抓住机遇 扎实工作 塑造水利系统良好形象
―――在水利局系统作风建设大会上的讲话
陈 勇
（2009年2月5日）

    为认真贯彻全市作风建设大会精神，以作风建设为抓手，深入推进机关处室建设和直属单位建设，全面提高水利系统建设、管理和服务水平，确保今年全市水利工作按照“突出水利建设”的要求，完成好水利工程建设各项任务，完成好市委市政府明确的各项水利工作，增强水利可持续发展能力，更好地服务保障经济社会发展，塑造水利系统良好形象。局党组认真分析了形势，对今年的局系统工作进行了专题研究。今天，我们召开局系统作风建设大会，回顾和总结去年的工作，按照新形势新要求，部署今年的任务。下面，我代表局党组讲几点意见。

    一、去年全局系统的工作情况

    过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，我局紧紧围绕全市中心工作，贯彻“三水统筹”的治水理念，认真实施作风建设“1556工程”，深入开展“优质服务提升年”活动，将作风建设作为重要抓手，完善窗口建设提供优质服务，规范执法队伍建设加大执法力度，加强督查督办提高执行能力，构建权力阳光运行机制大力推进依法行政，开展达标创建和文明创建提升管理水平，干部队伍得到加强，机关效能得到提升，较好地完成了市委市政府明确的各项任务。

    有效组织推进重点工程建设。去年，水利工程建设的投资规模和完成的工作量都是历史上最大的年份之一。全局系统围绕重点工程，早规划、早安排，积极争取国家、省立项支持，08年省以上投资近2亿元，比上年翻一番。由于项目前期工作启动超前，为今年的工程争取部、省立项打下了很好的基础。在建设过程中，规范工程建设管理，严格市场准入，加强资质审查，培训项目法人，试行评标加抽签的招标办法，出台了文明工地、安全施工等管理办法，实时监控质量和进度，使划子口河闸、岳子口河闸拆建，二干河一期堤防加固，7座中型水库的除险加固等多项重点水利工程进展顺利，实现了安全生产零事故。

    处置应急突发事件快速有效。8月初，滁河流域突发大洪水，水位快速升至历史第二高位，局机关迅速启动防汛预案，派出2个工作组分赴浦口、六合指导防汛。市机动抢险队紧急出动，赶赴重点受淹地区排涝。在市防指的统一指挥下，在各级党委和政府的领导下，市、区各级水利部门全力投入防洪抢险，成功抗御大洪水。11月中旬，长江栖霞段发生塌江险情，市长江河道管理处反应迅速，测量船第一时间到位并拿出准确数据，市局与栖霞区水利局准确判断，果断处置，再次展现了水利系统处置应急事件的能力。

    服务保障能力进一步提高。通过近年努力，各单位都建立了服务窗口，各项涉水建设项目服务与管理制度相继出台，主动上门、跟踪服务常态化，行政审批与全程监管制度化，行政征收和行政处罚自由裁量规范化，生态补水、饮用水源地水质监测经常化。重点工程项目服务能力增强，从争取审批到工程实施等各个环节，各相关处室和单位通力协作、主动服务，全年完成涉水服务项目100余项。“双迎双创”期间，局系统各单位高度重视安全稳定工作，认真落实社会稳定和安全生产责任制，排查不稳定因素，积极化解局系统内部的矛盾，全局系统没有发生不稳定事件。在创建文明城市工作中，局领导亲自挂帅，机关处室与河道管理单位分段包干、共担责任。全系统投入人工1万余工日，出动车辆船艇2000余班次，清理水面漂浮物280余船1千余吨，平整垃圾30多万立方，使400公里的河道岸坡更干净了，水面更整洁了，充分显示了全局系统出色的组织能力和特别能吃苦、特别能战斗的精神。

