二0一一 年

（南京市防汛防旱指挥部办公室）

1 城市概况
南京市位于长江下游，是江苏省的政治、经济、文化中心。由于特殊的地理位置、地形特点及天气条件，南京的防汛任务十分繁重，是全国31个重点防洪城市之一。
1.1 城市自然特征
南京地处长江下游宁镇丘陵山区，北纬 31°14′— 32°37′，东经 118° 22′—119°14′，北连辽阔的江淮平原，东接富饶的长江三角洲，全市总面积6598平方公里。辖区跨长江南北两岸，包括玄武、白下、秦淮、建邺、鼓楼、下关、雨花台、栖霞、浦口、六合、江宁十一个区，以及溧水和高淳两个县。
南京位于长江及其支流水阳江、滁河、秦淮河的下游，长江由西南向东北横穿市区，有“洪水走廊”之称。市区和主要工业园区、骨干企业、交通设施等位于江河两岸，主要依赖江河堤防保安全。
1.2 洪（涝）水对城市的影响
经过多年的防洪工程建设，南京市已初步建成了城市防洪工程体系。南京市主城区防洪工程标准基本达到防御50年一遇洪水。但全市总体防洪标准依然偏低，长江干堤防洪能力有待提升，通江河道部分堤防标准不足；滁河、秦淮河、水阳江等流域现状防洪能力仅为10年左右一遇。
长江洪水一般高于两岸地面3—4米，防汛主要靠长江大堤保障安全。沿江主要保护区为：下关、浦口、六合（含化学工业园）、沙洲圩（河西新城区）、江宁滨江开发区、南京经济技术开发区、板桥新城、浦口新城、靖安圩等重点保护区。
滁河洪水主要影响我市浦口、六合两区。本市境内流域面积1750平方公里，干流河长116公里。滁河洪水一般高于两岸地面3—5米，防汛主要靠大堤保障安全。保护范围主要为：扬子乙烯及南京化学工业园等重要企业及沿岸城镇和农田，重要地区为六合雄洲镇、铁路圩、长芦圩及京沪铁路、公路干线等。
秦淮河洪水主要影响主城区、江宁区、雨花台区及溧水县。秦淮河流域面积2631平方公里，其中南京市境内面积为1837平方公里。汛期秦淮河洪水一般高于两岸地面3—4米，防汛主要靠大堤保障安全。保护范围主要为：南京市主城区、南部新城、禄口国际机场、溧水县城及宁芜铁路、公路干线等。
水阳江（固城湖、石臼湖）洪水主要影响高淳县和溧水县。固城湖、石臼湖位于水阳江东北侧，我市境内面积为1437平方公里。汛期洪水一般高于两岸地面3—7米，防汛主要靠巩固堤防、加强防守来保障安全。重要保护地区有高淳县城、宁高公路和万亩以上大圩，尤其是官溪河南北两个大圩。
1.3 洪涝特征和灾害
根据历史资料统计，南京市洪水灾害平均10年左右一次。20世纪以来，南京市遭受的严重洪水灾害年份主要是：1931年，1949年，1954年，1969年，1975年，1983年，1987年，1991年，1995年，1996年，1998年，1999年，2003年，2008年，2010年。
由于影响南京洪水变化的因素众多，造成历次大洪水均有各自的特点。
1949年：以长江干流洪水影响为主，兼受台风过境影响，7月25日长江下关站最高水位9.17米（吴淞基面，下同），江、河、湖圩区几乎全部受灾。
1954年：属于长江流域特大洪水。长江流域汛期降水持续时间长，暴雨次数多，中下游洪水与上游洪水遭遇，同时南京本地降水量大，再受台风侵袭，造成境内江河湖水位并涨。8月17日，南京下关水位站出现历史最高洪水位10.22米，全辖区圩堤几乎全部漫决。下关站水位超过10米以上历时27天，超过9米以上历时87天。
1969年：长江南京段支流秦淮河出现特大洪水，江宁县大骆村水位10.48米。该年洪水属于南京地区支流暴雨洪水。
1975年：长江南京段支流滁河受台风影响出现大洪水，晓桥水位12.07米。该年洪水属于南京地区受台风暴雨造成的支流大洪水。
1983年：长江干流出现大洪水。南京下关站最高水位达9.99米。这次长江洪水主要来自中下游地区。此年南京附近支流水阳江同时发生大洪水，固城湖高淳站水位达12.57米，秦淮河、滁河也出现较大洪水。全市共破圩41处，其中万亩以上大圩3处；受淹农田40万亩，造成损失达1亿元以上。
1987年：滁河流域发生大洪水，晓桥水位12.07米。该年洪水属于南京地区支流暴雨洪水。
1991年：梅雨期长达56天，梅雨量高出正常年份3—4倍。滁河、秦淮河出现特大洪水，滁河晓桥、秦淮河东山均出现历史最高洪水位，分别为12.63米、10.74米。破圩、漫圩共25处，淹没农田7万多亩，全市受涝成灾面积176万亩。有4000多座水利工程被冲毁，全市因洪涝受灾直接经济损失14.36亿元。7月11日，六合县新集圩孔湾涵洞出险破圩，淹田2.2万亩；7月24日，高淳县胜利圩1号涵洞管涌破圩, 淹田2.15万亩。
1995年：长江发生大洪水。7月6日，雨花台区板桥镇板桥圩因板桥圩河堤漏水决堤破圩，淹田8000亩，损失850万元。7月10日，栖霞区团洲圩发生严重塌江。
1996年：长江发生大洪水。江浦县林浦圩、栖霞区团洲圩发生塌江。
1998年：长江发生流域性特大洪水,下关最高水位达10.14米。
1999年：长江、水阳江流域发生大洪水。长江下关站水位达9.88米，固城湖、石臼湖出现历史最高洪水位。7月1日，固城湖水位达13.07米，石臼湖水位达12.68米。
2003年：滁河流域发生大洪水，晓桥站最高水位达12.46米。秦淮河流域出现较大洪水，东山站最高水位10.34米。
2008年：滁河流域发生仅次于1991年的大洪水，晓桥站最高水位达12.62米。
2010年：受长江中上游洪水、本地强降雨及天文大潮等因素影响，南京市境内主要江、河、湖水位全部超警戒水位，其中长江、水阳江水位创自2000年以来最高值。长江下关站最高水位9.32米，列自1912年有记录以来第8位高水位，超警水位累计37天，列有记录以来超警水位天数第10位。
南京市历史洪涝类型：
（1）长江流域性洪水与南京及附近区域暴雨遭遇的特大洪水，如1954年、1983年、1991年、1999年以及建国前1931年，这些年份长江及其支流水位均高，且历时较长。
（2）长江水位高而南京及附近区域降雨较少，如1973年、1977年、1995年、1996年、1998年、2010年。
（3）长江水位虽相对平稳，但支流由于暴雨而出现高水位，如1969年（秦淮河）、1972年（秦淮河、滁河）、1974年（秦淮河）、1975年（滁河）、1987年（秦淮河、滁河）、1999年（水阳江）、2003年（滁河、秦淮河）、2008年（滁河）。
（4）江、河水位虽相对平稳，但较小范围的集中暴雨使沿江小支流及城市面临紧张形势，如1965年。

