兴学习  抓落实　加快推进南京水利现代化建设

（2011年11月4日）

同志们：

　　为期三天的全市水利系统领导干部学习班就要结束了。这期学习班既有现场观摩、专家辅导，又有调研报告和交流体会，内容很丰富。通过集中学习，大家统一了思想，增长了知识，拓宽了眼界，开阔了思路，振奋了精神，达到了预期的目的。我相信，这期学习班的成功举办，必将引领全市水利系统各级干部进一步解放思想、提升素质，更好地贯彻落实市委市政府和市局党组各项决策部署，加快推进我市水利改革发展和水利现代化进程。下面，我谈三点意见。

　　一、提升学习力，凝聚发展力

　　加强领导干部的学习培训，事关根本，事关长远，是加强党的建设和执政能力建设的一项重要任务，也是推进水利现代化建设的一项关键性举措。要提升学习力，首先要解决为什么学、学什么、怎么学的问题。

　　（一）以提高思想认识为出发点，着力解决“为什么学”的问题

　　加强干部学习培训，是我们党在革命、建设和改革开放实践中形成的优良传统。在党和国家事业发展的每一个重大历史关头，党中央总是号召全党同志加强学习。而每一次全党的学习热潮，都有力推动了我们党和国家事业的大发展。近年来，市委、市政府也非常重视学习型干部队伍建设，要求全市领导干部与时俱进抓好学习，坚持不懈更新观念。采取赴先进城市学习考察、举行学习会请专家专题辅导、总结学习弘扬先进典型、阅读推介图书等多种形式加强学习，使全市领导干部开阔了思路，提高了认识，提升了素质。我认为：加强学习，提高能力，是解决胡总书记在“七一”重要讲话中提出的“能力不足的危险”的需要，是贯彻市十三次党代会精神的需要，是培养水利人才、提升全市水利系统干部素质的需要。南京水利面临发展的重要机遇，面临水利现代化建设的重大任务。要求我们必须认认真真写好干部学习培训这篇文章，为南京率先实现水利现代化建设提供干部保证。

　　（二）以全面提升能力素质为着力点，着力解决“学什么”的问题

　　领导干部应该学习什么？我觉得，应从三个方面入手：一是要强化理论学习，解决政治上的坚定性问题。只有加强理论学习，才能够保持正确的政治方向，更加自觉地在思想上、政治上同党中央保持一致，始终把党的事业放在最重要的位置。加强理论学习，有助于坚定共产主义理想信念，自觉抵制腐朽思想的侵蚀，做艰苦奋斗、反腐倡廉的表率。加强理论学习，有助于区分大是大非问题，提高政治鉴别力和政治敏锐性。要适应实现水利现代化的目标，更需要我们准确把握好理论学习重点。我认为，当前理论学习的重点，就是学习胡总书记“七一”重要讲话、罗志军书记推荐的《精神的力量》一书和杨卫泽书记在市十三次党代会上的讲话精神。通过学习，解决理想信念、政治方向、政治纪律、宗旨观念等根本问题，树立率先实现水利现代化的信心。二是要加强业务知识的学习，解决能力不足的问题。学业务是立身之本，业务精通是事业成功的前提和基础。当前大家既要注重向书本学，学习新时期的治水理论、专业知识、水利现代化指标体系；也要向实践学，学习先进城市的成功治水的有益启示、学习优秀水工程的成功经验。通过学习，增长知识和才干，增强分析问题、解决矛盾的能力，有效地提升我市水利工作的水平。三是要加强历史文化的学习，解决人文素养不高的问题。历史文化作为古今中外文化精华的传世之作，表达了人类生存与发展的根本问题，其智慧光芒穿透历史，思想价值跨越时空，成为人类共有的财富。领导干部要经常接受优秀传统文化的熏陶，可以提高人文素养，增强对人与人、人与社会、人与自然关系的认识与把握，正确处理义与利、己与他、权与民、物质享乐与精神享受的关系。我国历史上治水人物与事迹也是优秀传统文化的重要内容，要学习他们治水为民、无私奉献的优良传统，真正打造一支“干事有激情、做事高标准、遇事敢负责、处事能坚韧”的水利干部队伍，全身心投入到南京水利现代化建设的大潮中去。