    依法行政取得新进展。在基本完成构建权力阳光运行机制的基础上，去年全面落实政务公开。以依法行政示范点为契机，将行政许可、公文发布、动态信息、招投标情况、举报信箱等都在南京水利网公布。132项行政权力中，除强制执行和行政征收外，其它118项全部在市政府网站公布，运行比例达89.4％。通过开展“十化、五有”的建设达标工作，进一步规范执法队伍建设，全市有1/2的大队、1/3的中队，直属单位有3/4大队达标，超额完成预定目标。全年共发现、处置水事违法行为360起，及时制止249起，立案55起，办结43起，申请强制执行5起，没有发生行政复议、行政诉讼案件，依法行政能力进一步加强。

    干部队伍建设进一步加强。局党组十分重视干部队伍的建设，认真贯彻执行干部选拔任用条例，落实按制度用人，按程序办事，以群众公认度、干部综合能力、工作实绩及岗位需求为导向，公开、公正、透明，优先选拔任用思想好、有能力、作风正、群众公认度高的干部。加强干部能力培养，开展干部“上挂下派”到不同岗位锻炼，让机关同志到工程一线、区县学习，让局属单位选派年轻干部到机关锻炼，开展干部行政能力培训，组织干部到先进地区学习，使干部的思想观念得到更新、行政能力得到提升。市委开展新一轮解放思想的大讨论活动，局党组高度重视，加强领导，精心组织，广大干部职工积极参与学习调研、查摆问题、组织整改，编印两册调研文章，收集了大量基层的意见和建议，梳理了事关我市水利发展的突出矛盾和问题，制定出对策，形成了一批推动水利科学发展的初步成果，纳入今年工作的内容。
党建精神文明建设得到加强。机关党委认真落实局党组“关于统筹抓好机关和局属单位党建工作”的部署，制定了局系统党建工作意见，建立了全系统党建工作“一盘棋”的新格局。狠抓组织建设，先后在5个局属单位进行了基层党支部换届选举，滁河管理处、秦淮河管理处和防汛机动抢险队还成立了首届支部委员会。通过完善组织结构，健全党建工作制度，初步建立了基层支部的工作秩序，支部活动、党员教育、党建台帐逐步规范，各基层党组织的凝聚力和战斗力得到加强。局属各单位以文明创建和达标创建为抓手，精神文明建设和规范化管理都得到了加强。滁河管理处被评为省一级水管单位、省文明单位和省水利系统精神文明标兵单位。市三汊河管理处获省水利系统文明单位。到目前为止，全局系统已有11人获市以上表彰。局直属单位通过文明创建，推动了单位建设，营造了团结和谐的氛围，全系统没有发生一起不稳定事件。

    群众满意度明显提高。去年，我们从管理相对人、沿江政府和企事业单位、大型取用水企业和市人大代表、政协委员及新闻媒体中，聘请百名作风和行风监督员，召开19次座谈会，听取社会各界对水利工作的意见和建议，通过及时办理和反馈，群众满意度明显提高。通过电视、报纸、电台及时报道南京水利动态，尤其发挥了南京日报“三水统筹”专栏的阵地作用，正面宣传报道水利工作，进一步扩大了水利在人民群众中的影响力。在全市机关作风建设万人评议活动中，群众满意率较上一年提高2个百分点。全年受理人民来信58件，办结率、满意率100％。受理人大代表、政协委员提案19件，办结率、满意率也是100％，树立了水利诚信务实的良好形象。

    二、认真贯彻全市作风建设大会的精神，对照要求，查找差距，深入推进局系统作风建设。

    春节后上班的第一天，市委市政府召开了全市机关作风建设大会，总结交流了2008年机关作风建设情况，研究部署2009年工作任务，要求全市坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“保增长、促转型，保民生、促和谐”，进一步解放思想、更新观念、优化服务、提升效能，大力开展“攻关服务年”活动，抢抓机遇，攻坚克难，以深化机关处室作风建设为抓手，全力推进为企业、为群众、为基层、为项目和为人才“五服务”工作，努力实现全市机关办事提速、服务优质，以优良的作风，为圆满完成全市经济社会各项目标任务提供有力保障。

