抢抓扩大内需机遇　突出水利建设重点
推动水利各项工作再上新台阶
陈　勇
（2009年1月20日）

　　今天，我们在这里召开全市水利局长会议，主要是深入贯彻落实党的十七届三中全会、市委十二届十三次全会精神，市政府第四次组成人员会议精神和全国、省市水利工作会议要求，总结2008年全市水利工作，分析当前水利发展面临的形势，部署2009年水利系统的工作，动员水利战线广大干部职工抢抓机遇，突出重点，全力推进水利各项工作，促进水利可持续发展，服务保障经济社会又好又快发展。

　　一、争先创新，2008年水利工作取得显著成效

　　一年来，在市委、市政府领导下，全市水利系统广大干部职工，以科学发展观为指导，坚持“水安全、水资源、水环境”统筹发展的理念，把服务保障经济社会发展，解决人民群众最关心、最直接、最现实的水问题作为水利工作目标，按照“争先、创新、服务、效率”的要求，奋力推动，较好地完成了市委、市政府确定的各项任务。水利工作呈现建设加快、管理加强、改革深化、服务提升的良好态势。

　　(一) 成功抗御滁河流域大洪水

　　8月初，滁河流域普降暴雨到大暴雨，汊河集以上流域平均雨量超百年一遇，晓桥站最高水位12.62米，仅比历史最高水位差1厘米。面对突发暴雨洪水，在各级党委、政府的领导下，市区水利部门齐心协力，全力投入防汛抗洪抢险，迅速启动防汛预案，科学调度水利设施，按照预案和省防指调度指令实施了蒿子圩分洪。市局2个工作组分赴浦口、六合协助和指导开展抗洪抢险，组织市防汛机动抢险队紧急出动，支持重点受淹地区排涝。浦口、六合两区水利部门干部和技术人员驻守抗洪一线，不分昼夜，连续作战。全市防办系统日夜值守，充分发挥防汛指挥系统作用，确保信息通畅。8月5日，回良玉副总理视察我市滁河防汛抗洪工作时，给予充分肯定。

　　11月18日，长江栖霞三江河口上游段江岸发生大面积塌江险情，市局及栖霞区水利局迅速行动，立即开展水下测量，组织专家分析论证，制定应急抢险处置方案，到12月19日提前完成水下加固抛石工程，主江堤退建工作也正在实施。

　　(二)重点治水工程全面展开

　　去年全市水利工程建设总投资达6亿元，投资规模、争取上级投资、市本级投资及完成的工作量都是历史上最大的年份之一。重点水利建设项目进展顺利。启动滁河流域防洪治理，重点完成了划子口河闸、岳子河闸拆建，开展了划子口河一期堤防加固工程建设，完成了秦淮河支流二干河一期堤防加固，二干河二期、茅东闸拆建、金牛山等7座中型水库除险加固工程正抓紧实施。32座小型水库除险加固，以及板桥河、城南河、石碛河水利血防工程都按计划完成。各区县还自筹资金实施了一批水利工程，高淳县融资1亿元开展一线圩堤达标建设和城西排涝站续建；江宁区自筹资金实施了10余座泵站改造；六合区落实配套资金达4000多万元，有力地保障了重点工程的建设。

　　农村水利建设稳步推进。农村河道河塘清淤整体推进，完成275条县乡河道和3001面（条）河塘清淤，完成清淤土方3757万方，296个村庄居民生活用水条件得到了改善。特别是江宁、浦口区提前两年完成“十一五”规划清淤任务，被省委组织部等四部门授予“全省农村河道疏浚先进县”，江宁区被授予全国农田水利建设先进县（区）称号。农田灌排设施改造步伐加快，改造农村泵站60余座，受益农田约20万亩。丘陵山区蓄水条件继续改善，新、扩建塘坝513座，增加有效蓄水1000余万方，100个丘陵山区村的农业生产、农民生活用水条件得到改善。完成了淳东灌区改造年度建设任务，开展了六合区、溧水县两个国家级节水灌溉示范区建设。治理水土流失面积10平方公里。