　　（三）以确保学习效果为落脚点，着力解决“怎么学”的问题

　　学习的重要性认识到了，学习内容也明确了，接下来，就是怎么学的问题。我们要紧紧围绕南京率先实现水利现代化的目标，立足各单位职责与各处室职能，做到“工作学习化、学习工作化”，真正把学习当作一项重要工作来抓，主动学习，学以致用。各单位、各处室要以创建学习型党组织、学习型单位、学习型处室为载体，增强学习的计划性和多样性，通过完善课程设置、更新教学内容、创新培训模式等途径，组织大家一起学；通过构建鼓励学习的机制制度，更好地促进大家自己学。要在现有党组中心组学习制度和党员、干部在职学习制度做法的基础上，积极探索构建培训资源、培训制度、培训体系，尝试建立和完善涵盖学习的规划、管理、激励、考核等在内的各项制度，做到单位集中学习有制度措施、自己学习有心得笔记、交流学习有点评考核，确保有效提升学习效果。

　　通过学习，让全市水利系统把思想切实统一到实现水利现代化的目标上来。

　　二、加强落实力，确保执行力

　　今年，市委、市政府在2个月内办了两次全市领导干部学习班，意义非同寻常。在学习班总结讲话中，杨书记明确提出，摆在大家面前的首要任务，第一是干！第二是干！第三还是干！这是对包括水利系统在内的全市领导干部的要求。就当前全市水利工作来说，第一是落实、第二是落实、第三还是落实。希望水利系统全体干部要把抓落实做为一种理念、一种责任来对待，做真抓实干、务求实效的表率。

　　（一）抓好落实，就是要坚持一切从我市水利实际出发，落实好上级有关指示精神

　　市委市政府19号文件和市推进水利现代化建设会议，为未来十年南京水利的发展指明了方向，抓好水利工作，推进现代化建设，我们每位水利人责无旁贷。这就要求我们要强化重点工作目标管理机制，对每一件事情、每一项工程都要落实责任人、时间表与路径图。当前天气晴好，正是大干水利的好时机，我们所有干部一定要率先垂范，主动作为，抓紧今年工作扫尾，谋划明年工程启动。积极争取滁河、水阳江防洪近期工程11月份通过省发改委的审批；2011年度长江干堤防洪能力提升工程已基本完成招标工作，要抓紧施工队伍进场，尽早动工；当前，在田水稻已基本收割结束，各地农业“1115”工程配套水利项目和年度河塘清淤工程要全面启动，在全市大江南北掀起落实市十三次党代会精神、大干水利的热潮。秦淮东河、石臼湖枢纽、城市防洪、长江新济洲和八卦洲河段治理工程前期工作也要能快则快，抓紧推进。

　　（二）抓好落实，就是要具有开拓性、富于创造性，要有为人民的利益勇于承担各种风险的勇气和力量

　　当前，全市重点水利工作即将全面启动，水利规划、建设、管理和执法任务十分繁重，一个个难题摆在我们面前，需要我们去破解，中央、省一号文件关于加大水利投入的政策已下达快一年了，你那个地方水利资金究竟落实的怎么样？全市水利现代化的目标已定，你那里的薄弱环节究竟在那里？工程建设面临的拆迁问题如何解决？水利建设强度的增加与建设管理人员不足之间的矛盾如何解决？面对领导要求高、群众期望值高与媒体关注度高，我们如何摆正心态，全身心地投入工作？这些所有的问题，都需要我们领导干部去面对和思考谋划，希望我们每个干部把这些问题的解决作为谋划工作的切入点、作为抓好落实的着力点，要有为人民的利益勇于承担各种风险的勇气和力量，创造性地开展工作，有针对性地解决难题，努力使水利工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。