2 防洪工程
城市是南京市的防洪重点。针对南京市及各区县的城市发展规划、洪涝特性和现有城市防洪体系，划分了12个城市防洪圈。
2.1主城防洪圈
主城防洪圈以长江、绕城公路、秦淮河及南河为界，包括金川河以西、金川河以东、红花圩、响水河以东、友谊河以东的区域，面积203 km2，保护对象为老城区。南京主城防洪圈主要洪水威胁来源于长江和秦淮河流域的洪水。
2.2河西防洪圈
河西防洪圈地处秦淮河之西，原沙洲圩保护区域，保护对象是河西新城区，面积59.7 km2。河西新城区地势较低，是南京市防洪的重点区域。主要洪水威胁来自长江、外秦淮河、秦淮新河。
2.3江宁防洪圈
江宁防洪圈位于秦淮新河与秦淮河交界处以南，云台山河、解溪河以北，主要保护对象为东山新市区，包括东山镇、百家湖和方山三个片区。东山新市区防洪圈主要受到秦淮河、秦淮新河、牛首山河、云台山河以及外港河的洪水威胁。由于受到长江洪潮顶托的影响，洪水下泄不畅，易在本地区积聚，造成灾害。防洪圈堤线总长69.1km，保护面积84.3km2。
2.4雨花江宁滨江防洪圈
滨江防洪圈位于秦淮新河以南，铜井河以北的沿江地区，面积71.7 km2，重点防护对象为雨花经济开发区，江宁滨江经济开发区。该区域地势较低，受长江、秦淮新河、板桥河、江宁河等河道洪水威胁。
2.5栖霞防洪圈
栖霞防洪圈主要包括龙潭圩和靖安圩两个万亩大圩，保护区内有华能金陵电厂、大唐南京电厂、龙潭物流园区、龙潭港区等，保护面积87.6 km2。该区域受长江洪水及七乡河、九乡河、便民河等山丘暴雨洪水威胁，主要依靠堤防防洪。
2.6 大厂沿江工业园区防洪圈
该区域东南临长江，北靠马汊河，西至六合区与浦口区行政分界线，面积38.7 km2，保护对象为大厂沿江工业开发区。区域内有南京钢铁厂、南京热电厂、华能电厂、南化、扬子、扬巴等大型企业。主要防御长江洪水和滁河洪水。
2.7浦口防洪圈
浦口防洪圈南以长江，西南以高旺河为界，北至石头河，面积约93.9 km2。主要防御长江洪水和通江支流洪水。
2.8 化学工业园防洪圈
南京化学工业园防洪圈南临长江，北至滁河干流及其支流四柳河，东起划子口河、西至马汊河及宁六公路，总面积约101 km2。该区域地势平坦低洼，长江、滁河洪水威胁很大,主要依靠堤防挡御洪水。
2.9六合防洪圈
六合防洪圈地处沿滁平原圩区，地势平坦，由城西圩、铁路圩、龙池圩、瓜北圩组成，面积133.4 km2。重点保护对象为六合经济开发区，六合城区。该区域为滁河圩区，地面高程一般在6.0～8.0m，主要防御滁河洪水。
2.10禄口机场防洪圈
禄口机场防洪圈位于江宁区禄口镇南部，北部紧邻横溪河，东面连溧水河、三干河，西侧与南部分别是徒盖河、团结河。禄口机场防洪圈防洪圩堤总长11.6km，其中横溪河南堤4.5km，溧水河西堤2.5km，三干河西堤2km，徒盖河河口堤防2.1km，团结河北堤0.5km，保护面积24km2。
2.11溧水城区防洪圈
溧水县城区防洪圈西临宁高高速公路，东至宁杭高速公路，保护区面积100km2，保护对象为溧水县城及溧水开发区。该区域洪水威胁主要来自中山河、南门河、老城河、一干河等。