　　（三）节水型社会建设全面启动

　　2008年是我市创建国家级节水型社会的开局之年，年初，省政府批复了《南京市节水型社会建设规划》，4月底，市政府召开了全市节水型社会建设动员大会，成立以蒋市长为组长的节水型社会建设工作领导小组，全面启动并加快推进节水型社会建设。先后出台了9项节水型社会建设、载体建设等方面意见，编制完成三年节水宣传规划，开展了秦淮河节水治污等６项专题研究。节水型载体建设取得新进展，火电、化工等八大行业节水行动得到落实，完成了年度16个市级工业节水技改项目，实施2个节水示范灌区改造，创建了9家节水型高校和15个节水型企业。全市年度单位地区生产总值用水量下降到135立方米以下，工业万元增加值用水量降低到70立方米以下，农业渠系水利用系数达到0.66。加快推进“2234”水利系统9项目标任务，编制完成通江通湖河道畅通工程实施方案，实施南河水环境整治工程，全年调引江水近4亿方，有效改善了外秦淮河水生态环境。加强水资源水环境保护，完善水质监测体系建设，增加水功能区水质监测频次，新增7个地下水监测点，水功能区水质监测率100%，饮用水源地水质达标率100%。对于新建、扩建和改建的入河排污口设置，严格按照水功能区管理要求把好审批关，完成了水利系统饮用水源地保护工作意见。

　　（四）水利规划工作成效明显

　　水资源综合规划编制基本完成，形成了《南京市水资源综合规划》报告初稿，以及7项专项规划和5个专题研究报告；浦口、雨花台、栖霞、高淳、江宁五个区县的水资源综合规划已编制完成，通过了省厅审查，六合、溧水二个区县也基本编制完成。配合南京城市总体规划修编，开展了《南京城市防洪专项规划》修订工作，各区县的中心城区防洪规划也加快推进。

　　全力推进重点项目规划工作。基本完成了滁河、水阳江防洪治理等一批工程项目可研报告编制，完成水阳江水利血防、三汊湾闸拆建等重点项目规划工作。及时完成了滁河应急加固、小流域治理等项目审批立项工作，争取到了国家扩大内需新增投资计划。针对国家今、明两年继续增加水利投资的新形势，及时排出了滁河、水阳江防洪治理、长江新济洲河段整治等6项争取国家立项的重点工程，对有可能争取上级支持的长江治理、中小河流整治和灌区改造等12大项重点项目规划进行了统筹安排。

　　（五）水利管理能力明显提升

　　在做好工程为经济社会发展服务的同时，全市水利系统进一步加强各项管理，提高非工程措施的服务保障能力。

　　一是涉水项目服务工作更加主动。出台了《关于南京市涉水建设项目服务与管理的工作意见》，进一步明确服务发展的理念，按照便捷、高效的原则，完善涉水项目行政审批机制。突出做好沿江涉水项目的服务，在沿江造船带、龙潭港、京沪高铁等涉水重点建设项目上，做到主动服务、上门服务、跟踪服务，及时帮助企业协调和解决问题，保证项目的顺利实施。全年共完成涉水服务项目100余项。

　　二是水利工程建设管理工作更加规范。出台了水利工程建设文明工地、安全施工等管理办法，对工程项目法人进行了专题培训，认真落实项目法人制、招投标制、建设监理制三项制度，规模和标准以上建设项目“三制”执行到位率达100%，在河王坝水库除险加固工程招标中试行评标加抽签方式，取得较好效果。抓好施工企业资质审核管理，严格市场准入，以“隐患排查治理年”活动为主线认真开展安全监督管理工作，建设监管工作逐步规范，保证了全年安全生产无事故，我市的建设管理工作得到上级部门的充分肯定。

　　三是依法行政工作更加深入。进一步梳理了行政权力，行政权力事项由189项减少至132项，水土保持方案审批等4项行政许可全部实现网上办理。按照“规范、便民、效率”的要求积极推进水行政服务中心建设。抓好队伍规范化建设，全市11个大队和42个中队中，有9个大队、17个中队达标，超过年初确定的1/2大队、1/3中队达标任务。全年依法查处各类水事违法案件360余起，拆除行洪障碍76处，维护了正常的水事秩序，累计打击非法采砂船只113条次，严格按规定监管龙潭港四、五期等项目建设吹填工作，保障了江面可控。出台了水行政处罚、水资源费征收方面自由裁量权细化标准，约束了自由裁量权，深入开展水行政执法检查，我市成为全省唯一被推荐的全国水土保持监督执法专项行动工作突出单位，市局还被确定为市政府部门11个依法行政示范点之一，依法行政工作被市依法行政领导小组评为30个具有行政执法权的市级行政机关的第二位，在全省也是位居前列。