    在全市作风建设大会上，陈绍泽副书记在报告中指出了机关作风在精神状态、服务观念、服务效能、勤政廉政等四个方面存在的问题。主要表现在，一是有些干部面对严峻的宏观经济形势缺少分析，缺少抢抓新机遇的战略眼光和工作激情，遇到新问题无所适从。二是有的干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识，重权力轻责任，重审批轻管理，重利益轻服务。三是影响优质服务的深层次机制问题没有根本解决，审批事项多头办理、部门办理事项接口不畅的问题依然存在。四是有的干部个人主义严重，计较个人得失，自律意识淡薄，工作生活不拘小节，引起群众反感、甚至网络炒作。少数干部守不住道德和纪律防线，脚踩党纪国法的“红线”，突破做人做事的“底线”，有的甚至走向违法犯罪道路。对照市委、市政府的要求，我们应该清醒地看到，这四个方面的问题在我局系统中也或多或少地存在，针对我局实际，归纳起来，主要表现在以下四个方面。

    一是机关办事效率不高的问题依然存在。近年，随着机关干部认识的提高、效率意识的增强，工作制度的进一步完善、督查督办力度的不断加强，机关办事效率有所提高，但办事办文环节多、周期长的现象依然存在。二是少数干部能力不适应工作要求。少数干部不注重学习，政策、规范不够熟悉，深入调研不到位，进入情况慢，对工作缺乏统筹安排，推进工作的力度不强。一些干部服务观念淡化，官僚作风，对各方面反映的意见和建议反应迟钝，反馈不积极；对基层来访办事或业务咨询不热情；对群众反映的热点难点问题熟视无睹，与已无关的事办事拖沓，慢作为、不作为；对服务事项的态度、语言表达不注意，了解深度不够，草率处置等等。三是局属单位可持续发展的基础还比较薄弱。个别局属单位对单位和事业的长远发展、对重难点问题的探索、对重点工作的推进缺乏研究，思想不够解放，发展的路子不宽，可持续发展能力较弱。四是违法违纪案件负面影响很大。局系统近两年发生了几起违法违纪案件，虽然是在少数人身上，但影响极坏，严重损坏了南京水利在全市人民心中的形象。机关各处室和局属各单位要针对上述问题，举一反三，查找本处室、本单位和个人的问题，研究和制定改进措施，逐一整改。

    三、抓住机遇，突出重点，全面提升局系统作风建设水平

    今年，全市水利工作既面临难得的发展机遇，又面临严峻的挑战。机遇来自于国家增加对水利的投资，挑战来自于我们如何按照“争先、创新、服务、效率”的要求，较好地完成各项任务。面对“投资大、类型多、工期紧”等新形势，今年的水利工作要突出水利工程建设这个主线，我们的作风建设、能力建设和效能建设都要围绕这个主线开展工作，将规范管理贯穿始终、将提升效能贯穿始终、将防腐倡廉贯穿始终，保质保量地完成各项工程，确保工程安全不出问题，干部安全不出问题。用优质的水利工程、廉洁自律的行为，树立水利系统良好的形象。

    今年作风建设的总体思路：以科学发展观为指导，继续坚持“争先、创新、服务、效率”这个目标，围绕“水利工程建设”这条主线，加强效能建设、拓展能力培养、强化服务协调，以“攻关服务年”为载体，促进局系统作风建设，以“创建文明单位”为载体，促进直属单位各项建设，树立水利系统团结和谐、勤政廉政、争先创新、诚信务实的良好形象。