2.12高淳城区防洪圈
高淳县城区防洪圈从红砂咀到漆桥河（东到漆桥河，南到固城湖，西到石固河，北到双高公路），由固城湖和官溪河堤防，连同太安圩、大丰圩、团结圩、三合圩、肇倩圩的圩堤，组成的防洪圈，一线圩堤总长29.44 km，防护面积102.4 km2。

3、防洪预案

　　根据《中华人民共和国防洪法》和国家防总关于新时期防汛抗旱工作“两个转变”的新思想，我市防汛防旱工作思路是：坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针和“建重于防、防重于抢、抢重于救”的指导思想，大力推进水利工程建设和防汛指挥系统建设，着力提高科学决策水平，全面推进依法防洪，做到防汛与抗旱并举，工程措施与非工程措施并抓，科学防洪与依法防洪并重，加强防汛防旱统一调度，合理配置生活、生产、生态用水，努力建成工程标准化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化和保障社会化的防灾减灾体系，使防汛防旱工作更好地为经济社会的可持续发展提供支撑与保障。总的要求是：遇建国以来最大洪水，保证长江（含八卦洲、江心洲）、秦淮河（含秦淮新河）、滁河（含马汊河）、水阳江、固城湖、石臼湖堤防不决口，保证城区及城镇、重要交通干线、经济开发区、工矿企业的防洪安全；遇设计标准内洪水，保证水库不垮坝，圩堤不决口，保证各类水利工程安全度汛；遇超标准洪水有对策，把灾害损失减少到最低程度；遇旱确保人民群众生活、工农业生产等正常用水需要。由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变。充分利用防洪工程，抗御建国以来出现过的最大洪水，遇到超标准洪水有应急对策，尽量把损失减少到最低程度，确保人民生命财产的安全和工农业生产的正常进行，为我市社会经济发展提供安全、可靠的水环境。