　　四是水利工程管理工作更加有效。强化工程管理达标创建工作，市滁河工程管理处、红山窑水利枢纽管理处被评为省一级水利工程管理单位，赵村水库管理处被评为省二级水利工程管理单位，实现了我市水利工程管理达标创建工作的突破。强化湖泊管理，完成省管湖泊保护范围勘界设桩工作。对全市所有的水利工程管理主体进行了界定，落实了管理责任。继续深化水管体制改革，积极推行管养分离，全面实施水利工程维修养护，江宁区、溧水县把管理巡查与执法巡查捆绑在一起，提升了管理效果。外秦淮河被水利部评定为国家级水利风景区，完成了南京水利展示馆建设。水库移民后期扶持工作稳妥推进，完成了后扶项目管理实施细则与后扶规划的批复，开展了后扶管理的实施。

　　在文明城市创建过程中，按照确保在国家考评中水利系统不扣分的要求，加强了河道保洁方面工作，制定计划，明确责任，加强督查，快速反应，集中力量开展了长江、秦淮河、南河等河道及岸坡清理，累计投入7900余工日，清理漂浮物280余船，清运垃圾1200余吨，确保水面清洁、岸坡整洁，较好地完成了水利系统文明城市创建工作任务。

　　一年来，全市水利系统的各项工作都有可喜的变化，这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导，区县各级党委政府、各有关部门和社会各界关心支持，以及全市水利系统广大干部职工共同努力的结果。总结去年的工作，深深感到全市水利系统围绕中心，服务大局的意识越来越强；重点工作谋划超前，掌握了全局工作主动权；重点更加突出，各项水利工作都得到统筹推进。去年，我市的河塘清淤、水土保持、水库除险加固、水管单位达标创建、依法行政、采砂管理等许多方面工作都得到上级部门的充分肯定。

　　在总结成绩的同时，我们还应该清醒地认识到，当前我市水利发展还存在一些不可忽视的矛盾和问题。特别是滁河、水阳江流域防洪治理工程一直未能系统实施，流域现状防洪能力低，河道行洪不畅，极端气候条件下的洪涝灾害仍时有发生；长江河势得到初步控制，但部分河段河势仍还很不稳定。农田水利设施蓄、引、排、灌工程效益衰减比较严重，塘坝蓄水不足，翻水线老化严重。随着农业结构的调整和现代农业发展，农田水利基础设施面临着效益恢复和新增的双重压力，农田水利设施建设滞后于新农村建设和现代农业的发展。河道、湖泊等水体作为水资源的载体，还没有实现统一规划、保护和管理，社会节水意识不强，部分地区存在缺水问题，同时也存在水资源利用低效、浪费等现象。河湖水体自净能力下降，水质恶化，水功能区水质下降的趋势还没有得到有效遏制。水利管理工作发展不平衡，个别区县对管理重视和投入不够，管理任务完成质量不高，树立水利形象的精品和亮点工程设施不多，目前，全市尚无国家级水管单位，省市级达标水管单位不多。所有这些问题，需要我们认真研究，进一步解放思想，创新工作方法，拿出有效措施，逐步加以解决。

　　二、抢抓机遇，突出重点，确保重点水利建设任务的完成

　　去年以来，我们水利工作所面临的形势出现了新的情况，背景发生了新的变化。首先，党的十七届三中全会把加强农田水利为重点的农业基础设施建设作为解决“三农”问题的重大举措，明确提出2010年底前完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务，2013年底前解决农村饮水安全问题，力争到2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造任务，对大江大河大湖治理、节水灌溉建设、水资源节约保护、水土流失防治、防洪排涝抗旱设施建设等提出了新要求。其次，国家出台了一揽子应对金融危机的政策措施，对水利发展产生巨大影响。去年下半年以来的国际金融危机，对我国经济的负面影响日益加深，为确保经济平稳较快发展，中央出台一系列扩大内需的政策，明确提出大幅度增加对农村基础设施和社会事业发展的投入，加强水利、铁路等基础设施建设，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，推行油、气、水、电等资源性产品价格改革。去年第四季度，中央在新增1000亿元的投资中，水利安排了200亿元，今年的水利建设资金还将继续增长。三是从这一轮水利投资结构分析，民生工程投资占很大比例，国家审批的重大骨干水利工程数量相对不多，陈雷部长在全国水利工作会议上的讲话，排列出今后2～3年要突出抓好的十大水利工程建设中，很多方面都对应我市的水利工程，这在以往的水利投资结构中是不多的。

　　在这样一个形势下，水利投资固然会有一个较大增加，但同时对水利工作的要求也越来越高。我们既要完成水利所处发展阶段的任务，又要围绕大局、围绕中心，发挥好水利的作用；既要解决水问题，又要按照科学发展观的要求进行；既要解决大量工程问题，又要践行可持续发展治水思路；既要保质保量完成好各项工程，又要按规定的程序，在规定的时间内完成投资。我们要认真分析面临的形势，充分认识到水利事业又遇到了一个难得的发展机遇，尤其是增加水利投资的机遇。