　　（三）抓好落实，就是要建立完善的检查监督机制

　　各区县水利局、各处室和各直属各单位要针对本部门实际，认真探索增强执行力的有效措施，全面推行以落实责任机制、监督机制、考评机制、奖惩机制为主要内容的管理体制。具体来讲，落实责任机制，就是解决“责任不清、压力不足”的问题。各区县水利局、各处室和单位要把各项目标任务明确到科室，分解到个人，做到一岗一责任，一级抓一级，层层有分解任务，级级有量化标准、目标要求、完成时限；强化监督机制，就是解决“重部署、轻落实”的问题。要通过建立完善行政执法责任制、服务首问责任制等制度，在全系统形成严格的监督体系。建立考评机制，就是解决“干多干少一个样”的问题。领导班子按照“抓工作落实、抓作风建设、抓党风廉政、抓队伍建设”等具体标准，领导干部按照“德、能、勤、绩、廉”的标准，科学地评价考核年度工作并进行评优评先。严格奖惩机制，就是坚持奖励与处罚并重的原则，解决“干好干坏一个样”的问题。对目标考核评选出来的先进单位、先进班子、先进工作者进行通报表彰，同时，对年度考核不合格的单位和个人进行相应处罚。总之，要通过建立完善科学规范的检查监督机制，解决“抓与不抓一个样，落不落实一个样”的问题，促进南京水利各项工作真正有效地落实。

　　通过抓落实，就是要找准实现水利现代化的薄弱环节，制定好水利现代化规划，按照规划落实责任，加快推进。

　　三、把党的学习优势转化为推进水利现代化的本领

　　南京水利系统广大干部职工，尤其是处以上领导干部要重视学习、善于学习、学以致用，切实加强思考勤谋划、对照差距找办法、瞄准目标谋发展，把本次学习班的学习成果转化为提升领导能力的新本领、创新推动全市水利改革发展的新举措。

　　（一）要从更高层面上认清水利我市水利工作在全省的地位

　　近年来，在市委、市政府的重视关心下，水利投入逐年增加，全市各级水利部门坚持可持续发展水利治水思路，大力推进安全水利、资源水利和环境水利建设，应该讲，是取得了很大成绩。无论是防洪保安和农田水利基础设施建设，还是水资源节约保护管理、水利工程管理、水行政执法管理等方面工作，我们都走在了全省前列，省水利厅连续三年的年度综合考核我们都是第一名，大家为此付出了很多努力，我们有理由为之感到自豪，但同时，我们也更要清醒认识到，与省内先进城市相比、与人民群众对水利的新期盼相比、与市委市政府的要求相比，全市水利发展还存在许多不足，水利工作差距明显。

