附件：陈勇局长在2010年全市水利局长会议上的讲话

突出工程建设　强化工作落实

进一步夯实水利发展基础

—— 在全市水利局长会议上的讲话

陈　勇

（2010年1月25日）

同志们：

　　这次全市水利局长会议是我市应对金融危机取得重大成效，水利建设取得重大成绩的背景下召开的。主要是全面贯彻市委十二届十七次全会精神，落实好市第十四届人代会第三次会议确定的今年工作要求，根据全国水利厅局长会议、全省农村工作会议和省水利工作会议部署，总结工作，表彰先进，分析形势，布置任务，动员水利战线广大干部职工统一思想认识，突出工作重点，统筹推进水利各项工作，夯实水利又好又快发展的基础。

　　一、奋力推进，2009年水利工作取得显著成效

　　一年来，在市委、市政府领导下，全市水利系统深入学习实践科学发展观，坚持“三水统筹”的治水理念，坚持“争先、创新、服务、效率”的工作总要求，积极抢抓扩大内需机遇，突出水利建设重点，统筹推进防汛防旱、水利管理等工作，较好地完成了市委、市政府确定的各项任务。

　　（一）以扩大内需项目为重点，水利基础建设实现新跨越

　　去年，全市完成水利建设总投资8.4亿元，超额完成年度计划任务，投资规模、重点工程数量和省以上投资都创历史新高。中央和省3个批次的扩大内需新增水利投资计划6.15亿元，其中省级以上补助3.48亿元，有中型水库除险加固、滁河应急消险、湫湖泵站改造等27个项目。各级水利部门和参建单位克服任务重、工期紧、力量不足等困难，共完成了金牛山水库除险加固、滁河应急治理等14个项目，湫湖泵站改造等13个项目正全面抓紧建设，全市扩大内需项目总进度达70％。三个主要流域重点防洪工程建设统筹推进，完成了秦淮河支流二干河二期堤防整治6.7公里，加固滁河分洪道划子口河堤防4.5公里，基本完成了水阳江流域茅东闸拆建工程，全市135座重点病险小型水库已累计完成105座。全市各级水利部门严格按照基本建设程序，强化管理，规范项目招投标监管，积极协调解决各类矛盾，狠抓质量、进度、安全和投资控制。全面组织开展重点项目监督检查，保证了大规模水利建设年没有出现大的质量、安全生产事故。

　　（二）以加快水利建设为目标，水利规划和项目前期工作取得新进展

　　坚持以规划为龙头，积极筹划重点项目，水利规划、项目前期工作发挥了重要引领作用。水利规划体系进一步完善。基本完成市级水资源综合规划，7个区县水资源综合规划全面完成；配合城市总规修编完成了总规中城市防洪专项规划，新一轮南京城市防洪规划修编工作已着手启动，高淳、溧水、六合、浦口、江宁５个区县中心城区防洪规划全面完成并通过审查；各专项水利规划有序推进，完成了中小河流治理、水利血防、中型水闸和灌区改造等规划，编制完成了2010-2015年农田水利建设方案。滁河治理等三大工程立项取得较大进展。滁河、水阳江、长江新济洲河段防洪治理是我们去年报送国家立项的三大重点项目，项目估算总投资20多亿元，在各方共同努力下，目前，滁河、水阳江防洪工程可研都已由国家发改委完成了项目评估，力争在今年通过立项后开工建设，新济洲整治工程可研也通过水利部审查。重点水利项目前期工作推进有序。及时完成了二干河治理三期、汤水河整治、湫湖泵站改造、三江口节点加固、淳东灌区改造九期等项目报批立项，保证了各项目的按时开工建设；八百河等4条中小河流整治、相国圩及蛇山泵站改造、7座中型水闸消险等重点项目立项工作正扎实有序推进，启动长江八卦洲汊道整治项目前期工作。

　　（三）以解决民生问题为立足点，农村水利工作取得新成效

　　以服务新农村建设、服务现代农业发展和改善农村水生态环境为重点，积极推进农村民生水利建设。全年共完成182条县乡河道和近1600面河塘清淤，完成清淤土方2500万方，浦口、六合、江宁、雨花台、栖霞5个区都已提前完成“十一五”规划清淤任务，江宁等区新一轮清淤整治已率先启动，改善了216个村庄用水条件和居住环境。完成农村泵站改造80座，改善农田排灌面积11.5万亩。新扩建丘陵山区塘坝500座，增加蓄水1000余万方，105个村的生产生活用水条件得到改善。通过综合治理，59平方公里水土流失面积得到有效控制。江宁区中央财政小型农田水利重点县和浦口、六合、高淳、溧水等区县专项工程投资近5000万元已全面展开。扎实开展“一区两县”及９个经济欠发达镇水利帮促工作，协助市发改委解决了11余万农村居民饮水不安全问题。积极落实农水工程管护经费，推行用水户协会管理等新模式，深化水利站文明创建，长效管理工作逐步深入。各区县还立足自身，积极开展涉及人民群众切身利益的水利基础设施建设，高淳县投入2亿元基本完成全县170公里一线圩堤达标，六合区加快实施滁河城区段堤防加固改造，雨花台区自筹资金实施了工农河闸改扩建工程等。