　　国家扩大内需增加水利投入，为我们集中力量办大事，解决长期困扰的重点工程投资不足问题创造了良好条件。全市水利系统要在各级党委、政府的领导下，紧紧抓住这一难得的发展机遇，把争取投资，加快水利建设作为我们今年工作的重点，有效缓解水利基础设施的欠账问题，增强“水安全、水资源、水环境”为经济社会发展的服务保障能力。

　　今年的水利工作要深入贯彻落实科学发展观，继续坚持“水安全、水资源、水环境”统筹的治水理念，把服务保障经济增长、解决人民群众关心的水问题作为工作的落脚点，以抢抓机遇、突出重点水利建设为全年水利工作的主线，统筹推动各项水利工作再上新台阶。

　　今年的重点水利建设任务主要有三个方面：一是去年第四季度国家新增投资计划项目。共3项，总投资2.95亿元。分别是六合区金牛山、山湖、河王坝，溧水县中山、姚家、老鸦坝，高淳县龙墩河7座中型水库除险加固；江宁、浦口、溧水县6个小流域治理；浦口、六合区滁河应急加固。二是已确定年度建设项目。总投资规模达4.35亿元，主要有滁河划子口河堤防加固10.5公里，三汊湾节制闸拆建，二干河治理二期续建及三期堤防整治31.6公里，水阳江南宕圩段堤防加固及水利血防治理6.3公里。溧水县方便、卧龙山、赭山头，六合区大泉、大河桥5座中型水库除险加固，32座小型水库除险加固。三是争取实施的投资项目。主要有滁河近期防洪治理、水阳江开卡段治理、中小河流治理等工程。

　　为了确保重点水利建设任务的完成，要全力推进以下三方面工作。

　　（一）大力推进项目规划工作

　　超前的水利规划和扎实的项目前期工作是争取国家和省立项审批的基础。我们要全力以赴做好项目规划，争取我市有更多的重要水利建设项目进入国家和省总盘子，市区县都要有专门班子，整合技术力量，协调联动。

　　一是加快汛后启动的项目前期工作。市级已确定的三汊湾闸拆建、划子口河整治二期、二干河三期、水阳江血防等建设项目，按照今年汛后开工建设的要求，倒排前期工作时间节点，市局将对相关工作进行发文明确责任和要求，各区县水利部门要按照文件要求组织落实，尤其要超前做好项目法人组建，将工程建设的各项工作落到实处。

　　二是大力开展争取国家、省投资的项目前期工作。按照汛后开工或明年大规模开工建设的要求，全力推进滁河整治、水阳江整治项目前期工作，积极推进长江治理、大型泵站改造、灌区改造、节水灌溉、水土保持等工程的前期工作。目前需要开展前期工作的项目相对较多，而在南京参与这方面工作的有资质单位相对较少，许多项目前期工作不仅质量有要求，而且还有进度要求，我们要创新思路，突破有可能影响建设进度、项目争取等方面前期工作的“瓶颈”。

　　三是统筹推进其它水利规划工作。全面完成全市水资源综合规划，市及区县要加强对接协调，保证规划质量，尽快修订完善，经审查后报批。进一步做好流域区域防洪规划修编等工作，加快修订完善秦淮河流域防洪规划，争取尽早批复，积极推进新一轮水利血防、灌区改造、大型泵站改造等规划。重新修订完善城市防洪规划。着手启动全市及各区县“十二五”水利发展规划的编制。

　　（二）全面加强工程建设管理

　　今年，全市投资在1000万元以上单个重点基建项目达到17个，小型水库、泵站改造等建设项目更是达到150多个，随着国家扩大内需政策的推进，滁河、水阳江流域整治等项目很可能就会在汛后开工建设，今年的建设任务十分繁重，时间紧、要求高。要切实加强项目建设管理，做到面上有序推进，点上重点突破，真正做到工程安全、生产安全、资金安全和干部安全。

　　要全力组织协调推进水利工程建设，按照全面实现工程“质量、安全、进度、资金控制”四大目标，重点做好以下工作。

　　一是做好建设项目管理培训工作。加强项目法人的水利技术、财务、监管等综合能力的培训。今年，每个区县，特别是水利建设任务比较集中的区县要力争达到同期能筹备3个以上项目法人组织，保证顺利承担重点水利工程建设任务。

　　二是抓好安全生产工作。安全生产继续保持平稳，实现安全生产零事故。要按照工程类别和规模大小制定现场安全管理分类检查和考核要点，进一步完善文明工地考核办法，使之更具有针对性和操作性，现场施工更为有序规范整洁，现场管理进一步制度化、规范化和标准化，确保所有重点水利工程达到市级以上文明工地标准。