　　我市水利总体上还处于农村水利阶段，发展水平不高。根据省厅水利相关规划指标测算，我市水利现代化水平在全省13个市中排名第四，落后于苏州、无锡、常州三个市，紧随之后的扬州、镇江两市水利现代化分值与我市也相差不大。苏州、无锡两市已被水利部确定为全国水利现代化试点城市，徐州、镇江、盐城三市被省水利厅确定为全省水利现代化试点城市，面对兄弟城市率先实现水利现代化的呼声，全市水利系统的领导干部们更要感受到压力巨大、责任重大。从规划指标角度分析，我市水利现代化的薄弱环节主要表现在以下三个方面：一是防洪基础设施比较薄弱。流域性、区域性防洪除涝达标率偏低，长江干堤断面不足，防洪能力低于上下游省市，长江新济洲、八卦洲等部分重点河段河势仍还不稳定；滁河、水阳江现状防洪标准仅10年一遇，是全省区域性河道堤防标准最低的。受制于水管理体制原因，近年来，我市城市防洪建设也相对滞后；同时，秦淮河还存在洪水出路不足问题，一些中小河流防洪能力偏低，极端气候条件下的洪涝灾害压力较大。二是农田水利现代化建设水平低于全省平均水平。我市农田水利治理改造速度相对较慢，蓄、引、排、灌农水工程效益衰减比较严重，功能不够完善，配套标准不高，尤其是整合推进、连片治理不够，滞后于现代农业的发展；农村一些河塘淤积严重，农村水环境亟待改善。全市现状农田水利现代化水平为68.7分，低于全省70分的平均水平，远低于90分的农田水利现代化标准。三是水资源管理水平不高。首先是水资源管理体制存在弊端，全市江河湖水资源未能实现统一规划、建设、保护和管理，不符合水的自然规律；其次是水资源利用效率不高，由于全市工业产业结构不尽合理，全市万元GDP用水量和万元工业增加值用水量明显高于省水利现代化指标门槛值；再则，水资源管理水平不高，从饮用水源地管理、自来水管网跑冒滴漏到备用水源地建设，都还存在一些问题需要改进。

　　（二）要以更大力度加快推进全市水利现代化建设

　　市十三次党代会提出全市率先实现水利现代化。实现南京水利现代化不仅是全市率先基本实现现代化的重要内容，也符合我市在全省水利工作的定位，符合全省率先实现水利现代化的总体要求。我们要紧紧围绕水利现代化这一目标，着力加强水利薄弱环节建设，切实加快全市水利改革发展步伐。

　　一是大力加强防洪保安基础设施建设。第一，抓好大江大河防洪治理。实施长江干堤防洪能力提升工程，2015年前要全面完成168公里的干堤加固改造任务，当前要加快启动实施2011年度应急工程，明年汛前完成；加快新济洲河段和八卦洲汊道整治目前期工作，争取2013年开工建设，2015年前完成；今年年底开工建设滁河、水阳江防洪治理2011年年度工程，明年汛前完成主体工程，2014年底前全面完成滁河、水阳江近期防洪治理整体工程；加快修编完成南京城市防洪规划并适时启动项目前期工作，实施新一轮城市防洪保护圈建设；积极做好秦淮东河工程项目前期工作，争取2013年完成项目审批立项并开工建设。第二，统筹实施加固改造建设。在今年底基本完成汤水河等6条中小河流治理的基础上，继续有计划地推进实施，2015年底前，全面完成列入规划的江宁河等其余8条中小河流治理工程；2012年底前，全面完成剩余51座病险小型水库除险加固任务；2012年汛后开工建设蛇山站、相国圩泵站，拆建蒿子圩闸、中山闸，2015年前完成新禹河闸等其它5座中型水闸改建加固。第三，要同步做好石臼湖水利枢纽工程、固城湖清水通道工程建设，确保在2015前建成发挥效益。

　　二是全面推进现代农业“1115”水利配套建设。整合农田水利重点县建设、灌区改造、小流域治理等水利项目，整体推进，连片建设。2012年建成溧水县环山河、江宁区横溪河等5个农田水利现代化示范区，建成旱涝保收农田15万亩；2015年底前，完成20个农田水利示范片区建设，完成江宁等5个郊区县农田水利重点县建设，力争完成10个大中型灌区改造任务，全市旱涝保收农田面积达75%，完成农业“1115”水利配套140 万亩。农田水利现代化水平提升到90%。实施新一轮农村河塘疏浚，整治村庄水环境，加强农村河道和河塘管理，2012年全面完成全市2011-2012年农村河道疏浚整治规划内容，并落实轮浚制度，实施新一轮农村河道疏浚整治。2015年前完成200条小流域治理，全市水土流失治理率达80%。加快实施10万方以上大塘坝加固建设。