　　（四）以创建国家节水型社会为着力点，水资源管理工作有了新提升

　　围绕创建目标，全面加快推进节水型社会建设各项工作，促进水资源可持续利用。一是节水载体建设成效明显。全年共完成节水型企业、灌区、高校和小区50个，完成节水示范点、节水技改项目34个。全市万元GDP取水量下降到107立方米，灌溉水利用系数达到0.62，工业节水能力新增4800万立方米/年，水功能区达标率达58%，年节约水资源量约5.5亿方，减少污水排放约4亿方，对照规划，5大项主要节水指标已有两项提前实现。深入开展节水宣传，积极开展世界水日、水周等宣传，组织家庭节水知识竞赛、节水文艺演出和节水征文比赛等各类活动，进一步增强了社会节水意识。去年，我市节水型社会建设通过水利部中期评估验收，得分在长江流域参评城市中位居第一。二是水环境综合治理工作有序开展。落实“2234”水利系统年度工作任务，开展以水库为重点的饮用水源地安全状况普查工作，实施了固城湖水环境综合整治行动等水生态保护与修复试点工作，组织开展了长江夹江饮用水源地突发环境事件应急处置演练。认真做好河道保洁，加强秦淮河流域河道水质巡查，实施６闸联控，全年调引江水近4亿方入秦淮河，较好改善了城市水环境。三是水资源管理工作得到进一步强化。提出我市实行最严格水资源管理制度初步意见，深入研究用水总量、入河排污总量控制和水资源节约等方面管理措施。加强取水许可和计划用水监督管理，实现按计划用水率100%，依法强化对取水设施验收环节审核管理。认真做好水资源水质监测，对全市112个水功能区、26口地下水动态监测井开展日常监测，组织对长江、外秦淮河等249个各类排污口和排污河道进行调查普查。作为全省第一批三个先期建设的城市之一，我市水资源管理信息系统建设已全面展开。

　　（五）以水管单位达标创建为抓手，工程管理取得新突破

　　加强水利工程管理，明确工程管理“三个转变”的工作目标，突出达标创建和日常检查考核，促进工程管理水平的提升。管理单位达标创建工作取得突破性进展。市三汊河河口闸管理处成功创建为我市第一家国家级水管单位，填补了我市水利工程管理的空白。创建了江宁区赵村水库管理所、浦口区朱家山河闸管理所2个省级水管单位，创建了4个市级小型水库管理单位，新增了珍珠泉、天生桥河2处国家级水利风景区，全市初步形成了以创建国家和省市级达标单位、水利风景区为引领，整体推进的工程管理工作新格局。水管体制改革逐步深化。全年落实市以上管理经费2000余万元，各区县管理经费也明显增加，管养分离、委托管护等模式加快推进，全市43家水管单位近1/4实行了新型管护模式，水利工程管理面貌焕然一新，多功能效益得到进一步发挥。去年全省的水利工程管理工作会议参观了我市工程管理现场，就是对我们工作的充分肯定。水库移民后扶工作稳妥推进。至去年底，累计完成后扶项目338个，完成项目投资和拨付直补资金近9000万元，移民群众的生产生活得到一定改善。

　　（六）以维护水事秩序为方向，依法行政工作迈上新台阶

　　以市级依法行政示范点建设为载体，强化规章制度、窗口服务、执法规范等方面的建设，依法行政水平逐步提高。经市依法行政领导小组考核评定，市局2009年依法行政工作在全市行政机关中位列第一。创新工作机制。建成了“南京水利行政服务大厅”，完善了相关制度，对行政权力运转流程及岗位责任进行固化，建立提醒、催办和监督机制，去年5月以来办理的8件行政许可全部在5个工作日内办结。在全市率先启动了地方法规的立法后评估，对《南京市防洪堤保护管理条例》实施后的社会绩效进行评价；围绕执法与管理一体化，开展了整合基层执法管理力量试点，摸索了提高基层执法管理效能的经验。细化服务措施。认真落实市委市政府提出的“五服务”要求，出台了《关于服务企业、服务项目的实施意见》，从简化办事流程等六个方面提出20条具体服务措施；将28种违反水法规的行为细化为121种自由裁量情形并进行网上固化；明确15项具体违法行为实行“三不处罚”；制定水利规费的减免政策；高效服务沿江造船带、龙潭港等涉水项目审批和建设，及时提供河道水雨情，主动上门指导完善度汛方案，各项服务管理举措获得相关企业、单位的充分认可。加强执法管理。继续推进执法队伍规范化达标建设，所有大队全部按期达标，中队达标率为85%；通过举办集中培训、技能竞赛、推广“说理式”执法文书等活动，有效提高了执法人员的执法水平和业务素质，在全省水政执法技能竞赛中，我市取得较好成绩；以“百湖执法大检查”为契机，对包括长江、秦淮河、滁河干流和中型水库在内的全市重点水域管理现状进行了全面调查，摸清了1271处占用情况，为加强执法和管理奠定了基础。全年共出动执法人员19600人次，制止水事违法行为605起，立案查处49起，拆除违法搭建15500平方米，清除违章种植609亩，有效地维护了水工程设施的安全和水事秩序。加大禁采江砂力度。针对年初长江非法采砂局部反弹的形势，市政府成立了禁采工作领导小组，强化部门分工协作，江宁区水利局和长江河道管理处加大巡查、打击、蹲点驻守和集中打击力度，加强执法基地和集中停泊点建设，全年共出动执法船1350航次，抓获非法采砂船只126条次，其中扣压98条次，保持了江面可控。

　　去年，全市汛旱情总体平稳，但7月的大暴雨仍造成局部地区的受涝受淹，市区县各级迅速行动，积极应对，紧急安排防汛机动队支援抢险排涝，把雨涝影响程度降到最低。针对5月下旬的局部干旱，各地统筹做好河湖水库及塘坝的抗旱蓄保水工作，全市启用泵站390处，投入机械1400台套，共翻引水2.1亿方，有效保障生活、生产用水需要。