    （一）加倍努力，树立水利系统良好的形象。要树立水利系统勤政廉政的形象，每个水利人都要自重、自醒、自警、自励，自觉地加强党性锻炼和思想道德修养，坚持原则，秉公办事，求真务实，勤奋工作，保持高尚的精神境界。要树立水利系统团结和谐的形象，每个水利单位都要纪律严明、管理规范、团结和睦、协调高效，每个水利人都要珍惜良好的氛围，言行要有利于促进单位和谐。要树立水利系统争先创新的形象，人人要有争先的意识，坚持高定位、高起点、高标准，创新思想观念，创新工作思路，创新领导方式方法，进取有为，创造性开展工作，努力创一流水平、建一流业绩。要树立水利系统诚信务实的形象，各级领导干部要克服形式主义和官僚主义，深入基层，深入实际，深入群众，调查研究，掌握新情况，解决新问题。坚持重实际、说实话、务实事、求实效，以务实的作风推进各项工作的展开。

    （二）突出“效能、服务和能力建设”三大重点。今年，在扩大内需政策的带动下，我市水利事业将迎来一个快速发展期，投资更大，任务更重，全系统的各个方面，特别是与水利工程建设、项目管理、财务管理等相关的处室和单位都有可能超负荷运转，我们要把握这个难得的机遇，促使我们的管理能力大幅提高，我们的队伍得到全面锻炼，我们的影响力进一步提升。

    落实规范管理，突出效能提升。今年效能建设的重点是解决内部运行的规范化问题，解决办事环节多、效率不高、流程不清、接口不畅的问题，提高执行能力。要改善领导作风，加强责任落实。每一位领导干部都要改善领导作风，真正把心思用在干事业上，把精力用在抓工作上，甘于吃苦、勇于奉献、敢于负责，调动各方面的积极因素，把棘手问题一个一个去解决。每个领导干部都要强化责任意识，在抓落实上下功夫，明确各级责任，让每个同志都清楚，今年要做什么，如何做，做到什么程度，要将责任和压力传导到每一个人。要健全基本制度，强化规范管理。进一步落实岗位责任，固化基本工作流程及岗位责任，使要求具体，程序明确，运转有序，考核公平，分配合理。使每个人都清楚处室基本工作流程，主办、协办工作流程，并了解其它工作流程，解决联办协办接口不畅的问题，提高整体工作效率。要强化绩效督查，完善运行机制。围绕机关效能建设的重点、难点问题，加强督查，建立健全高效运行的督查整改反馈机制，提高督查工作的针对性、有效性、计划性。

    树立大局观念，突出优质服务。市委十二届十三次全会明确提出，以凝心聚力“保增长、促转型，保民生、促和谐”为首要任务和全年工作主线，推进“五项服务”。在这种形势下，局系统更要强调做好服务工作。今年要结合局行政服务大厅建设，完善行政服务有关制度，完成流程再造，推行服务承诺制，提高服务水平。强化外部协调，配合做好行政许可前置审批和建设工程联审联办工作，提高服务效率。广泛调研，及时掌握涉水项目，尤其是沿江涉水项目的情况，积极提供指导。规费征收要按照“既要守住底线，又要做好服务”的要求，研究制定服务与管理的深化措施，替企业出主意想办法，帮助企业度过难关。各单位要结合自己的职能，拿出具体办法，细化服务措施。

    要强化为基层服务。机关处室要全力支持和保护基层干事业、谋发展的积极性，多帮助、多指导，少推诿、少指责。机关处室要充分运用文明城市创建活动中的好经验好办法，深入基层、深入一线，调查研究，了解情况，及时发现问题，共同研究解决。要强化为区县服务。今年各区县承担了大量的水利工程建设任务，有些区县的工作量已经饱和。局系统要站在全市的高度，围绕服务区县水利工程建设，指导各区县水利部门统筹安排好水利各项工作，涉及项目设计、报批、审查、招投标、资金调度等各个环节，在符合程序的前提下，手续能简化则简化，进程能加快则加快。机关的各项检查都要以服务为宗旨，帮助解决问题，减少或停止对基层不必要、没有实际意义的检查工作，全力帮助区县完成水利建设任务。要强化为重点工程服务，局系统要集中力量，对重点工程，特别是列入国家和省立项的重点工程，要在设计、招标、质量监管、财务审计等各个环节多给予帮助，多给予支持，多给予指导，帮助建设单位做好各项工作。继续实行月报、周报制度，掌握时间节点，以不增加建设单位负担为原则，监管好施工进度、质量、安全、资金，帮助其做好各项工作，确保重大项目顺利推进。做好涉水重点工程的服务，主动、积极、有效地开展论证及审批工作。