　　三是进一步建立健全工程建设质量保证体系。从设计、招投标、施工以及验收等环节制定质量控制的具体措施和责任追究制度，强化工程项目监理，确保所有重点水利工程项目达到省级优质工程要求。

　　不断提高工程建设依法监管水平，提高服务保障能力，实现各参建单位和从业人员的市场行为更为规范，水利工程建设市场更为规范有序，水利工程招标投标市场更为“公开、公平、公正”。

　　一是严格建设管理三项制度。严格水利工程项目开工报告制度，规范项目法人建设行为，严格施工单位市场准入制度和诚信管理制度，提高市场信息透明度，严格招标投标制度，在成功试点“评标加抽签”方式的基础上，研究制定制度性的办法，适时逐步推广应用。

　　二是加强质量安全监督管理。要针对水利工程种类多、规模不一、面广量大，以及人力不足的特点，创新监管方式，制定分类监督管理办法，制定重点水利工程尤其是扩大内需项目的监管计划，保重点促全面，达到“要求统一、操作简洁、运作有效、市区（县）联动”的目标。

　　三是强化对安全生产工作的监管。重点放在安全生产责任制是否建立和落实上，重点放在基坑支护、高空作业、支架搭撤、施工用电、超重机械、水上作业防护等专项施工方案的编制、审批和实施上，重点放在保障农民工生产生活安全和权益保护上，营造水利工程建设和谐、平安的氛围。

　　（三）切实加快工程建设进度

　　能不能按时保质保量完成工程建设特别是纳入扩大内需投资的项目建设，不仅关系到国家政策能否落实到位，也直接关系到进一步争取上级投资的成功与否，全市水利系统要站在全局的高度来完成当前水利建设任务。要如期完成去年四季度新增水利投资项目建设任务，7座中型水库除险加固、6个小流域治理、滁河应急加固三类项目必须确保在3月份完成，及早发挥效益。去年汛后开工的二干河整治二期、划子河口河整治、茅东闸拆建等防洪工程要在汛前基本完成主体工程，汛期发挥作用。要加快推进2009年重点水利工程建设，三汊湾节制闸、二干河治理三期、水阳江水利血防、卧龙山等5座中型水库除险加固等年度工程，要按照9月份开工建设，10月全面开工，确保2010年汛前投入使用的要求排定进度计划，加快实施。

　　要强化组织领导，市局成立专门的领导机构，强化对水利建设的管理、协调、服务和监管。各区县水利部门的主要领导要亲自抓好水利建设，合理安排好水利建设各项工作，层层落实责任，做好人员调配，确保建设的需要。要强化协调推进，对照建设任务，区别轻重缓急，注意统筹推进，在符合基建程序前提下，涉及项目设计、报批、审查、招投标等各个环节手续能简化则简化、进程能加快则一定要加快，各区县的建设项目不能出现掉队的现象。要强化监督检查，每一项工程都要按照批复要求的竣工时间节点倒排工期，分解落实到单位工程、分部工程和阶段工程，深入开展监督检查，继续实行月报、周报制度，对未按进度计划要求推进的工程进行通报，要拟定整改措施，加快建设进度。

　　三、开拓进取，统筹兼顾，全面推动水利各项工作再上新台阶

　　大规模水利投入时期是水利事业大发展的时期，也是以更高的标准继续深入推动水利各项工作再上新台阶的时期。

　　(一)扎实做好防汛防旱工作

　　做好防汛防旱工作，是保发展、保安全、保稳定的大事，是重大的民生工作，我们要以高度的政治责任感，针对当前极端灾害性天气增多、全市整体防洪能力偏低、突发防汛险情时有发生等情况。立足于防大汛、抗大旱，通过强化洪水管理和实施全面抗旱，提升防汛防旱各方面能力，提高复杂形势下防灾减灾水平。

　　一是及早准备，把握防汛工作的主动。及早组织开展汛前检查，逐项落实消险加固及度汛措施，对一些影响安全度汛的险工隐患，各区县要加快消险工程的进度，必须在汛前完成消险处理，要着重抓好滁河应急消险、长江栖霞三江口崩岸抢险等工程的实施。今年，全市水利工程建设项目和涉水建设项目较多，对存在防汛安全隐患一些项目，要全面调查清楚，要明确防汛责任和度汛要求，做好防汛预案，落实责任。所有跨汛期的水利工程、涉水项目工程度汛措施必须在汛前落实到位。