　　三是着力加强水资源保护管理。要积极争取推进本地区涉水事务的统一管理，促进水资源优化配置。加快建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线，全面落实最严格的水资源管理制度，助推资源节约型、环境友好型城市建设。要严格水资源论证报告审查，健全水资源管理实时监测信息系统，加强用水计划和计量考核管理；严格审批新增入河排污口，控制入河湖排污总量，定期组织开展重要河湖的健康评价；完成国家级节水型试点市创建任务，并继续推进节水型载体建设，提高水资源利用效率和效益，促进全市水资源的可持续利用。要深入开展水生态保护和修复，加强集中式饮用水源地管理，加快建立江南石臼湖、江北金牛湖备用水源地和骨干清水通道，保障饮用水水源地安全。

　　（三）要用更扎实的举措抓好水利现代化建设各项工作的组织协调

　　我市作为省会城市，有责任、有义务在全省率先现水利现代化这一目标。我们要高标准编制市和区县两级水利现代化规划，以高度负责的精神，扎扎实实、逐个逐项地把现代化的每一项指标落实好，每一项任务完成好。

　　第一，领导干部要带头身体力行。能不能有效、有序组织推进全市水利现代化建设，关键在水利系统各级领导干部。领导干部要带头抓工作，一把手要负总责，分管领导分工负责，处长既是指挥员，也是战斗员，安排布置内部工作的同时，也要积极参与其中，带头身体力行。领导干部要务实抓推进，坚决反对夸夸其谈、坐而论道，多深入基层、深入一线调查研究，摸清实际情况，解决突出问题，切实转变工作作风，心无旁骛谋发展、抓建设、促改革，形成真抓实干的氛围。领导干部尤其要注意保持廉洁自律，带头执行好廉政准则，面对水利大发展形势，在水利项目安排、工程建设、资金使用管理等重点领域和关键环节，要坚持原则、廉洁自律，确保工程优质、干部优良。

　　第二，进行广泛动员发动。加强组织领导，深入宣传发动，把全市水利系统干部职工的思想和行动统一到加快水利改革发展的总体要求上来，进一步增强责任感和紧迫感。深化创先争优活动，发挥党员干部的模范带头作用，动员大家以昂扬向上的工作热情，全力以赴投身到全市水利现代化建设的热潮中，调动一切积极因素，优质高效完成全市水利改革发展各项任务，在工作中创先，在业绩上争优。

　　第三，提高工作执行力。全市水利现代化任务非常繁重，必须整体一盘棋推进，必须密切配合，分工协作，不能因某一区县、某一处室或是某一环节的工作滞后而影响全局。市局推进水利现代化建设实施意见即将出台，责任分工和重点任务时间节点都已非常明确，大家要结合实际，抓紧细化实施方案和进度计划，形成压力传导和目标任务倒逼机制，一级抓一级、层层抓落实。纪检部门要抓紧完善水利现代化建设监督检查工作机制，强化工作情况督查通报，督促各项任务的有效落实。

　　第四，积极争取各方支持。今后一段时期计划实施的许多重点项目都需要国家和省的审批，我们在加快完善前期工作的同时，要积极向各级主管部门汇报争取，尽快完成工程立项。要主动加强与市发改、财政、国土、环保、金融等有关部门的沟通、协调和配合，争取他们的支持，尤其是在水利资金投入方面，商请相关部门抓紧制定水利建设基金、土地出让收益部分资金用于水利建设的各项配套支持政策。要加大水利宣传工作，通过报纸、杂志、网络等媒体，精心组织策划水利改革发展的新举措、新成效，赢得社会各界对水利工作的理解和支持，营造水利现代化建设的良好舆论氛围。

　　同志们，市十三次党代会提出全市率先基本实现现代化的目标，市委关于加快推进全市水利现代化会议明确了水利现代化方向。我们要真抓实干，确保市委的决策部署落实到实践中去、落实到基层中去、落实到群众中去。各级水利部门、各单位、各处室要不辱使命、奋发有为、扎实工作，在实现水利现代化中建功立业。