　　一年来，全市水利系统的各项工作都有了新的进展，成绩来之不易，这是市委、市政府高度重视、正确领导的结果，是区县各级党委政府、各有关部门和社会各界关心支持的结果，也是全市水利系统广大干部职工团结进取、顽强拼搏的结果。在扩大内需增加水利投入机遇面前，在推进大规模水利建设攻坚战面前，在水利管理改革任务艰巨的重大挑战面前，全市水利系统经受了严峻考验，也得到了很好磨练。回顾2009年工作，我们有以下七个方面的认识。一是各级领导重视和支持，为水利各项任务完成提供了重要保证。市委、市政府重视水利工作，对水利的投入逐年增加，并就水利规划、建设、执法和防汛防旱工作多次作出重要指示，为我们进一步明确了工作方向和目标。各区县党委政府负责同志指导本地区水利工作，积极筹措工程配套资金，协调解决主要矛盾，有力推动了水利事业的快速发展；二是治水思路清晰，推动了水利的可持续发展。各级水利部门把服务经济发展，保障和改善民生作为工作定位，坚持“三水统筹”的治水理念，加快推进安全水利、资源水利、环境水利和民生水利建设，解决了一批事关人民群众切身利益的水问题，得到了各方认可，进一步奠定了水利可持续发展基础；三是规划体系完善，为水利建设扎实推进奠定了基础。各级统筹推进水资源综合规划、防洪规划和农田水利等规划，为科学治水，高效管水提供了重要支撑。依托规划，积极筹划项目，有力推动了近几年水利建设投资规模连创新高；四是工作要求高标准，提升了水利工作水平。对水利建设、管理、执法等各类工作，我们都确定了争创一流的标准，全市水库除险加固建设、建设管理、水土保持、水利执法等许多方面工作都走在全省先进行列；五是上下协调联动，促进了各项工作的整体推进。市和区县各级树立全局一盘棋的意识，积极开展重点项目争取、工程建设实施、执法监管、水资源管理等工作，做到整体推进。尤其是面对异常繁重的水利建设任务，上下步调一致，市局技术和管理人员深入一线加强指导、服务，各区县合理调配力量，加快工程建设，没有因一家进度滞后而影响全市总体建设任务的完成。六是监督检查有力，保证了工程建设的有序推进。完善了监督检查意见和实施方案，确定了一批重点督查项目，各级密切配合，全年开展了4次大规模的监督检查，市局共发放书面整改函件20份，督促整改落实，有力保证了工程建设健康有序。七是重点突出，很多工作抓出了成效。突出水利工程建设这一主线，完成了一大批以往想干而没有能力实施的项目，特别是在一年内集中实施了12座中型水库的除险加固，这是前所未有的。积极推进节水型社会、水管单位达标、依法行政、文明工地、文明水利站等各类创建活动，抓出一批典型，打造了一批水利亮点，促进了整体工作水平和水利形象的提升。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到当前水利发展还面临着一些突出问题。一是防洪保安工程基础设施水平还不高。滁河、水阳江防洪治理还没有完全展开，长江新济洲、八卦洲等重点河段河势很不稳定，一些中小河流防洪能力偏低，极端气候条件下的洪涝灾害压力较大，全市陆续建成的49个各类开发园区防洪除涝安全保障能力也明显滞后。二是农田水利建设特别是抗旱设施还很薄弱。许多农田水利设施蓄、引、排、灌工程效益衰减比较严重，治理改造速度相对缓慢，全市仅丘陵山区就有480座抗旱泵站急需改造，10.74万座蓄水塘坝，实际蓄水量不足6成，灌区、翻水线老化失修，渠道及建筑物完好率也不到60%。三是水资源、水生态安全问题比较严峻。全市有65%的河道监测断面水质超Ⅲ类，农村及城镇有1/3的河道水质超Ⅴ类，水质下降的趋势还没有得到有效遏制。河湖等水域管理有待进一步加强，河道、湖泊等作为水资源的载体，还没有实现统一规划、保护和管理，部分地区存在人为侵占和填埋水系情况。四是水利现代化水平不高。缺乏现代化发展规划，防汛防旱、水资源管理等领域的信息化建设虽已实施，但仍处于初级阶段，系统整合、集约建设的研究不够，先进的信息技术在水利的运用深度和广度与先进行业相比存在较大差距，目前的人员配备和资金安排也难以满足需求。

　　在水利工作上也还存在一些不适应，一是项目前期工作还不能很好保障建设需要。列入今年计划的滁河、水阳江治理等重点项目，还未能完成上级部门的审批立项。还有一些项目前期工作完成时间相对滞后，工作质量和深度不够，影响到审批，也影响到工程建设的科学合理实施；二是水利管理和技术队伍不能适应当前繁重的水利工作任务。水利专业管理和技术人员数量不足，工作经验欠缺，组织管理和技术指导能力有待进一步提升；三是工作整合力度不够，工作亮点不多。水利建设、管理、执法等方面工作，总体上处于分头并进状态，相互间资源整合、统筹协调不够，重点工作出现了一些亮点，但难以支撑和拉动整体工作上台阶；四是水利管理工作与现代水利发展还不相适应。管理力量不足，管理手段单一，一些区县“两费”难以落实，造成管理工作的不到位，在管理水平、能力、效果上和省内外先进地区相比仍有很大差距。五是农村水利建设区域统筹、整体推进的格局还未形成。在围绕城乡统筹发展，推进重要区域、重点地区的标准化、现代化农村水利建设方面，还缺乏深化的规划和有效的举措，总体标准和水平滞后于新农村建设和都市型现代农业发展的要求，资金整合等方面有待进一步深化。

　　推进南京水利新一轮发展，更好地服务保障全市经济社会发展，需要我们认真分析问题根源，创新工作方式，以更高标准、更大力度、更实举措，切实解决这些问题。

　　二、统一思想，进一步认清新时期水利发展形势

　　当前，我市正处于新一轮科学发展的机遇期，也是水利大投入、大发展的重要时期。全市水利系统要认清宏观形势，牢牢把握发展大局，认真审视我们的水利工作，切实增强机遇意识和责任意识，加快推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，不断开创水利事业的新局面。

　　一是市委、市政府“三个发展”的新要求。市委十二届十六次全会明确了以科学发展观为统领，加快推进“转型发展、创新发展、跨越发展”新要求，确立了“三年迈上新台阶、六年实现新跨越”的工作目标。随着产业转型升级和加速集中集聚发展，开发园区发展的整体推进，郊县城镇建设的实施，必将对防洪减灾安全提出更高的要求，任何的洪涝灾害都将会对经济社会的快速发展造成严重影响，需要水利在更大范围、更多重点地区，提供与发展相适应的更高标准的水安全保障。随着生产力布局的调整和现代都市农业的发展，用水需求在空间、时间等方面发生了结构性变化，需要更高效的水资源供给和排涝减灾保证。“三个发展”强调要加快推进城市升级、提升城市品质和改善人居环境，这些都离不开水环境的改善，要发挥好水利工作的特点和优势，通过生态调水、水土保持、生态修复等手段改善水生态环境质量。