　　二是强化“预案、预报、预警”建设，增强防范水旱灾害的能力。加强防汛抗旱预案的动态管理，加强预案演练和评估工作，及时修订、完善，提高针对性和可操作性，特别要注意抓好镇街、社区及有条件的行政村和沿江沿河工业园、开发区等各个方面防汛抗旱预案的编制，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系。充分利用先进的科学技术，加强水雨情预测预报工作，特别要加强对极端灾害性天气事件的监测力度，提高灾害预报的超前性、准确性。加强预警系统和设施建设，建立信息共享、数据准确、反应灵敏、传输迅捷的防汛抗旱信息平台。

　　三是狠抓能力建设，提高各级防办服务水平。今年全市水利建设任务重，但防汛工作是水利部门履行职责的重要方面，丝毫不能放松。各单位要确保防办工作规范有序、正常高效运转，防办人员在岗在位，防汛队伍不松不散，保持防汛抢险战斗力。要进一步加强和完善防办制度建设，注重防办应急指挥和处置突发性事件能力建设，加强防汛抢险知识培训、防汛抢险队伍建设和防汛物资储备，提高防汛保障能力。要加快推进防汛非工程措施建设，进一步加强和完善全市防汛指挥系统建设，提升全市防汛防旱工作决策支持水平。

　　（二）深入做好农村水利工作

　　围绕服务改善民生，围绕促进新农村建设，着力推进民生水利建设，增强服务现代农业发展的水利支撑和保障能力。

　　一是着力推进农村水利建设新发展。重点突出农村河道河塘清淤、灌排泵站改造等市政府为民办实事工程建设。完成2262万方的农村河道清淤年度任务，栖霞区、雨花台区要按照整区推进的要求，今年全面完成“十一五”规划清淤任务；改造一批农村灌排泵站，增强农业农村抗御水旱灾害的能力；新、扩建塘坝，再改善100个丘陵山区村的农业用水条件；完成淳东灌区八期改造和末级渠系改造工程，实施六合区、溧水县高效节水灌溉项目，推进节水型农业建设；继续实施水土保持治理工程建设，加强督查和监管，防止人为造成水土流失。继续配合发改部门，解决“一区两县”11万余人农村饮水不安全问题。

　　二是突出树立一批农村水利建设的典型。按照资源整合、单元治理、典型引路、整体推进的工作理念，优化农村水利建设布局，培育典型，打造亮点，凸显成效。紧密结合新农村示范村建设实施河道河塘清淤，打造一批河道综合整治、村庄水环境治理的典型，改善农村水环境面貌。结合水库除险加固和现代农业建设，以小流域为单元，健全项目区农田水利设施，着力打造生态小流域，形成整体效应。以小灌区、小流域、村为治理单元，采取塘坝建设、泵站改造、翻水线路建设等综合治理措施，整体提高山丘区村庄水源保障能力。着力改造一批反响强烈、急需改造的泵站，建一座，成一座，树立一个亮点。

　　三是不断推进基层水利站建设。在基层水利站文明创建的基础上，制定推进水利站长效建设的意见，深化制度建设，拓宽服务领域，促进自身建设。要加大扶持，不断改善基层水利站的工作条件，继续加强对全市基层水利站站长、业务骨干的轮训。加强对基层水利站的指导，评选一批基层先进水利站和先进个人，促进基层水利站争先创优。

　　（三）强化水利工程管理

　　按照“巩固成果，突出重点，深化管理，提升水平”的工作要求，在去年全市水利工程主体界定的基础上，进一步做到规范管理、科学管理，使全市水利工程管理有较大改变。

　　一是做好涉水项目服务与监管。今年我市境内国家和省市级扩大内需涉水重点项目较多，要强化服务意识，按照“服务企业就是服务发展、就是保障稳定”的要求，进一步规范涉水项目建设管理内容和要求。要简化行政审批程序，缩短审批周期，明确行政审批内部运作程序。建立健全规范管理、巡查守护及责任追究等制度，明确监管责任，加强监督检查，按照“既要守住底线，又要做好服务”的要求，确保行政审批时提出的各项要求能落实到位。各区县及市属管理处要按照《南京市涉水建设项目服务与管理的工作意见》研究制定涉水项目建设服务与管理深化措施，切实做好主动、高效、优质服务。

　　二是深入开展水利工程管理考核。继续巩固和推进国家级、省级、市级水管单位创建工作，每个区县都要有创建目标，已成功创建的单位要继续巩固提高。市级水管单位要努力争创省级水管单位，市三汊河口闸管理处要争创省级以上水管单位，在建水利工程要按照管理考核标准做好基础工作，确保工程竣工验收一年后达到市级水管单位标准。各区县要出台农村河道河塘长效管理办法，制定加强农水工程管理的意见或办法，强化考核，突出抓一批农村河道和村庄的管护典型，总结推广适合本地实际的农村小泵站、小塘坝管理模式。