    提高干部素质，突出拓展能力。干部综合能力，是执行能力的基础，是提升机关效能的基础，是队伍发展的基础。

    要加强学习实践，加强思考，提升思想认识能力。要加快思想观念转变，认识水平的提升，提高对形势的判断力，掌握对工作的把握力度，增强推动水利科学发展的能力。加强思想作风建设，发扬解放思想、实事求是、与时俱进的思想作风。坚定服务意识，坚定开拓创新意识，发扬敢为人先的进取精神和按规律办事的科学态度。要学会统筹谋划，提升行政能力。领导干部要学会统筹兼顾，对各项工作，特别是重点工作要认真谋划，有部署，有分工，有督查，有总结，提高推动力。面对工作中的重难点问题，要紧紧围绕中心，深入细致地开展调查研究，深入剖析问题的根源，认真总结干部群众在实践中创造的好经验好方法，重点突破，整体推进，提高执行力。要加强基本功训练，提升工作能力。各级干部要加强相关法律法规和规定规范的运用，熟悉工作职责、工作流程、工作对象、工作方式，强化计算机应用、综合文字能力、沟通交流能力等基本功训练。做到相关法规熟悉，业务知识全面，基本技能熟练，胜任本职工作。

    （三）注重载体运用，全面提升局系统建设水平。去年，局机关和局属单位在加强自身建设中，较好地利用了一些工作载体和平台，如以达标创建为载体，提高规范化管理水平，以党员示范岗为载体，加强党员先进性教育。今年，我们仍然要以载体建设作为推进各项工作的抓手，作为增强发展软实力、提升单位对外形象的基础工程来抓。

    以处室作风建设为载体，提升机关建设水平。根据全市机关作风建设的统一部署，今后，群众评议机关和机关处室建设两项活动交叉进行，今年重点抓处室建设。我们要对照全市机关作风建设的要求，认清当前形势，以“攻关服务年”为载体，认真开展活动，查找问题，深究根源，积极整改，攻坚克难，争先进位。机关各处长要针对实际情况，梳理出加强处室作风建设的思路和实招，要统筹谋划工作，有思路有目标，责任明确，分工合理，督查有效。要认真落实处务会制度，及时通报情况，做到人人清楚面上的情况，人人了解处室事务流程。机关各处室要加强内部沟通和外部协调工作，认真落实政务公开各项措施，创造良好融洽的内外部工作氛围，扩大内外的影响力，让更多的群众了解处室工作。处室每个同志都要牢固树立机关工作就是服务的理念，改进工作作风，树立良好的个人形象。

    以创建文明单位为载体，提升局属单位建设水平。局属单位是水行政管理职能的延伸，是水利服务和保障社会经济发展的前沿，加强局属单位的建设一直是局党组关注的重点。近年来，局属各单位更新观念、打牢基础、强化能力建设，谋求持续发展，内部管理水平和发展能力都有了长足的进步，文明创建工作也取得了一些成绩。我们要继续以文明单位、文明行业的建设为重要载体和抓手，提升工作水平。直属各单位要认真研究制定以文明创建为抓手的单位建设发展意见，根据文明单位和文明行业的标准和要求，结合实际，制定创建目标，查找差距和不足，研究办法和措施，确保创建活动有效开展。大力推进文明工地、党员示范岗、青年文明号、巾帼文明示范岗等活动为载体的精神文明建设工作，开展适合本单位情况的主题活动，创造出具有水利特色的活动载体。要培育和广泛宣传典型人物和典型事例，充分发挥先进典型的模范带头作用，利用报刊、网站、橱窗等宣传媒体，营造良好氛围。进一步加强作风和行风建设，认真落实“攻关服务年”的各项要求，攻坚克难，解放思想，将作风行风建设体现在为企业服务，为民生服务上，体现在窗口工作效率、执法公平公正、解决企业具体困难上。