　　二是国家继续保持增加水利投资的新机遇。中央经济工作会议明确了保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，强调要把农业基础设施建设的重点放在水利上，对中小型农田水利建设、防灾减灾、水资源管理等十二项直接涉及水利的工作作出重要部署；中央农村工作会议把突出抓好水利基础设施建设作为夯实农业农村基础、统筹城乡经济社会发展的重要内容，明确提出，国家固定资产投资要把水利建设放在重要位置，大幅度增加小型农田水利建设中央和省级财政补助专项资金规模，扩大一事一议财政奖补试点范围。中央经济工作会议、中央农村工作会议对水利工作的新部署，充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视，为我们进一步做好水利工作指明了方向，我们要抓住机遇，争取投资，加快水利建设步伐。

　　三是水利建设管理任务的新挑战。今年召开的全国水利厅局长会上，陈雷部长就努力在新的起点上做好水利建设、管理、改革各项工作，全面推进民生水利新发展，明确提出了“六个更加注重”，更加注重把握经济社会发展大势，增强发展的针对性；更加注重统筹城乡和区域发展，增强发展的协调性；更加注重水资源节约保护管理和生态文明建设，增强发展的可持续性；更加注重保障和改善民生，增强发展的普惠性；更加注重推动水利改革创新，增强发展的开拓性；更加注重抓基层打基础，增强发展的稳定性。同时也深入诠释了水利工作“为谁干、干什么、谁来干、怎么干”的重要意义。陈雷部长的讲话进一步丰富了民生水利发展内涵，明确了水利工作定位和努力方向，并就围绕增强民生水利保障能力，扩大民生水利成果，提出要加快完成病险水库除险加固、农村饮水安全工程建设、大型灌区续建配套和节水改造三大任务，要着力做好中小河流治理、中型灌区续建配套和节水改造、节水灌溉推广、水电新农村电气化县建设和小水电代燃料四项工作，要努力实现小型农田水利重点县建设、坡耕地综合整治、蓄滞洪区安全建设、病险水闸除险加固、农村水环境整治五个突破。这样的审视、判断和明确的任务对我们水利工作的开展具有非常重要的指导意义，既是新的挑战，也是新的机遇，我们要抓住增加水利投资机遇，努力争取更多项目；抓住经济发展方式转变机遇，努力深化水资源管理；抓住民生水利大发展机遇，努力强化更大程度上的普惠水利；抓住关注“三农”的机遇，努力夯实农田水利基础；抓住区域协调发展机遇，努力推进传统水利向现代水利转变；抓住重视应对气候变化的机遇，努力完善水利防灾减灾预案、预报、预警体系。总之，我们要把握好新一轮大发展、大变革的机遇，不断拓展水利事业发展空间，不断增强水利可持续发展动力，不断取得水利工作的新成绩，更好地保障和促进全市经济社会发展，更好地服务和改善民生。

　　四是区域水利发展的新特点。随着全市经济社会的快速发展，区域经济社会的发展格局发生了很大变化，以各类工业经济园区、农业产业园区、商业经济园区、港口物流园区、居民住宅园区以及生态保护园区为单元，城乡一体、统一规划、分区布局、产业集聚、块状发展的特色鲜明。这就要求我们的水利工作必须尽快适应区域经济发展的新形势，改变过去主要针对农业、农村来确定水利功能定位，确定防洪除涝、水资源供给保障标准，实施相对单一水利建设和管理的郊县水利工作格局，着力打造与区域工业化、城市化发展要求相适应的现代水利保障体系。要强化城乡统筹发展的意识，积极调整区域水利发展思路，抓紧完善区域水利发展规划；要深化区域水利治理举措，无论是河湖治理和水利建筑物建设，在注重发挥水利传统功能的同时，要统筹考虑与区域的协调发展，拓展水利工程的多重功能，要以农田水利建设重点县、重点项目建设等为契机，因地制宜、突出重点，加快推进区域水利现代化建设。

　　三、突出重点，扎实推进2010年各项水利工作

　　2010年是我市深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，推进“转型发展、创新发展、跨越发展”的开局一年，是全面完成“十一五”目标任务、科学谋划“十二五”发展规划的重要一年。我们要紧紧围绕市委、市政府“三个发展”战略部署，深入贯彻落实科学发展观，把解决事关人民群众切身利益的水问题作为工作的着力点，深化水安全、水资源、水环境“三水统筹”治水理念，扎实推进安全水利、资源水利、环境水利和民生水利建设，突出水利工程建设重点，强化工作落实，进一步夯实水利发展基础，服务保障经济社会的可持续发展。着力提高流域、区域防洪保安和水资源配置能力，继续加快重点水利工程建设；服务新农村建设和现代农业发展，改善农村生产生活条件；推进最严格的水资源管理制度，全面完成节水型社会创建目标；大力提升依法治水和水利社会管理能力，力争在重点领域和关键环节取得新突破；科学制定“十二五”水利发展规划，进一步明确水利发展的思路、目标、布局、任务和措施，抓紧提出一批符合上级投资方向的重点项目；着力抓好新形势下防汛抗旱减灾工作，最大程度降低水旱灾害影响。要坚持“争先、创新、服务、效率”的工作总要求，整合各方资源和力量，统筹推进水利各项工作，整体提升水利发展能力和水平。