　　三是继续深化和完善水管体制改革。按照2010年“两费”全面到位的目标，加大分年落实力度，完善内部运行管理机制，积极推行管养分离，培育养护市场。要创新小农水工程管理体制和用水管理机制，深化农民用水者协会建设。淳东灌区要建立健全灌区工程管理和用水管理的良性机制。

　　四是扎实做好维修养护等基础性工作。完善维修养护检查、考核机制，积极推广六合、江宁等区县维修养护工作经验，加大维修养护经费向达标创建单位倾斜力度，各区县及市属管理处都要有自己的维修养护管理亮点和典型。进一步挖掘水利旅游资源，加大水利风景区创建力度，全市水利风景区要特色鲜明，串联成片、形成规模，突出水利旅游宣传，扩大水利影响。今年要争创天生桥河、珍珠泉省级、国家级水利风景区，启动红山窑枢纽等水利风景区创建工作。继续扎实做好水库移民后期扶持工作，按时兑现水库移民后期扶持政策，做好移民人口数据动态管理，规范后扶项目和库区规划项目的实施工作，确保库区和移民安置区社会稳定。

　　（四）全力推进节水型社会建设

　　按照2010年完成节水型社会创建目标倒排时间表，采取行政推动、部门协作、上下联动、试点引路的工作方法，全面履行节水型社会建设领导小组办公室工作职责，突出重点，全面实施节水型社会建设规划。

　　一是全面深入推进节水型社会载体建设工作。载体建设是节水型社会建设的重中之重，今年，要实施并完成10个有影响力的节水示范工程和20个节水型企业、高校、灌区、社区，其中，各区县要完成至少2个以上节水载体建设，江宁区作为省级节水型试点，要完成10个以上载体建设任务。在这个基础上，要打造有影响的节水示范点。以“八大行业工业节水行动”为契机，以32家取水企业为重点，抓好水平衡测试的关键环节，完成4个以上的省市级工业节水示范点建设；完成淳东大型灌区及2到3个小型灌区的农业节水示范点建设；完成河海大学江宁校区等高校的节水宣传教育示范点建设。要加强丰水型地区节水特点的制度建设和课题研究，进一步完善我市节水型社会建设的理论基础，完成《南京市水功能区调整方案》等研究，要在全国全省水利系统形成影响。

　　二是大力开展节水型社会建设宣传工作。今年是节水宣传的关键一年，各区县要按照《南京市节水型社会建设宣传工作方案》，拟定本地区年度宣传计划，与当地宣传、教育等部门一道，针对不同人群，突出宣传重点，注重宣传效果。积极主动加强与节水型社会建设相关单位的联系沟通，抓住节水型企业、学校等典型载体建设的关键环节，及时宣传节水成效。通过节水专题晚会、广场活动、举办论坛等多种形式开展集中式宣传，借助3.22水日、水周、节水宣传周等活动进行主题宣传，充分利用报纸、电视和网络等媒体，增加宣传频次，今年各个区县要至少完成一次报纸节水专栏或电视媒体节水宣传，努力营造节水氛围。

　　三是加强水资源综合管理，稳妥推进两费征收。继续把加强饮用水源地保护、做好水利系统“2234”水环境治理任务作为节水型社会创建的重要内容，启动并实施“四个一”水资源保护试点，即打造一个生态湖泊、一条生态河道、一批生态水库、一批生态示范点，加大以水库为重点的饮用水源地普查和专项整治力度。加强水资源监测，完成包括13个区县在内的水资源监测网络建设。会同有关部门以六合北部丘陵山区地下水，江宁、浦口地下热水，仙林东郊地下水为重点，开展“全市地下水保护行动”。积极稳妥推进2009年两费征收工作，要针对今年企业面临的新情况，创新思路办法，把握工作力度，保证及时足额征收到位。

　　（五）进一步强化依法治水工作

　　以推进依法行政示范点建设为抓手，不断规范行政行为、提高行政效率、做好行政服务。

　　一是积极打造依法行政法制环境。今年重点抓好《南京市水库、湖泊保护条例》的前期立法调研工作和《南京市水利工程管理和保护实施办法》出台后配套规范性文件的制定工作，争取出台“南京市水利工程审批权限划分规定”，明确市、区县两级事权划分，增强可操作性。贯彻《省水利厅关于进一步扩大县（市）水利管理权限的通知》精神，明确我市具体实施意见。同时加大水法规宣传教育力度，积极营造依法行政外部法制环境。