    四、明确目标，狠抓各项措施的落实，确保优质完成各项工作任务

    为确保各项工作落到实处，要狠抓以下六个方面的工作措施。

    （一）加强理论学习，在提高政治理论、业务素养上下功夫。根据省、市委的统一部署，今年上半年，市级机关要全面开展学习实践科学发展观活动。我局要深入开展学习教育活动，抓好科学发展观的学习贯彻，围绕“建设更高水平小康社会”的奋斗目标，结合全市水利建设实际，组织局机关和局属单位按照科学发展要求，认真分析南京水利在科学发展上的优势和不足，开阔视野，拓展思路，真正把广大干部特别是领导干部的思想统一到科学发展上来，为推动水利工作更好更快发展，服务和保障全市经济社会发展奠定良好的思想基础。要以科学发展观为指导，理论联系实际，将科学发展的理论运用到实际工作之中，进一步创新工作思路、措施和办法，在解放思想大讨论初步成果的基础上，深入探讨阻碍提升水利服务能力、阻碍水利可持续发展有关的重难点问题，大胆探索大胆实践，有动作、出实招、动真格、求实效，推动重难点问题的解决，抓住发展的机遇，拓宽发展的路子，增强发展的实力，提高全局系统的服务保障能力。认真抓好局理论中心组学习，充分发挥领导干部的示范带头作用，以中心组的学习带动广大党员干部的学习。搞好机关和局属单位的经常性学习教育，以处室或支部为单位，撰写学习专题,落实学习时间,创新学习形式和方法，紧密结合工作实际，提高学习效果。

    （二）推进依法行政，在政务公开、阳光行政上下功夫。我局是全市十个依法行政示范点之一，依照国务院《全面推进依法行政实施纲要》及市委、市政府关于依法行政工作的各项要求，我局制定了《依法行政示范点实施意见》。今年要大力推进依法行政示范点建设的各项工作，制定和完善依法行政的各项配套制度，规范执法流程及执法行为，强化法制审查及监督机制建设，积极推行行政权力事项、公文发布等重点内容的公开公示。对行政权力事项实行动态管理，及时调整公示公开的信息。加强行政处罚、行政许可及其他行政行为网上运行情况的监督检查，加强和完善局属单位与局机关的网络联通，及时整改上网运行滞后、上传材料不全不规范现象。要提升水行政监察队伍规范化建设水平，明确全面落实“十化”、“五有”的进度。及时修订执法文书，加快说理式行政执法文书研究和推广工作，贯彻落实水法律法规，研究制定行政执法自由裁量权参照执行标准，规范执法档案管理，提高行政执法文书制作水平。要创新执法手段，推进综合执法。整合力量，将执法与管理相结合，探索执法巡查与工程养护等队伍捆绑的思路，实现执法与管理的无缝对接。建设执法基地，加快关口前移，合理分布执法力量，高效快捷实施监管。抓好水政信息系统建设试点，力争初步实现巡查、管理、数据统计等网上运行，提高水政工作的时效性。制定符合本单位执法特点的应急行动预案，提高对水政应急事件的处置能力。加大巡查和对违法案件查处的力度，落实联合执法各项措施。