　　（一）突出抓好重点水利工程建设

　　今年，全市水利工程建设计划总投资超过11亿元，建设规模和投资规模将实现连续三年的历史性突破，其中防洪保安等重点工程建设投资达7亿元。实施滁河、水阳江防洪治理。按照下半年开工建设目标，全力以赴加快项目立项等前期工作，启动滁河、水阳江近期防洪治理工程建设，实施滁河干流堤防加固及马汊河等分洪道整治拓浚；开展水阳江水碧桥等河段开卡扩宽工程建设，力争通过2－3年建设，使全市水利工程基础最为薄弱的两个主要流域整体防洪能力迈上新台阶。实施区域防洪治理。继续实施秦淮河支流二干河整治三期建设，全面完成二干河全河段治理任务，开展汤水河、八百河等5条重点中小河流治理建设，提升区域防洪标准。全面完成病险水库除险加固任务。汛前基本完成剩余的5座中型水库、30座小型水库除险加固建设，确保汛期发挥效益，加快完成工程竣工验收，在全省率先完成水库除险加固任务。

　　（二）整体推进农村水利建设

　　围绕农业生产力布局，科学谋划全市农田水利建设，整合农村水利建设资金，集中项目资源，聚焦重点，实行单元治理，连线成片，典型引领，整体推进。要坚持水安全、水资源、水环境统筹治理，推进农村水利标准化、现代化建设，服务农村经济社会发展。今年重点实施四大类工程，一是加快灌区节水改造。以灌区为单元，完善配套建筑物，提高灌溉保障能力。开展江宁区横溪河中型灌区改造；继续实施淳东大型灌区节水改造，基本完成湫湖大型泵站改建，着力开展一批丘陵山区重点缺水镇的水源工程建设，改建蓄水塘坝500座，增加蓄水1000万方；积极抓好中央财政小型农田水利重点县及专项工程项目建设。二是开展圩区治理建设。以圩区为单元，实施河道疏浚和排涝泵站改造，畅通圩区水系，增强排涝能力。实施蛇山和相国大型泵站改造，完成小型泵站建设80座。实施160条河道、1300座塘坝疏浚，完成清淤土方1500余万，进一步改善农村水环境。三是实施节水灌溉园区建设。以现代农业园区建设为载体，推广喷滴灌等高效节水技术，加快现代农业节水灌溉工程步伐，建成武家嘴青山等3个节水灌溉示范园区。四是推进水土保持生态小流域治理。通过坡耕地改造、生态修复、农田整治等措施，着力打造生态小流域，改善生产生活及生态环境，恢复治理水土流失30平方公里。

　　（三）合力开展重点项目前期和水利规划工作

　　水利建设项目前期工作和水利规划工作是保障水利工程建设重点推进的前提和基础。市局将下发加快推进年度规划及重点项目前期工作意见，进一步明确任务和责任，各区县要严格按照时间节点要求，整合技术力量，上下联动，合力推进，确保规划和重点项目前期工作扎实推进。

　　统筹做好各类重点项目前期工作。加快推进今年计划开工项目的前期工作，突出抓好滁河近期防洪治理、水阳江开卡治理工程立项争取工作，今年这两大工程安排年度投资4.3亿元，占全年总投资计划的40%，工程能否及时开工，将直接影响今年建设目标任务的完成，要按照下半年开工建设目标，想方设法积极向上汇报争取，认真负责做好土地预审、移民规划等报审相关工作，争取尽早立项。积极开展中小河流治理、相国及蛇山泵站改造等重点项目报批立项工作，保证年度建设计划的实施。统筹安排好长江新济洲河段、八卦洲汊道治理，7座中型水闸消险，新一轮水利血防工程及省级区域治理项目竞争立项等前期工作，根据全国水利厅局长会议精神，有计划、有针对性地做好项目储备的各类前期工作。

　　加快完善水利规划。全面完成全市水资源综合规划，力争上半年完成水利部审查验收。加快完成各类专项规划，完成整体推进农田水利基础设施建设专项规划，九乡河等市级重点河道综合治理、长江南京段洲滩利用等规划，基本完成新一轮南京城市防洪规划修编。编制“十二五”水利发展规划是今年规划工作的一项重要任务，市和区县要认真分析地区经济社会发展特点，把握新形势、新要求，合理确定水利发展目标，结合流域防洪规划、水资源综合规划和土地利用、城市发展等规划，进行广泛深入调研，开展水利信息化、现代管理等重点课题研究，密切配合，加强协调，努力编制完成高水平、高质量、操作性强的“十二五”水利发展规划。

　　（四）着力提升水资源管理能力

　　全面完成节水型社会建设，推进水资源管理制度的落实，推进水资源的安全管理和有效保护。

　　一是全面完成国家级节水型社会创建任务。按照创建目标，上下联动，统筹推进，确保成功创建国家级节水型社会。加快节水载体建设。对照规划，今年要完成节水企业、高校、灌区、社区四大载体建设25个，重点节水示范项目10个，节水示范点3个。各单位要根据责任分工，加快组织推进，并及时完成载体和项目验收。着力提升社会节水意识。创新方式，务求实效，深入开展节水宣传，倡导科学文明的生活方式，加强社会监督，努力营造良好的节水氛围。全力做好国家验收考核准备。验收准备工作要深入、细致和全面，尽早启动，对各项节水规划指标进行梳理分析，认真做好各类验收资料准备，深入总结丰水地区节水型社会建设工作特色和亮点。

　　二是加强水资源保护管理。加强饮用水源地保护工作，开展方便水库、固城湖饮用水源地保护和生态修复，实施通江通湖河道治理，加大饮用水源地日常巡查和执法监督力度，进一步完善应急预案，提高处置突发性水污染事件的能力。强化水功能区保护，以水库为重点，推行排污总量控制试点，进一步完善水质监测体系，完善水资源论证制度，强化计划用水和入河排污口设置的审批管理。要力争水资源费和南水北调基金征收到位率达90%以上。

　　三是探索实行最严格水资源管理制度。深入开展水资源管理工作研究，强化取排水情况调查分析等基础性工作，完善我市实行最严格水资源管理制度工作意见，推进水资源科学配置，调控好全市的生活、生产、生态用水。加快水资源信息系统建设，确保年内完成建设任务。

