突破，统筹兼顾，不断做好“水安全保障、水环境治理和水资源保护”这三篇文章，促进传统水利向资源水利、现代水利、可持续水利转变。重点抓好以下五个方面工作：

    一是全力以赴抓好重点工程建设。经市以及区县反复研究对接，现已基本确定了明年建设任务，明年全市的水利建设总投入将超过10亿元，这是历年来投入最多、力度最大的一年。明年水利建设的重点主要放在防洪体系比较薄弱的滁河、秦淮河和水阳江流域，重点实施滁河划子口河整治、三汊湾闸拆建，秦淮河支流二干河防洪治理工程，水阳江南荡圩段堤防加固及水利血防治理，实施金牛山、中山等12座中型水库、32座小型水库的除险加固。根据国家扩大内需促进经济增长的决策，我市一些重点水利项目将提前实施，特别是滁河流域的防洪治理工程，很有可能开工建设，这也是我们推动滁河治理的机遇，各有关区要做好充分准备。

    二是不断打牢农田水利建设基础。要继续大力加强农田水利基础建设，从增强服务现代农业发展能力的角度出发，进一步加快丘陵山区水源工程建设，实施大中型灌区改造和农村灌排泵站改造，全面提升灌排能力，真正做到有涝能排、遇旱能灌，最大程度地发挥农田水利设施的效益，提高农业水利化水平。继续实施农村河塘疏浚工程，进一步改善农业生产条件、改善农村的生态环境。

    三是齐心协力创建节水型社会。我市作为国家建设节水型社会的试点市，必须按时、按要求完成各项创建任务，确保顺利通过国家的验收。各区县、各有关部门要高度重视，通力合作，根据已经明确的创建任务，按照倒排时间的要求，采取有效的措施，一项一项地落实好、完成好，达到节水型社会的要求，我们整个南京才能成为真正的节水型社会。通过节水型社会的创建，全面提高全社会的节水意识、企业的减排意识，逐步建立起具有我市特色的节水法规制度体系、水生态保护体系、节水指标体系和节水宣传教育体系，使节水减排、保护水资源成为全社会的共同行动。同时，通过节水型社会建设，进一步健全我市水资源保护体系，要在加强水质监测和饮用水源地保护、强化企业退水管理，以及应急处置突发性水污染事件等方面取得更加明显的成效。

    四是有效提升依法治水的能力和水平。进一步增强依法治水的意识，加强水政监察队伍的规范化建设，规范行政服务流程，依法做好水事违法案件的查处，将日常巡查执法与集中行动结合起来，提高执法效能。要针对制约水利发展的薄弱环节，加强水利立法工作，突出河道、水库和水系保护与管理，坚决杜绝在河湖范围内未经许可实施项目建设的违法行为；要加强《水法》、《防洪法》和《南京市水资源保护条例》等相关法律、法规的宣传，增进全社会水法制意识，为加强水环境保护、节约水资源创造良好的社会氛围；要继续保持高压态势，严厉打击长江非法采砂活动，切实保障长江河势的稳定。

    五是超前做好各项防汛准备工作。今年汛期的滁河大水，给我市的防汛工作敲响了警钟，必须引起我们的高度警惕。各区县和镇街要按照要求，进一步落实责任，过细工作，超前做好险情排查，及早处理可能影响安全度汛的隐患。特别是针对今年的滁河大水，相关区县要全面组织一次水毁工程和险工隐患的检查，尽快完成我市滁河流域防汛应急消险工程和水毁工程的修复，为明年滁河防汛及早做好准备。对于市里确定的30处防汛重点险工险段，各区县要组织力量一处一处落实，确保每一处险工险段都整改到位。同时，要根据今年防汛实战的具体实践，进一步修订和完善相关应急预案，提高险情发生后及时应对、处置的有效性。此外，要对消耗和在库的防汛物资及时补充、清理和更新，保证急时所需。

    三、落实责任，进一步加强水利工作的组织领导

    从已经确定的工作计划来看，明年是全市水利建设投入最大、任务最重、要求最高的一年。全市各级、各有关部门都要进一步提高认识，认真对待，把水利工作摆上重要议事日程，切实加强工作的组织领导。要进一步明确各级责任。根据既定的目标任务，认真排定工作计划和方案，将任务逐级分解，落实到责任部门和单位，保证每一项任务都有人负责；要切实加大资金投入。近几年，江宁等一些区县，加大水利投入，完成了一批重点项目，在今年的防汛中发挥了重要作用，六合、溧水、高淳、浦口等区县水利投入也有所增加，明年水利建设任务重，各区县要牢固树立责任主体意识，认真落实好相关建设配套资金，并纳入到明年的财政预算中，用稳定的投入来保障各地水利建设的顺利进行；要科学安排工程建设。坚持“突出重点，先急后缓”的原则，认真研究排定建设项目，着力建设好一批事关人民群众生命财产安全和经济社会发展的重大防洪工程；要加强协调配合。市各有关部门要认真履行好各自的职能，密切配合，相互支持，共同做好指导和服务，积极为水利建设的顺利实施创造良好条件。水利部门要充分发挥主管部门作用，深入基层，深入实地，加强技术指导和检查，及时协调解决工程建设中遇到的问题和困难，帮助区县一道做好工程建设管理，确保工程质量。

    目前，正值冬春水利建设的黄金季节。各区县、各有关部门要积极行动起来，抢抓当前有利时机，广泛宣传发动，科学组织实施，迅速在全市范围内掀起冬春水利建设热潮。