    （三）加强队伍建设，在培养干部、选拔人才上下功夫。为了适应新时期水利工作要求，全局系统各级领导干部要把能力提升作为重要的工作内容，通过学习实践，磨练和提高统筹能力，不断理清工作计划；磨练和提高指挥能力，善于激发大家的责任感与使命感；磨练和提高控制能力，善于监督检查，确保计划落实；磨练和提高协调能力，善于协调上下级、部门间的关系。磨练和提高授权能力，为干部的成长创造机会；磨练和提高判断能力，善于分析判断，提出解决方案；磨练和提高调研能力，集中群众智慧，及时总结经验；磨练和提高创新能力，多出亮点工作和特色工作。要加强机关干部队伍建设。继续开展机关干部的5＋X公务员能力培训和行政能力提升培训。继续坚持公开透明用制度选拔干部，竞争上岗按规范使用干部，民主测评按实绩评价干部，鼓励真抓实干，德才兼备的人才脱颖而出，优先选拔任用有思想、有能力、作风好、想干事、能干事、群众公认度高的干部。要加强局系统后备干部的选拔、培养、锻炼。制订规划，严格制度，使后备干部的培养教育、管理使用工作逐步走上制度化、规范化轨道，各单位要高度重视后备干部的培养，通过给任务，压担子，创造条件，锻炼磨砺，牢固树立“有为才能有位”的价值观，使基层干部后备力量不断壮大，保持干部调整的有序性。要加强专业技术人才的培养。有针对性地组织更多的水利干部参与到水利工程建设管理之中，通过实践煅炼，增加建设管理工作经验。探索专业技术人员的培训渠道，对优秀的技术骨干，经过推荐送学或给予优惠政策鼓励自学。鼓励开展科研活动，依托高等院校、科研单位的力量，开展水利科技课题的研究合作，利用局科技委和水利学会等平台形成水利科研氛围，培养本单位本行业的技术专家。制定人才培养和人才引进计划，积极探索在职教育培训等有效方式，改善干部职工知识结构，提升专业水平。

    （四）加强组织建设，在统筹发展、促进和谐上下功夫。发挥党组织的政治优势，发挥党员的先进模范作用是做好各项工作的有力保障。要规范班子的运行机制。新调整的领导班子，要抓紧建立新的运行机制，重点要完善集体领导下的分工负责制，进一步明确班子成员的权责范围，坚持重大问题集体讨论决定，分工负责落实。完善各级领导班子的议事规则和决策程序，主要领导要带头以身作则，成员既要积极参与决策，维护领导集体的权威，又要按照分工切实履行好自己的职责，促使集体决策规范化、制度化，打造规范高效的领导班子，打造团结和谐的领导班子。要健全基层党组织建设。各基层总支（支部）要加紧进行支委会的改选和增补工作，年内要召开局系统党员大会，完成局系统党总支的换届工作。要加强基层党组织的班子建设，配齐配好干部，通过开展支部书记上党课，党务干部培训，党建工作交流，组织群众性文体活动，提高基层党务干部的党建工作能力。按照市级机关工委要求，积极开展局机关的党建标准化管理工作，健全工作制度，切实落实“三会一课”制度，开展最佳党日，最佳党课评选活动，促进支部建设的规范化、制度化、标准化。各基层党组织要积极开展广泛的政治思想工作，将其贯穿于工作的每一个层面，加强党员和职工的教育管理，广开沟通渠道，倾听利益诉求，平衡利益分配，积极化解内部的矛盾，杜绝不稳定事件发生，推动和谐集体的建设。继续深入开展“融入基层、永葆先进”主题实践活动，组织机关党员进社区、进农村。局机关和局属单位党组织要指导群团组织积极开展形式多样的活动，调动各种积极因素，增强单位的凝聚力和向心力，营造积极向上、活泼快乐、和谐友善的工作环境。

    （五）强化廉政建设，在完善制度、加强监管上下功夫。
近两年，局系统发生的职务犯罪案件教训深刻，我们要认清形势，强化廉政建设，管好用好水利建设资金，管好带好水利干部队伍。