　　（五）加强水利工程管理

　　坚持“三个转变”的总要求，巩固创建成果，创新管理方式，积极推进目标管理、规范管理、责任管理、优质管理、现代管理，实现工程管理常态化、精细化、规范化、专业化、现代化的目标，彰显水利特色和形象。

　　一是以水库为重点，打造管理新亮点。全市水库管理工作已有较好的基础，要根据水库的特点，因地制宜，分类确定水库的功能，确定强化管理、发挥综合效益要求，引导水库的科学管理。进一步明确水库管理职责，落实管护经费和人员，实现长效管理。积极推进水库管理单位达标创建，每座中型水库都要有创建计划，有小型水库的每个区县，年内都要创建有市级水库管理达标单位，有条件的区县要研究推进水库水利风景区建设，力争在水库管理方面打造出典型和亮点，促进水库综合功能优势的发挥。

　　二是以考核为抓手，提高日常管理水平。强化水利工程管理考核，完善定期考核通报制度，以考核检查督促管理养护等工作的落实，提高水利管理水平。要继续深化水管体制改革，优化内部运行机制，加强重要岗位操作技能和相关规定培训。进一步创新管理模式，有计划开展河道维修养护示范段建设，逐步扩大规模，连点成线，今年，每个区县及市属河道管理处都要建立水利工程维修养护标准示范段或示范点。足额落实“两费”，强化工程养护，形成以管养分离为主，以招聘协管员养护、委托占用单位养护等多种形式为辅的养护方式，维护水利工程的良好运行。市局基层四个水管单位要进一步强化管理举措，做出工程管理的新成绩、新亮点，为推动全市管理工作起到典型示范作用。

　　三是以创建为载体，提升管理形象。三汊河河口闸管理处、六合区红山窑枢纽管理处等5个国家和省级水管单位要继续巩固创建成果；江宁河闸管理所等市级水管单位要加大创建力度，争创省级水管单位；目前还没有省级水管单位的区县，要结合大规模的工程建设，按照工程竣工验收1年后达到市级水管单位标准，3年后达到省级水管单位标准的要求，积极做好水闸、泵站、水库等工程省级水管单位创建准备。开展六合区红山窑水利枢纽、江宁区汤山、赵村水库等省级水利风景区创建，进一步提升水利管理形象。

　　四是以维护河湖水库健康生态为目标，做好水域管理工作。开展全市水域现状调查，明确管理权限，探索水域占补平衡方案实施办法。积极主动做好涉水项目建设管理，提供规范、高效、便捷服务，同时要坚持守住底线，强化监管，加强日常巡查，每季度要组织一次专项检查，对发现问题，要及时通报情况，及时督促整改，确保水利设施的安全运行。扎实做好水库移民后扶工作，切实履行好水利部门牵头协调职责，按时发放后扶直补资金，积极组织开展后扶项目和库区规划项目的实施；加快完成自主搬迁人口的核定，保证省政府即将出台新的扶持政策落实；要耐心细致做好宣传疏导，维护好库区和移民安置区社会稳定。

　　（六）规范工程建设管理

　　针对这几年全市水利建设任务重，管理技术等力量相对不足的现状，要进一步创新办法，要完善和落实有关规章制度，强化工程建设管理，促进各市场主体行为更为规范，建设市场和招标投标市场更为健康，水利工程建设有序推进，建设水平和监管水平有明显提高。

　　一是强化建设管理制度落实。近年来，我们围绕强化建设管理，出台了一系列规范性文件，各单位要结合工程建设实际学习好、宣传好、落实好；要进一步完善推进制度落实的监督检查办法，突出抓好建管机构和人员的责任落实；以开工报告报批为关键节点，完善和规范各项前置建管手续，抓好项目法人组建、项目审查、工程招投标、现场“四通一平”及矛盾协调。严格按照省市关于建设项目时间节点要求，抓好进度控制。

　　二是严格水利工程建设管理程序。明确项目法人职责，加强业务知识培训，强化项目法人工作力度，规范建设管理行为，提高项目建设管理水平；规范工程招投标工作，所有规模以上建设项目设计、施工、监理和主要设备采购全部实行公开招标，加强监管，保证公开、公平、公正；进一步强化项目设计审查、施工图审查及招投标文件审查，突出审查深度，提高前期工作质量，确保建设方案的科学合理，也减少施工过程中的设计变更；抓好项目验收管理，制定工程项目验收计划，明确验收主体，规范验收程序，提高验收质量。

　　三是加强质量和安全监督管理。加强市场主体和中介机构从业行为监督，完善诚信系统建设，严格水利建设市场准入管理，对失信违法的企业或从业人员依法依规进行通报或限制准入。加强工程质量过程控制，规范质量检测行为，积极推行第三方质量检测，做好建设过程中质量评定与检验验收，实行验评分离。加强安全生产监督，落实安全生产责任，加强安全生产行为监督检查，强化质量与安全事故应急管理，防止重大安全生产事故发生。继续深化文明工地创建，各区县实施的省市重点工程要按照省级文明工地和优质工程标准建设。

　　四是抓好水利工程建设领域突出问题专项治理工作。积极做好专项治理各阶段工作，针对自查、排查阶段发现的工程超概、违规分包、拖欠工程款和民工工资、监理不到位等突出问题，进行有效整改，进一步完善建设监管机制，以专项治理为契机，促进水利工程建设决策科学、市场规范、建设有序、制度完善、监管到位。

　　（七）全面推进依法行政工作

　　以整合系统依法行政资源，提升依法行政水平为出发点，以依法行政示范点建设为载体，以强化行政效能为重点，全面推进依法行政各项工作，树立水利新形象。以2010-2012年水利依法行政三年行动计划为总揽，推进水法规建设、水法制宣传、权力阳光、执法管理等工作。