　　二是深化行政执法规范化建设。继续抓好队伍规范化建设，全面完成大队、中队队伍达标建设，在队伍建设的内涵上下功夫，全面提高水行政执法水平。上半年要完成支队及各大队的应急行动预案制定工作。建立行政权力法制审查机制，对局系统行政许可、处罚、征收等执法行为进行法制审查，确保行政权力的行使符合法律规定。组织对全市水利系统行政执法案卷进行评查，加强通报，加快整改存在的问题。推行“行政处罚说理式文书”，积极探索自由裁量标准网上固化措施，通过规范执法文书和约束自由裁量权，促进水利系统行政执法公平、公正、透明，化解行政争议。加快市级水行政服务中心建设，进行流程再造，努力探索行政服务的快速通道，各区县、单位要进一步优化行政服务流程，提高行政服务效能。

　　三是强化水法规贯彻执行力度。围绕饮用水水源保护、水利工程管理等方面，重点对已经出台的法规贯彻情况进行检查，开展饮用水水源地保护区专项检查，检查保护区标志设立、禁止行为的贯彻落实等工作，对《南京市防洪堤保护管理条例》实施十周年进行立法后评估。加大巡查和对违法水事案件的查处，强化责任，加强联合执法，有针对性地推进长江禁采管理工作，保证江面可控。

　　四、强化管理，提升能力，促进水利行业健康稳定发展

　　在扩大内需等政策措施的带动下，我市水利事业将迎来一个快速发展的时期，我们要始终保持清醒的认识，在用好水利建设资金，完成好水利建设任务的同时，要管好带好水利干部队伍，注重强化自身建设，促进水利行业健康稳定发展。

　　一是切实加强党风廉政和反腐败体系建设。加强政治理论学习，增强党员干部廉洁自律的意识，通过典型示范和警示教育等多种方式，促进党员干部廉洁从政。发挥先进党员的模范带头作用，把广大党员的积极性、创造性凝聚到推进水利建设、促进各项工作上台阶的要求上来，努力打造一支素质优良的水利干部队伍。要加强制度建设，突出监督管理，确保水利大投入时期干部的安全。节后，还将专门召开全市水利系统党风廉政建设会议来部署这项工作。

　　二是切实加强建设项目资金监管。市区县各级要成立专门班子强化建设项目资金监管，督促建设相关单位健全资金管理制度，加强对合同执行、变更和资金拨付情况的审核，严防暗箱操作，严防个人决定大额资金使用和重大设计的调整，严防滞留、挤占、截留和挪用项目资金，最大限度地堵塞以权谋私的漏洞。对所有重点建设工程，市局将组织审计，同时，审计部门已确定今年要加强对扩大内需重点水利项目的跟踪审计，各区县水利部门要认真落实相关制度和工作措施，确保资金规范、合理、有效使用，经得起审计。

　　三是强化水利队伍建设。大规模水利建设过程也是我们水利系统干部职工组织管理、水利技术等方面能力提高的过程。要有计划、有针对性地安排好水利干部职工的培养煅炼，组织水利建设、财务管理等方面学习培训，组织更多的水利干部参与到水利工程建设管理，通过工程建设的实践和煅炼，增加建设管理工作经验，提升管理水平。根据工程建设重点分类确定技术攻关重点，依托高等院校、科研单位的力量，开展水利科技课题的研究合作，在水利项目规划、设计、施工等方面开展广泛的交流、审查和研讨，培养造就一批我们自己的技术人才。重视基层水利队伍的发展，充分发挥其在建设管理方面的作用，提高基层水利队伍的专业技术水平和实际工作能力。进一步强化水利信息化技术研究和应用，推进水资源管理、水土保持、水行政执法信息系统建设。

　　四是加强水利系统精神文明建设。坚持“争先、创新、服务、效率”的工作总要求，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，大力开展文明单位、文明站所、文明工地等为载体的文明创建活动，增强凝聚力、向心力，努力营造积极向上的工作氛围。围绕水利建设推进以及防汛抗旱、水利改革、学习实践科学发展观活动等重点，加大宣传报道力度，主动引导社会舆论，不断提升水利形象，营造良好发展氛围。重视水文化工作，充分挖掘全市水文化资源，不断丰富水利的文化内涵，塑造南京水利特色。

　　同志们，做好今年的水利工作，任务很重，责任很大，全市水利系统的广大干部职工要在市委、市政府的领导下，抢抓机遇、突出重点，开拓创新、负重拼搏，为服务保障经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。