    要加强领导干部党风廉政教育，研究制定《南京市水利系统领导干部（人员）廉洁从政（从业）若干规定》，加强对权力运行的制约和监督，建立并完善处级干部、直属单位领导干部廉政档案。坚持以领导干部为重点，局党组、驻局纪检组主要负责人每年要同下一级党组织主要负责人进行一次廉政谈话，落实任前、任中、任后廉政教育谈话制度，重点预防发生在领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的行为。定期举办领导干部廉洁从政教育，切实加强对广大党员的法律法规教育，机关和基层党组织，要将廉政教育活动纳入党员干部日常学习内容，开展经常性政治理论学习和反腐败教育，通过剖析身边典型事例，警示和教育党员干部诚信自律、廉洁从政。

    要加强党内民主、党内监督、经济责任审计、责任追究和关键环节的监督制约等反腐败制度建设，发挥制度在惩防体系中的作用。对发生违纪违法行为的部门和单位实行一票否决制，加大追究行政不作为、乱作为的责任。加强对重点部门和关键环节权力行使的监督、对重点水利投资决策和建设管理的监督、对水利工程招投标和资金使用的监督，强化预防措施。启动局财务结算中心建设，对局系统资金使用情况强化财务监督。要加强廉政文化建设。广泛开展丰富多彩的廉政文化活动。在全市水利建设工地中，树立1-2个廉政文化示范点，营造良好的廉政文化环境与和谐氛围。

    （六）加强督查督办，在深入推进、提升效能上下功夫。今年的督查督办工作，由局纪检监察室统一组织实施。机关和局属单位的每个领导干部都要强化督查意识，要把抓落实放到与抓决策、抓部署同等重要的位置，认真抓落实、抓检查、抓工作的到位。

    完善监督制度，突出抓好对单位“一把手”的监督。坚持领导班子民主生活会制度、处务会和局属单位办公会制度、重大事项报告制、经济责任审计等制度。把党内监督、职能部门监督和群众监督、舆论监督结合起来，使班子成员时时处于各方面的有效监督之下。提高领导干部“工作日志”的质量，要从“工作日志”和“工作动态”上体现领导抓工作的思路，体现工作落实的情况，体现工作的重点和亮点，防止流于形式。

    要高度重视社会监督，加大整改力度。按照去年的规模和要求开展聘请作风和行风监督员活动，继续完善行风监督员的工作机制，改进活动的形式，推进监督的深度，扩大监督的广度，鼓励行风监督员行使调查权、建议权、监督权、评议权，使监督员切实履行监督职能。要及时有效地反馈监督员的意见和建议，机关党委负责将去年四个座谈会代表们的意见和建议，以及万人评议机关中群众反映的问题，统一收集整理后交相关处室和单位承办，并及时反馈承办结果。建立健全信访工作机制，畅通渠道，规范处理信访程序，维护群众合法权益。认真办理人大代表、政协委员的提案，提高满意率。

    以监督执行力为重点，突出效能监察。由纪检监察室牵头，重点突出以下几个方面的督查工作，一是责任书上明确的任务。二是这次大会明确的各项工作重点、工作要求及工作措施。三是与水利工程建设相关的工作。四是处室和局属单位建设发展情况。五是省、市部署的全局性重点工作等，都要进行督查并定期公示督查情况，反馈督办结果。纪检监察室要加强督查督办工作的组织，做到有计划、有重点、有结果、有成效。要创新督查方式，提高督查效率，推动工作落实。要高度重视舆论监督，加强与电视、报纸、网络等媒体的联系，建立起应对媒体的工作机制，及时通报水利建设的成果，积极稳妥地处理好各类负面报道，维护水利系统正面形象。

    同志们！作风建设是我们做好各项工作的有力保障，在今年各项水利工作十要繁重，要求较高的形势下，作风建设工作尤为重要，我们要按照市委市政府的要求，认真落实作风建设的各项措施，埋头苦干，踏实工作，完成好今年的水利工作各项任务，树立起水利系统的良好形象。