　　一是确立整合意识，提高工作成效。整合立法资源，加强部门协调和上下沟通，实行开门立法，围绕最严格水资源管理制度的要求，开展湖泊水库保护和地下水资源管理保护的立法调研；基本完成水利管理标志标准化研究，提升水利规范管理形象。整合行政资源，建立依法行政责任网络和分工协作机制，实行行政事项联审会办制度，提高行政效率。整合执法资源，积极推进综合执法和联合执法，减少内部环节，加强外部协调，探索提前有效化解纠纷的新机制，降低水事违法案件发生率，提高办结率；年底前基层执法中队和管理站（所）要实现执法巡查与管理巡查一体化。

　　二是加强队伍建设，提高依法行政水平。建立健全干部学法制度，分层次分阶段进行依法行政知识的全员培训；严格执行行政执法程序制度，建立健全执法听证、案卷评查制度和自由裁量权标准化及重大行政处罚决定集体讨论、备案等规则制度。继续推动水政监察队伍规范化建设，开展以调查取证和卷宗生成为重点的业务培训，建立水行政执法网上学习园地，组织市级“办案能手”竞赛，开展优秀大队、中队评比活动，提高能力素质和执法效能；加快水政信息系统和数据库建设，完成各大队数据库和内部网络建设。

　　三是强化水法规贯彻落实，提高水法规的执行力。出台市管河道范围内建设项目行政管理权限划分规定，明确市、县区分级管理权限，规范审批管理，对落实情况进行监督考核。重视水土保持监督执法工作，研究细化水土保持两费征收管理办法，各区县要积极向当地政府汇报，争取出台相关水土保持规范性文件，做好江宁、浦口区部、省级水土保持监督管理能力建设重点县工作；落实省政府规定，对规范性文件出台进行前置法制审查和报备工作，提高制度建设质量，规范性文件依法公开发布率要达到100%。

　　四是推进权力阳光运行，落实执法责任制。及时做好行政权力事项的增减、调整和管理工作，进一步细化规范运行的流程，推进行政权力的网上规范、透明运行。建立内部运行责任制，严格内部运转流程规定，优化岗位设置，强化责任追究，提高办事效率。强化“南京水利行政服务大厅”规范化建设，真正做到“一站式”便捷高效服务，确保2010年前顺利与市行政许可服务平台接轨。全面推进系统“五服务”工作，开展服务具体措施和成效的专项检查监督，优化举措、深化服务。

　　五是加大案件查处，维护良好水事秩序。发挥基层管理、执法一体化作用，及时发现、制止水事违法行为。加大大案要案查处力度，新发生的水事违法案件要发现一件查处一件，同时要采取措施，突破一批历史违章占用。在市禁采江砂领导小组的统一指挥下，突出重点水域、重点对象，继续保持对非法采砂的严打高压态势，确保江面可控。

　　（八）扎实做好防汛防旱各项工作

　　认真梳理防汛防旱薄弱环节，针对当前城乡统筹、区域经济协调发展的形势，突发灾害性天气频率增加、极端水旱事件影响加重的趋势，坚持把保障人民群众的生命财产安全放在第一位，立足防大汛、抗大旱，全力做好防汛防旱各项工作。

　　一是及早做好各项准备。及早开展汛前检查，排查险工隐患，制定分级分类应急消险计划，及时完成修复加固；开展长江堤防的安全检查和重点河段的水下监测，进一步明确长江防汛重点；做好防汛物资储备，积极组织开展河湖清障工作。突出抓好全市重大涉水项目建设防汛检查和监管，对可能影响防洪安全的要督促整改，所有跨汛期的水利工程、涉水工程度汛预案、措施必须在汛前落实到位。要高度关注新改建水利工程的防汛工作，许多新改建工程未经洪水考验，还可能存在不足之处，对原有的防汛准备、防汛措施还需要进一步加强和完善，不能削弱，要继续加强对水库的防汛值守，落实防汛责任，严格调度运行，确保安全。

　　二是切实加强应急能力建设。针对当前防汛防旱形势，要突出加强应急能力建设，形成较为完善的应急管理体系。依托已建成的防汛防旱指挥系统，提升预警、预报的超前性、准确性；全面落实各级防汛责任制，规范工作程序，明确各部门的职责和任务，提高防汛抗旱的快速反应能力；加强应急预案体系建设，有针对性地完善重点地区、重点薄弱环节的防汛应对预案，增强可操作性，积极开展预案演练，提高应急处置能力；充分发挥防汛抢险专业队伍作用，加强人员培训，增添必要的应急抢险设备，开展实战演练，保证关键时刻能拉的出、打的赢，增强应急抢险能力。

　　三是加强防办能力建设。市和区县防办要积极做好各项基础性工作，为防汛防旱指挥机构高效运转做好服务。要结合新一轮机构改革调整，进一步加强防办能力建设，健全防汛基础资料，优化防汛防旱指挥系统，要积极开展防汛防旱工作培训，深入调研，熟悉掌握新情况，提高防办业务水平，增强应急处置协调能力，适应新形势下的防汛防旱工作需要。严肃防办工作纪律，完善工作运转流程，认真执行防汛防旱值班、险情及时报送等制度，以高度负责的精神做好防汛防旱工作。

　　（九）加强水利行业建设

　　行业的发展是推进水利工作开展，增强水利事业发展后劲和活力的基础，是促进水利更好地服务经济社会发展和人民群众的保证。

　　一是进一步加强水利队伍建设。围绕水利现代化建设目标，制定水利人才队伍建设意见，通过组织培训、学习考察、交流锻炼等多种形式，加强水利人才队伍培养。借助水利学会、水利科技委平台，开展学术交流、专项课题研究，不断提升水利干部队伍管理和技术水平。要加强机关作风和行风建设，教育干部职工树立正确的价值观，增强服务发展、服务民生的责任意识，提升工作效能。大力支持基层水利队伍建设，继续开展文明水利站创建考核，组织水利站干部业务轮训，提升管理水平；结合新一轮镇街机构改革，帮助和支持水利站解决体制、经费和人员等三方面的问题，稳定基层水利队伍。

　　二是切实加强党风廉政建设。加强党风廉政建设和反腐败工作是促进行业健康发展的保障。要认真学习贯彻十七届四中全会精神，积极推动水利系统党建工作，增强党性观念和宗旨意识，发挥先进党员的模范带头作用，保障各项工作任务的完成。落实好第十七届中纪委第五次全会精神，严格落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉建设贯穿于水利工作的各个领域，做到与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。强化警示教育和廉政文化建设，时刻警钟长鸣，促进党员干部廉洁从政。面对水利建设的又一个高峰年，我们要突出抓好工程建设领域的廉政和反腐败工作，紧紧抓住工程项目招投标、资金使用等关键环节，严格各项规定和程序，加强监督监管，确保“工程安全、资金安全、干部安全和生产安全”。

　　三是大力推进水利信息化建设。信息化是水利现代化的重要标志，要依托现代信息化技术和智能技术，不断增强防汛防旱预测预报、水资源调控配置、水利工程管理和水行政执法等能力，提高水利行业现代化管理水平。要制定专项发展规划，进行资源整合，集约建设，统筹推进各专业信息系统建设；对分散于各工程建设中的信息化单项工程进行整合优化，推行信息化会审制，避免重复建设和低水平建设。要加强已有信息化系统日常管理和培训工作，及时做好技术和设备维护，保证系统正常运行，开展不同层次的人员培训，让更多的水利干部职工能熟练掌握运用，真正发挥信息化先进系统的功能和作用，增强水利服务发展能力。

　　四是深入开展水文化建设。水文化是水利事业又好又快发展的文化支撑，是丰富水利职工精神文化生活的重要源泉，也是社会了解水利的重要窗口。我市治水历史悠久，留下了许多水文化遗产和资源，各区县要结合本地区治水特点，进行深入挖掘，整合提升，彰显特色，力争在水文化建设上取得突破。要突出主题，大胆尝试，推进水文化载体建设，依托水利学会金陵水论坛等平台，在现代治水理念、水利发展价值取向等领域进行研究；以市水利展示馆为基地，挖掘我市传统水文化的资源，采取丰富多彩的形式，弘扬水文化；深入开展水利行业文化建设，广泛开展精神文明创建活动，建设文明行业、文明单位，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，激发出更大的工作热情，增强凝聚力和创造力。加大水利宣传力度，妥善处理好新形势下的舆论引导工作，营造促进水利又好又快发展的良好氛围。

　　四、狠抓落实，确保高标准完成全年各项任务

　　今年的水利工作任务艰巨而繁重，全市水利系统要高度重视，切实把思想和行动统一到全市水利工作重点上来，统一到加快推动水利发展上来。加强领导，统筹安排，创新举措，狠抓落实，确保各项任务的圆满完成。

　　一是加强组织领导，落实工作任务。各级领导干部要充分认清肩负的使命和责任，以高度负责的态度，进一步增强紧迫感。各位水利局长是第一责任人，要切实加强对各项工作的组织领导，建立统筹协调、运转高效、保障有力的工作机制，全力以赴推进各项工作。强化责任分解落实，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

　　二是整合资源，促进各项工作的协调推进。要加大各种资源整合力度，提高工作效能，提升整体协调推进工作的水平。整合建管资源，在项目审批立项、招标投标、工程建设等方面做到步调一致，上下联动，协调设计、施工、监理各方力量，形成工作合力；整合项目资金资源，围绕省市重点项目，围绕农业生产力布局，整合各渠道资金，集中保证重点防洪保安项目、重要农田水利设施等建设；整合管理和执法资源，把基层水利管理与执法工作进行统筹安排，做到无缝对接。要对已有水利建设成果进行整合，把水库加固、水闸泵站拆建、农田水利建设等方面的单项成果进行整合提升，统筹考虑，整体打造，彰显特色，树立水利新形象。

　　三是突出重点，全面推进各项工作。今年水利工作各方面任务都很重，要求也很高，我们要统筹兼顾，突出抓好重点工作。要善于把握重点工作，对形势的判断要有高度的敏锐性，把水利发展规律与经济社会发展要求紧密结合起来，突出抓好新形势下各类水利工程实施、民生水利建设、水资源管理、水利防灾减灾等重点工作；要善于组织好重点工作，把重点工作进行纵向分解，明确分工，横向分解，明确责任，构建完整的工作推进体系，抓住难点问题，认真分析，协调解决；要善于把重点工作打造成特色和亮点工作，树立打造精品、形成特色、突出亮点的意识，创新工作方式，敢于争创一流；要认真总结推广好的经验和做法，充分发挥典型示范引导作用，以点带面，点面结合，指导整体工作的开展。

　　四是务求实效，强化工作监督检查。把监督检查作为重要抓手，贯穿到水利工作的各个领域，促进制度措施的深入落实，保证各项工作任务的规范有序推进。加强重点水利建设项目的监督检查，各级建管、纪检、审计等部门要关口前移，主动介入，对工程质量、进度、安全、资金实行全程监督；突出抓好水利资金使用的监督，定期检查，重点抽查，进行跟踪审计，严防项目资金滞留、挤占、截留和挪用。加强对招投标、水行政审批和执法等关键环节的监督，规范操作，提高效能，维护好水利良好形象。加强市委、市政府对水利工作要求的监督，监督各项指示和工作布置及时落实。要构建全覆盖的监督工作网络，以抓工作落实为目标，细化明确监督责任，完善通报、督促整改等工作制度，加大监督检查工作力度，努力提高监督的实效。

　　同志们，做好今年的水利工作，任务艰巨，责任重大，全市水利系统要在市委、市政府的领导下，团结拼搏，开拓创新，扎实进取，全面完成好水利各项工作任务，进一步夯实水利发展基础，推进水利事业又好又快发展，为全市转型发展、创新发展、跨越发展提供强有力的水利支撑。